羅燕

其實排放不合格，也是質(zhì)量不合格。如果在國家層面有一個統(tǒng)一的召回程序，可能會更好。

在近日落幕的北京車展上，眾多汽車企業(yè)發(fā)布了巨額的銷售計劃，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，中國汽車市場將繼續(xù)保持高增長。

據(jù)統(tǒng)計，1980年至1995年，中國增長了1000萬輛汽車。隨后增長速度越來越快，2007年至2012年增長了6500萬輛。2013年，汽車產(chǎn)銷均超過2000萬輛，汽車保有量為1.37億輛。

而在汽車保有量快速增長的同時，各界對汽車的環(huán)保焦慮也與日俱增。

在霧霾頻發(fā)的當(dāng)下，汽車無疑是非常重要的污染源。

4月15日，北京市環(huán)保局局長陳添透露，北京PM2.5的來源中，28%至36%來自區(qū)域傳輸，其他的64%至72%都由北京本地產(chǎn)生，其中機(jī)動車排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%，其他14%來自餐飲、汽修、燒烤、畜禽養(yǎng)殖等。

4月21日，在2014年中國汽車論壇上，作為“環(huán)保挑戰(zhàn)下的汽車產(chǎn)業(yè)”這一專題討論的主持人，中國汽車報社社長李慶文直言，未來能夠?qū)χ袊嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)生重大影響的，甚至對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大傷害的正是環(huán)保問題?！捌嚠a(chǎn)業(yè)如果不能解決這個問題，就不可能很好地發(fā)展，在社會上的名聲就會越來越不好?！?/p>

目前，一些地方已經(jīng)采取了限制措施。北京、上海、廣州、天津、杭州等城市對汽車實施限購。

不少城市計劃大力發(fā)展新能源車。陳添就表示，北京力爭到2017年新能源車達(dá)20萬輛，公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)是新能源車的優(yōu)先推廣對象。

而環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰認(rèn)為，新能源汽車的推廣是汽車環(huán)保中很重要的一部分，越多越好，但展望未來五到十年，新能源車在汽車總量中的比例可能還是個位數(shù)。這種情況下，關(guān)注汽車的空氣污染，主要集中在非新能源車方面。

為進(jìn)一步尋求汽車排放污染的解決辦法，《民生周刊》記者對丁焰進(jìn)行了專訪。

最主要的污染源

民生周刊：汽車在空氣污染中到底扮演了什么角色？

丁焰：我國汽車保有量的增長非常驚人，而且未來五至十年，高速的汽車消費態(tài)勢不會改變。從環(huán)保角度來說，這是一個很大的壓力。從污染源的角度講，沒有一個污染源像汽車這樣還在高速增長，其他污染源，比如電廠、工業(yè)企業(yè)、鍋爐，都在關(guān)?；驂嚎s產(chǎn)能。

北京最近發(fā)布了PM2.5來源解析結(jié)果顯示，空氣中有機(jī)污染物占26%，這與汽車排放的關(guān)系非常大。北京的PM2.5來源中，機(jī)動車排放占到31.1%，超過餐飲、工業(yè)、燒烤、揚(yáng)塵等，成了第一大污染源。

關(guān)于這個貢獻(xiàn)率的爭議很多，從科學(xué)角度來說，完全取決于定義。不同季節(jié)、不同條件下不一樣，說一年里機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)率是30%還是50%，都是不科學(xué)的。河北也在做分析，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動車污染在15%左右。河北的主要污染源是重工業(yè)，而北京沒有什么重工業(yè)污染，500多萬輛汽車污染成為最主要的污染源。這個比例不是我們最關(guān)注的，如果把汽車鎖定為排名前三的污染源，最重要的是控制和減排。

民生周刊：近年，汽車污染物排放控制成效如何？

丁焰：從2000年開始，國家實施國一的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前實施國四的排放標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，汽車排放污染物總量得到一定遏制，但是總體態(tài)勢還是一個逐步上升的過程。

我國現(xiàn)在有超過一半車輛達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)。國一以前的車，就是我們所說的黃標(biāo)車，本身所占比例是7.8%，但對污染物的貢獻(xiàn)率非常高：一氧化碳45.6%，碳?xì)?7.8%，顆粒物可能達(dá)到46%。

吃驚的數(shù)據(jù)

民生周刊：下一步的汽車減排將怎樣開展？環(huán)保部門會從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)管？

丁焰：要獲得更大的環(huán)境容量來支持汽車業(yè)發(fā)展，必須把黃標(biāo)車淘汰掉。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提出600萬輛黃標(biāo)車的淘汰計劃，這是個非常大的計劃，也提出到2017年基本淘汰黃標(biāo)車。如果把將近1300萬輛黃標(biāo)車淘汰掉，就能換來近50%的發(fā)展空間，我們希望通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化汽車工業(yè)的發(fā)展。

近期發(fā)現(xiàn)一個讓我們自己也很吃驚的事情。我們選了10個重點的環(huán)保城市，主要是省會城市，比如南京、杭州、成都等，同時選取2012年全年的尾氣年檢數(shù)據(jù)，按照汽車生產(chǎn)廠家、品牌做了一個尾氣達(dá)標(biāo)率的分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同品牌、不同廠家的車輛，尾氣排放達(dá)標(biāo)情況完全不一樣，有些廠家的達(dá)標(biāo)率超過90%，最好的廠家達(dá)標(biāo)率能到99%，不好的廠家可能不到70%，也有50%或者更低的。同一個廠家不同品牌的車輛的排放達(dá)標(biāo)率也截然不同，既能做到接近90%的水平，也能低于80%的水平。

汽車跑了16萬公里后，有一些廠家的車輛排放達(dá)標(biāo)特性基本穩(wěn)定。但有一些廠家的車跑到4萬公里左右迅速劣化，60%的車輛排放不達(dá)標(biāo)。這意味著40%的車主得自己花錢修理。這是廠家在生產(chǎn)制造過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)有尾氣治理技術(shù)，但在批量制造的時候，還是千差萬別的。今后這方面的環(huán)保監(jiān)管要加強(qiáng)。

民生周刊：如果汽車出現(xiàn)尾氣排放超標(biāo)，責(zé)任應(yīng)該由誰承擔(dān)？

丁焰：這有點像前幾年討論的汽車三包的問題。尾氣有定期的年檢制度，每一年或者兩年要送到檢測廠去進(jìn)行尾氣排放檢測，能發(fā)現(xiàn)很多問題。很多時候可能是汽車沒制造好，造成超標(biāo)，但這個責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上，讓他去修這輛車，這是不合理的。個別車主、一兩輛車的問題反映不充分，有了幾百萬輛車的數(shù)據(jù)后，就能從統(tǒng)計、海量數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)問題所在。所以要強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，這也企業(yè)是對消費者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

環(huán)保召回將是重點

民生周刊：該如何強(qiáng)化汽車企業(yè)的環(huán)保責(zé)任？

丁焰：一方面是在法律法規(guī)方面進(jìn)行完善。目前正在修訂大氣污染防治法，今年下半年提交全國人大常委會審議。大氣污染防治法已經(jīng)征求兩輪意見了，最核心的問題是對企業(yè)的罰則不明確，不好操作，發(fā)現(xiàn)問題了，但在處罰環(huán)節(jié)很難。這次法律修訂中力求解決這個問題。我們可能會學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，發(fā)現(xiàn)一次不達(dá)標(biāo)罰款500萬元至2000萬元，以這么一個額度罰幾次，汽車廠家就知道疼了，就會把這個事情做好些。endprint

另一方面是召回，環(huán)保召回是下一步推行的重點。車輛有問題了，是系統(tǒng)性問題，汽車廠要召回，修好后給消費者繼續(xù)使用，不能讓消費者自己花錢去修理廠維修。這方面我們已經(jīng)在操作了，在內(nèi)部要求企業(yè)自愿召回。比如，在廣州，同一個型號的1500輛車，年檢尾氣排放都不合格，這個問題反映到我們這里，我們與企業(yè)溝通，企業(yè)承認(rèn)了問題，召回了那1500輛車，對問題零部件進(jìn)行了更換。

民生周刊：據(jù)了解，自2013年1月1日開始實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中并不包含環(huán)保召回，環(huán)保部推行環(huán)保召回的法律依據(jù)是什么？

丁焰：迄今為止我們沒有進(jìn)行過完全公開的環(huán)保召回，正是擔(dān)心法律依據(jù)的問題。目前相關(guān)的法律在修訂階段。我們希望把環(huán)保召回寫進(jìn)《大氣污染防治法》，并且定為強(qiáng)制召回，此后還會修訂相關(guān)執(zhí)行細(xì)則。雖然國家質(zhì)檢總局的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》不包括環(huán)保內(nèi)容，但環(huán)保部在這方面要有所作為。

其實排放不合格，也是質(zhì)量不合格。如果在國家層面有一個統(tǒng)一的召回程序，可能會更好。我們希望部門間能很好地協(xié)調(diào)，不是各立山頭，自己做自己的。所以修訂法律時我們也會跟國家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)。環(huán)保召回制度會給企業(yè)相當(dāng)大的壓力，不管在名譽(yù)上還是經(jīng)濟(jì)上。現(xiàn)在我國還沒有這項召回制度，所以車企的日子好過，消費者的日子不好過。

民生周刊：環(huán)保召回會在一定程度上增加汽車企業(yè)的成本，推行過程中存在什么難題？如何破解？

丁焰：首先要從技術(shù)層面確定是不是汽車廠家出的問題，他們肯定會找一些借口，比如說是油不行、車主不會開、路不行等，一定不會說車不行。如果能從技術(shù)層面分得很清楚，企業(yè)承認(rèn)了以后，就是怎么補(bǔ)救的問題。

汽車出廠檢測的時候可能還檢測不出尾氣排放問題，前幾個月、前幾年的尾氣排放也可能合格，到后面就不行了。而過了一定期限，廠家的責(zé)任就越來越小，很難追究。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大部分汽車的尾氣超標(biāo)都是生產(chǎn)原因造成的，而不是車主使用所致。

在現(xiàn)實中，車主的信息和車廠的信息往往是不對稱的，車主是個體行為，只知道自己一輛車的情況，不知道其他車的情況。我們有700萬輛車的檢測信息，就能看得很清楚。這要求監(jiān)管部門有所作為，消費者也要有自我保護(hù)的意識。

我們下一步要做的就是信息公開，強(qiáng)制要求檢測廠或者地方環(huán)保部門公開尾氣檢測結(jié)果，這樣大家都能看到尾氣超標(biāo)情況。有的廠家的車開兩年尾氣超標(biāo)了，另外一個廠家的車尾氣一直不超標(biāo)，在這種比較下，消費者就有選擇依據(jù)了。

安全或者油耗問題影響的是個人利益，尾氣問題影響的是公共利益，容易被忽視。而公共利益也是自己的利益，希望民眾對此應(yīng)該有個認(rèn)識。endprint