羅燕 王純

對于朱子瑜等規(guī)劃師來說，這是一次特殊的災(zāi)后重建，也是一次不尋常的規(guī)劃。

“90分！”時隔6年，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師朱子瑜這樣評價重建后的北川新縣城。

在2008年的5·12汶川特大地震中，四川綿陽市北川縣縣城所在的曲山鎮(zhèn)成為重災(zāi)區(qū)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院參與了抗震救災(zāi)，并承擔(dān)了“再造一個新北川”的規(guī)劃工作。

對于朱子瑜等規(guī)劃師來說，這是一次特殊的災(zāi)后重建，也是一次不尋常的規(guī)劃。

異地重建

中規(guī)院城市設(shè)計研究室副主任孫彤在地震發(fā)生后一周便到達(dá)綿陽，參與當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后安置工作，但他沒想到的是，自己在這里一呆就是4年。

2008年5月19日，中規(guī)院綿陽組在現(xiàn)場踏勘中發(fā)現(xiàn)，北川縣城難以就地重建。

“曲山鎮(zhèn)位于V字型中低山峽谷的河谷平壩，四周山體陡峭，是俗稱‘包餃子’的地形，而且處于北川—映秀和擂鼓兩大地震斷裂帶的交匯處，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。”孫彤告訴《民生周刊》記者。

這一提議引起很多爭論。一些專家認(rèn)為，現(xiàn)有的建設(shè)技術(shù)足以解決曲山鎮(zhèn)的問題，異地重建成本太大，而且一旦開了這個口子，其他受災(zāi)地區(qū)是不是也要搬遷？

“我們的技術(shù)是可以讓房子抗七八級地震，但這個地區(qū)的次生災(zāi)害太多了，如果房子全被石頭圍住了，房子還有什么用？” 中規(guī)院專家當(dāng)時針對各方反對的聲音據(jù)理力爭。

經(jīng)過勘察，擂鼓鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)、安昌東南等4個地方成為北川新址的備選方案。中規(guī)院就縣城選址和重建規(guī)劃向曲山鎮(zhèn)受災(zāi)居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。在297個有效樣本中，95.29%的人同意搬遷，60.19%的人將地質(zhì)安全作為新縣城選址的第一原則。

比選之后，安昌東南成為北川新縣城選址。“北川是綿陽市比較貧困落后的縣，都在山里面，發(fā)展受限。縣城新址在北川、安縣聯(lián)系綿陽市區(qū)的主要通道上，不僅工程地質(zhì)條件好，而且有更好的區(qū)域發(fā)展條件?！敝熳予ふf。

2012年8月，四川省政府向國務(wù)院報送了北川新縣城選址意見，11月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過北川新縣城選址。

與選址論證同時進(jìn)行的是行政區(qū)劃調(diào)整方案的討論?！安荒茏屝驴h城成為北川的‘飛地’，所以調(diào)整的范圍比較大?！敝熳予せ貞?。規(guī)劃組做了兩個備選方案，最終，安縣的永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)的部分地區(qū)納入北川，北川新增208平方公里土地，桑棗鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤縣設(shè)區(qū)，成為綿陽市安州區(qū)?！拔覀冊O(shè)想的是區(qū)域共贏?！?/p>

規(guī)劃師的城市

新北川像一張白紙，等待著建設(shè)者們來描繪。

對于朱子瑜來說，這是他第一次面臨這樣的整體新建。事實上，這也是中國災(zāi)后重建史上惟一的縣級城市的異地重建。

中規(guī)院的規(guī)劃師們面臨的第一個問題就是時間緊迫。確定整體搬遷前后用了半年時間，其他地區(qū)的災(zāi)后重建工作已經(jīng)初見效果，這里才剛開始，老縣城的災(zāi)民們還住在帳篷和板房里。

通常情況下，作為規(guī)劃師，朱子瑜只需要做好前期規(guī)劃，然后交給設(shè)計單位，再由建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工。這就是所謂的“規(guī)劃先行”。但這一次，一方面沒有充足的時間進(jìn)行規(guī)劃，另一方面項目龐雜，會面臨很多不可知的情況。

于是，中規(guī)院成立了北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部，與山東援建北川工作前線指揮部、綿陽市北川新縣城重建工作指揮部一起推進(jìn)新城的建設(shè)。朱子瑜成為北川新城項目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。“我們這個指揮部有決策權(quán)，在某些問題上還有否決權(quán)。”他告訴《民生周刊》記者，中規(guī)院統(tǒng)領(lǐng)北川新縣城的所有規(guī)劃設(shè)計、管理工作，而且監(jiān)督規(guī)劃實施?！耙粡垐D管到底，我們這次從規(guī)劃先行變成了規(guī)劃伴行?！?/p>

在施工的過程中，規(guī)劃也會進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但各級政府、捐建援建方、設(shè)計單位、施工單位、業(yè)主、專家等的意見都要歸于中規(guī)院，由中規(guī)院為實施提供技術(shù)把關(guān)。這個模式被形象地稱為“一個漏斗，一個龍頭”。

一般而言，規(guī)劃單位并沒有這么大的權(quán)力?！斑@次是特殊任務(wù)，住建部允許我們代表部里行使規(guī)劃協(xié)調(diào)的職能?！?/p>

但這個職能行使起來并不容易。3個指揮部每周三開會，但幾乎“天天打架”。孫彤當(dāng)時擔(dān)任指揮長助理，他記得，一次為了綠化問題，幾個部門吵起來，有的部門主張移大樹，這樣能很快實現(xiàn)綠化效果，但中規(guī)院主張挖苗圃里的大苗就可以了，能夠節(jié)省資金、人力，也不會破壞其他地方的環(huán)境。幾番爭論后，終于還是采用了大苗。

北川新縣城總體布局為“一廊、一環(huán)、一帶、一軸”。一廊為安昌河河谷生態(tài)廊道；一環(huán)為沿新北川大道和新川路形成的城市公共服務(wù)設(shè)施環(huán)；一帶為永昌河城市公園帶；一軸為包含羌族特色商業(yè)街、抗震紀(jì)念園和文化中心等重要設(shè)施的城市文化景觀軸。

“這個地方的風(fēng)水很好，山環(huán)水繞，規(guī)劃不能破壞這種山水格局。當(dāng)?shù)毓物L(fēng)天數(shù)少，我們設(shè)置一個生態(tài)廊道，可以導(dǎo)風(fēng)；為了節(jié)約用地，新城布局相對比較緊湊，大部分居民的出行都在步行范圍內(nèi)；公園面積不能太大，但又不能降低生活品質(zhì)，所以我們設(shè)置了帶狀公園……”朱子瑜如數(shù)家珍般地介紹起這個小城的點點滴滴。

山東援建項目于2010年9月竣工，孫彤等規(guī)劃師直至2011年年底才離開北川，“后期還有一些北川政府的自建項目，另外，居民入住后，像封不封陽臺，怎么封，很多細(xì)節(jié)都要跟進(jìn)。”

在朱子瑜看來，他的團(tuán)隊運用的規(guī)劃理念在業(yè)內(nèi)并不是最新的，“規(guī)劃在實施中常被修改。但在這里，我們的規(guī)劃都變成了現(xiàn)實，這是每一個規(guī)劃師的理想?！?/p>

今年3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，住建部總規(guī)劃師唐凱認(rèn)為，這次朱子瑜所帶領(lǐng)的現(xiàn)場規(guī)劃隊伍在北川的工作“好像是個‘城市總規(guī)劃師’，什么東西都得去把關(guān)一下。這個制度到底怎么設(shè)，將來可能會對全國有指導(dǎo)意義?！?/p>

新城鎮(zhèn)樣本？

“整個城市就是一個平鋪的城市，一個把這個城市輕輕地放在這樣一個地球上的形態(tài)，這個形態(tài)在中國傳統(tǒng)的小城市里我們還能找到，比如麗江、平遙，在新城中絕對找不到?！?013年4月，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授栗德祥第一次去北川時這樣感嘆。

“尺度”、“分寸”，在采訪中，朱子瑜反復(fù)提到這兩個詞?！耙粋€城市要有自己的文化自信，要有根。北川新縣城要滿足現(xiàn)代化的要求，也要有民族風(fēng)格?！?/p>

北川是一個羌族自治縣，新建的不能是一個普通的縣城，而是一個羌城。而且根據(jù)規(guī)劃，北川新縣城將成為未來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展典范。

中規(guī)院邀請了羌族研究專家、四川大學(xué)教授冉光榮及鄉(xiāng)土建筑專家、西南交通大學(xué)教授季富政參與規(guī)劃。風(fēng)雨廊橋（禹王橋）便出自季富政的設(shè)計，融入了傳統(tǒng)羌族的索橋、笮橋和碉樓形象。

在羌族人聚居的爾瑪小區(qū)，景觀主軸線的地板上有羌繡圖案。城內(nèi)不少地方設(shè)有羌族傳統(tǒng)的碉樓。北川巴拿恰（商貿(mào)街）的入口和出口，牌樓上掛著羌族的圖騰羊頭作為裝飾。羌族有白石崇拜的信仰習(xí)俗，而在新城經(jīng)?？梢娪冒资衿龅拿褡鍢?biāo)記。

“感覺新縣城里的羌族意味比老縣城還濃。”在北川廣電中心工作的孫倩說。她是羌族人，2008年從北川中學(xué)畢業(yè)后到北京上大學(xué)。大學(xué)期間，每年5月12日她都會回去，用相機(jī)記錄北川發(fā)生的變化。畢業(yè)后，她選擇了回到這座新城工作。

“這里還有老北川的影子。很多路名、小區(qū)名字都沿用原來的?！睂O倩告訴《民生周刊》記者，讓她感覺最明顯的是永昌河河道，“我不知道這是不是故意設(shè)計的。以前老縣城有一條澗江，新老城區(qū)之間有河堤走廊，人們很喜歡在那里散步?！?/p>

她身邊的老北川人都已經(jīng)慢慢適應(yīng)了這個城市的生活，“看到老縣城的時候，會想起小時候的事情，但是生活，還是這里更好?！?/p>

“新城的影院、學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水準(zhǔn)都比目前的實際需求超前?！?《中華工商時報》四川記者站記者向蕓也是新舊北川的見證者。

在2010年的中國時尚大典中，新北川被評為年度時尚城市。2013年，北川羌城被評為5A級旅游區(qū)，對于朱子瑜來說，這些都是意料之外的。

這個按照7萬人的規(guī)模規(guī)劃的城市，目前只有3萬人，很多地方還人氣不足。“這也是一點遺憾，是速成帶來的問題?！?/p>

今年的4月29日，北川新縣城災(zāi)后重建規(guī)劃與設(shè)計學(xué)術(shù)回顧研討會召開，“北川模式”的得與失都在會上展開討論。中國建筑設(shè)計研究院副院長崔愷帶自己的學(xué)生到北川調(diào)研，他希望這種研究對未來的新型城鎮(zhèn)化有所啟發(fā)。