劉清臣

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話科學(xué)指明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，深刻闡述了事關(guān)內(nèi)蒙古長遠發(fā)展的一系列重大問題，明確提出了內(nèi)蒙古今后一個時期的奮斗目標和前進方向，是我們做好各項工作的根本遵循。習(xí)總書記高度重視北疆邊防建設(shè)，第一站就深入到環(huán)境條件艱苦的阿爾山邊防看望慰問官兵，并要求我們要牢固樹立邊境就是戰(zhàn)場、執(zhí)勤就是戰(zhàn)斗的思想，不斷提高管邊控邊能力。全區(qū)公安邊防部隊要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的落實，扎實推進公安邊防工作創(chuàng)新發(fā)展，為守望相助、團結(jié)奮斗，打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大貢獻。

一、強化使命意識，為打造邊疆安寧風(fēng)景線作出新貢獻

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙，內(nèi)聯(lián)三北八省，八千里邊防線歷來是祖國安全穩(wěn)定的北部屏障和首都北京的“護城河”，在全國穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位十分重要。公安邊防部隊是國家部署在邊境口岸地區(qū)的一支重要武裝執(zhí)法力量，要充分發(fā)揮集武裝性、公安性、執(zhí)法性、涉外性于一體的職能優(yōu)勢，履行好捍衛(wèi)國家安全和維護邊境穩(wěn)定的使命，當(dāng)好打造邊疆安寧風(fēng)景線的主力軍。

一要推動建立大邊防格局。守好家門，守好祖國邊疆，需要黨、政、軍、警、民齊參與。公安邊防部隊作為御邊守門的主力軍之一，要按照“登高望遠”的要求，牢固樹立大邊防觀念，充分發(fā)揮中央事權(quán)和地方事權(quán)兩個職能，積極推進政治安邊、富民固邊、外交睦邊、依法治邊，為國家安全和邊境穩(wěn)定提供可靠保證。要牢固樹立全局互動觀念，變“戰(zhàn)時”任務(wù)為“平時”任務(wù)、部隊“單打”為社會“綜治”、傳統(tǒng)手段為現(xiàn)代手段，努力構(gòu)筑攻守結(jié)合、以攻為主，平戰(zhàn)結(jié)合、以平備戰(zhàn)的維穩(wěn)固邊新格局。要牢固樹立整體推動觀念，密切關(guān)注周邊國家局勢的最新動向、經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動態(tài)，處理好管理與服務(wù)、打擊與防范、當(dāng)前與長遠等重大關(guān)系，實現(xiàn)各方面工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要拓展國家安全戰(zhàn)略空間。公安邊防部隊的涉外性，使其在拓展國家安全空間中具有其它部門難以替代的作用。針對新時期國家安全面臨的復(fù)雜形勢，公安邊防部隊要充分發(fā)揮涉外優(yōu)勢，主動作為，加強與周邊國家的警務(wù)合作，聯(lián)手打擊，御敵于國門之外。在這方面，我區(qū)公安邊防部隊已與俄羅斯和蒙古國邊防機構(gòu)開展了富有成效的合作，建立了打擊跨境違法犯罪信息交流、線索通報、證據(jù)交換平臺，做到了互訪會晤定期化、信息交流經(jīng)?；?、個案協(xié)作實時化，形成了一些針對性較強的工作機制，為維護國家安全和邊境穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。下一步，我們要以警務(wù)合作為平臺，為政府間、國家間更高層面、更廣領(lǐng)域的合作鋪路架橋。今年，要以舉行中俄口岸聯(lián)合演練觀摩暨中國與周邊國家邊防執(zhí)法合作研討會為契機，進一步提升涉外警務(wù)合作的層次，拓展國家安全的戰(zhàn)略縱深度。

三要著力提升維穩(wěn)固邊能力。積極發(fā)揮黨、政、軍、警、民整體效能，健全完善邊境地區(qū)三級聯(lián)防責(zé)任制，形成解放軍邊防部隊管“線”、公安邊防部隊管“塊”、社會聯(lián)防管“面”的橫向到邊、縱向到底，情報互通、資源共享，聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)控聯(lián)管的工作格局，管好“邊”，控好“面”，打造國家安全的“過濾網(wǎng)”、“防火墻”。立足邊防斗爭實際，圍繞情報搜集研判和偵查辦案兩條主線，突出秘密力量建設(shè)、綜合分析預(yù)警研判和專線專案經(jīng)營偵辦三個重點，著力夯實人才、技術(shù)、制度三項基礎(chǔ)，構(gòu)建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點線面結(jié)合的情報網(wǎng)絡(luò)，提升邊防斗爭的預(yù)見性和主動性。針對實戰(zhàn)需要，加強應(yīng)急處突機動力量建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，確保一有情況能夠招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

二、強化大局意識，為打造民族團結(jié)風(fēng)景線作出新貢獻

習(xí)總書記指出，對內(nèi)蒙古來講，維護社會和諧穩(wěn)定，必須鞏固和發(fā)展民族團結(jié)大局。多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，不斷加強民族法制建設(shè)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟，繁榮發(fā)展民族文化，各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，進一步鞏固了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。公安邊防部隊常年駐守在邊境地區(qū)，要倍加珍惜和悉心呵護當(dāng)前內(nèi)蒙古各民族團結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，充分發(fā)揮愛民固邊戰(zhàn)略優(yōu)勢，當(dāng)好打造民族團結(jié)風(fēng)景線的排頭兵，切實維護好民族團結(jié)進步的大好局面。

一要全面宣傳黨的民族政策。以“邊境政策法規(guī)宣傳月”、“民族團結(jié)進步活動月”和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等活動為載體，在邊境地區(qū)深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，廣泛宣傳黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，大力弘揚民族大團結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，打牢民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導(dǎo)員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動黨的民族政策法規(guī)教育進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進氈房，讓學(xué)習(xí)貫徹黨的民族政策法規(guī)成為各族群眾的自覺。

二要持續(xù)深化走訪贏得民心。公安邊防部隊點多、線長、面廣，既有群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又有根植群眾的優(yōu)勢。近年來，公安邊防部隊實施愛民固邊戰(zhàn)略，廣泛開展愛民實踐大走訪活動，創(chuàng)建愛民固邊模范旗市9個、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個、嘎查村324個和一批愛民固邊服務(wù)站、蒙古包哨所、邊境堡壘戶，累計為群眾辦實事、解難事4萬余件，發(fā)揮了黨和政府的“工作隊、宣傳隊、服務(wù)隊”作用，最大限度地贏得群眾并鞏固陣地，最大限度地擠壓敵對勢力的活動空間。實踐表明，只要我們贏得了民心，就能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺，這也是我們的最大優(yōu)勢。在新的形勢下，要將群眾工作作為鞏固民族團結(jié)的根本來開展、來加強。要變等群眾“來訪”為主動“下訪”，深入群眾聽民聲、訪民意，真心誠意辦實事、做好事，廣泛傳送黨和政府的溫暖，最大限度地凝聚群眾對黨和政府的信賴，筑牢民族團結(jié)的基石。

三要創(chuàng)新邊境社會管理服務(wù)。主動適應(yīng)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，健全完善草原110社會管理綜合治理多主體聯(lián)動系統(tǒng)、應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”功能體系，在邊境地區(qū)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，更好地滿足邊民群眾的要求和期盼。圍繞推進平安建設(shè)、法治建設(shè)與和諧建設(shè)，完善邊防派出所、基層司法所、草原監(jiān)理所三所聯(lián)動排查化解矛盾糾紛和滾動排查、專業(yè)調(diào)處、穩(wěn)控責(zé)任機制，當(dāng)好社會矛盾的“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”，最大限度地減少不和諧因素，積“小安”為“大治”。主動跟進牧民群眾生產(chǎn)生活，推行“蒙漢搭檔式”、“駐村式”、“流動式”等駐警模式，進一步提高服務(wù)群眾的能力。充分利用部隊影響力，發(fā)動社會力量和民間團體開展扶貧幫困活動，切實解決邊民群眾特別是少數(shù)民族貧困群眾的實際困難，努力把團結(jié)互助、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面長期保持下去。

三、強化服務(wù)意識，為打造經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)景線作出新貢獻

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。公安邊防部隊駐守在開發(fā)開放的前沿，要積極順應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，進一步強化服務(wù)意識，為建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶和向北開放橋頭堡鋪路架橋、保駕護航，當(dāng)好打造經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)景線的服務(wù)者。

一要為發(fā)展創(chuàng)造良好的邊境環(huán)境。公安邊防部隊服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，首要的是為發(fā)展創(chuàng)造良好的邊境環(huán)境。要牢固樹立邊防工作為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放服務(wù)的理念，自覺融入自治區(qū)工作大局，特別是在處理邊防事務(wù)中，既要維護好中央事權(quán)，又要服務(wù)好地方發(fā)展；既要維護好國家利益，又要促進對外開放，切實通過部隊的積極主動作為，為自治區(qū)發(fā)展大局營造良好的周邊環(huán)境。要增強開放意識，積極適應(yīng)自治區(qū)對外開放戰(zhàn)略的新要求，樹立現(xiàn)代管理理念、管理就是服務(wù)的理念和邊防管理也是投資環(huán)境的理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，提高服務(wù)對外開放的能力和水平，使邊防工作發(fā)揮對外開放的橋梁和經(jīng)濟發(fā)展的地緣優(yōu)勢。

二要為發(fā)展創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。目前，內(nèi)蒙古有國家批準的開放口岸16個，形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。要立足口岸大通關(guān)的需要，通過簡化通關(guān)手續(xù)、運用信息化手段、強化聯(lián)檢部門協(xié)同配合等途徑，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。跟進自治區(qū)“十二五”口岸擴能改造、國際航線開通長遠規(guī)劃，支持甘其毛都、策克、滿都拉、額布都格等對蒙古國能源口岸建設(shè)。在確?？诎督^對安全的基礎(chǔ)上，積極推進邊防檢查勤務(wù)改革，進一步為口岸發(fā)展提速、減負、增效，最大限度地釋放口岸快捷通行空間，打造邊檢服務(wù)的“內(nèi)蒙古速度”和“內(nèi)蒙古模式”。加強邊防檢查工作的專業(yè)能力建設(shè)，使邊檢執(zhí)法隊伍成為最優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍，使檢查員成為平安內(nèi)蒙古、美麗內(nèi)蒙古、文明內(nèi)蒙古的使者，各邊檢站成為向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)的最亮窗口。

三要為發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。積極履行把關(guān)職能，嚴密防范和嚴厲打擊走私、偷渡、闖關(guān)等破壞口岸安全的違法犯罪活動，為正常的經(jīng)貿(mào)往來和人員出入營造安全的出入境秩序。強化與俄、蒙兩國邊防部門的合作，建立健全實時解決影響通關(guān)效率的工作機制，確保遇到問題能夠及時解決，始終保持口岸安全暢通。進一步加強邊境社會治安整治，有效解決影響群眾安全感和滿意度的突出問題，始終保持邊境治安大局穩(wěn)定。大力開展愛民固邊模范村、蘇木、旗市創(chuàng)建，形成安全創(chuàng)建集群效應(yīng)，為滿洲里、二連浩特國家重點開展開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)以及口岸綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)及互市貿(mào)易區(qū)等項目建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，建設(shè)特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，構(gòu)建面向俄蒙、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

四、強化民本意識，為打造人民幸福生活風(fēng)景線作出新貢獻

習(xí)總書記指出，我們搞改革、謀發(fā)展，都是為了讓各族群眾過上好日子。由于經(jīng)濟欠發(fā)達、治安環(huán)境復(fù)雜、自然條件艱苦等因素，邊境地區(qū)服務(wù)民生、促進和諧的任務(wù)還比較繁重。作為黨委、政府的“工作隊”和公安機關(guān)的重要組成部分，公安邊防部隊要主動順應(yīng)群眾對幸福生活的新期待，當(dāng)好打造各族人民幸福生活風(fēng)景線的守護者。

一要守護群眾生活安寧。充分發(fā)揮管理職能，打擊犯罪，保護人民，伸張正義。依法治理整頓，維護社會良好秩序。緊密結(jié)合邊疆群眾生產(chǎn)生活方式、礦產(chǎn)開發(fā)、草原旅游業(yè)發(fā)展實際，進一步深化草原110建設(shè)，合理布建不同類型的固定、流動警務(wù)室，大力推行駐村、駐場等駐警模式，實現(xiàn)牧區(qū)警務(wù)與群眾的生產(chǎn)生活相匹配、相協(xié)調(diào)。進一步完善公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，切實發(fā)揮基層黨建指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和維護穩(wěn)定的能力。整合現(xiàn)有警力資源，組建專業(yè)化牧區(qū)警務(wù)隊，專職開展轄區(qū)治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作，將牧區(qū)警務(wù)隊打造成為群眾生活安寧的組織者、法規(guī)政策的宣傳者、危難群體的救助者和轄區(qū)平安的守護者。

二要守護群眾生產(chǎn)發(fā)展。受自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展條件所限，邊疆地區(qū)社會管理體系還不夠完善，公共管理服務(wù)相對稀缺。針對牧民群眾生產(chǎn)生活高度分散和遇有災(zāi)害自救能力弱的實際，公安邊防部隊要牢固樹立“補位”意識，主動彌補公共管理服務(wù)不足，推動健全完善邊疆地區(qū)社會管理和公共服務(wù)體系，提升邊疆各族群眾的幸福指數(shù)。要依托愛民固邊工作站、警務(wù)室，推動整合基層組織、綜治司法、草原監(jiān)理、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、民政救助、疫情監(jiān)測、交通管理、消防管理等部門的力量，堅持平臺共建、力量互補、長效運作，做到對轄區(qū)群眾“一站式”服務(wù)管理，聯(lián)動解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

三要守護群眾精神家園。堅持以“守望相助、團結(jié)奮斗，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線”為主題，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以“舉黨旗、走邊防、送做法、取經(jīng)驗、解難題、固北疆”為內(nèi)容，廣泛開展“北疆黨旗飄”活動，筑牢各族群眾建設(shè)北疆的思想基礎(chǔ)。融入自治區(qū)文化強區(qū)建設(shè)，大力加強部隊文化建設(shè)，廣泛開展“邊防文化進牧戶”、“邊防文藝萬里行”和 “三送三愛” （送文化、送法制、送健康，愛邊民、愛邊防、愛邊疆）、警民那達慕等系列活動，大力弘揚民族團結(jié)、興邊富民、和諧發(fā)展主旋律，為建設(shè)繁榮穩(wěn)定邊疆提供強大的精神支撐。

（作者系內(nèi)蒙古公安邊防總隊政治委員）

責(zé)任編輯：康紅波