田玉清

摘 要： 信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，在建設(shè)小康社會(huì)的今天，起著舉足輕重的作用。從某種程度上說(shuō)：信訪工作就是“穩(wěn)壓器”，是“晴雨表”，更是聯(lián)心橋，起著為黨和政府及人民群眾排憂解難的作用。

關(guān)鍵詞： 信訪工作 聯(lián)系群眾 民主監(jiān)督 反饋民意 信訪工作機(jī)制

1.信訪的工作與發(fā)揮

信訪工作在任何一個(gè)社會(huì)、組織中，都起著化解社會(huì)矛盾、直抒民意的作用。特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，顯得尤為重要。說(shuō)信訪工作是“穩(wěn)壓器”是因?yàn)樗恢逼鹬€(wěn)定的作用，調(diào)解社會(huì)戾氣，化解個(gè)人怨氣，弘揚(yáng)正氣。在現(xiàn)階段，信訪工作主要發(fā)揮以下作用：

一是聯(lián)系群眾的作用。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管黨聯(lián)系群眾的渠道多種多樣，但信訪工作有其他渠道不可代替的特殊作用。通過(guò)信訪工作，可以為群眾排憂解難，滿足群眾合理要求，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的向心力，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

二是民主監(jiān)督作用。在我國(guó)，人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。群眾性的信訪活動(dòng)是最直接、最公開、最有效的民主監(jiān)督的重要形式之一，通過(guò)信訪工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，查處違法亂紀(jì)，糾正不正之風(fēng)。

三是調(diào)解矛盾的作用。通過(guò)信訪工作，可以及時(shí)調(diào)解人與人、人與社會(huì)、人與組織之間的關(guān)系，減少和消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是在改革開放的今天，信訪工作顯得尤為突出。

四是反饋民意的作用。信訪是一種簡(jiǎn)便、直接、迅速反映群眾意愿的形式。來(lái)自信訪中的社情民意是一種寶貴的社會(huì)資源，通過(guò)這條渠道，可以更多地了解民意信息，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供合理意見。

五是決策參謀作用。因?yàn)樾旁L的信息比較直接真實(shí)，對(duì)一些熱點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行分析，能提供決策意向，借助信訪優(yōu)勢(shì)，為決策層指導(dǎo)工作提供資料，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

六是綜合協(xié)調(diào)作用。信訪工作具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，單純依靠任何一個(gè)部門或單位都很難解決，必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，才能有效解決問(wèn)題。

所以要不斷拓寬信訪渠道，擴(kuò)大信息來(lái)源，包括優(yōu)化信訪環(huán)境，變上訪為下訪，及時(shí)了解民意，在信訪工作中，要突出重點(diǎn)，加大服務(wù)力度，妥善處理信訪問(wèn)題，可以有效減小發(fā)展阻力，凝聚發(fā)展合力，提供發(fā)展助力。

2.信訪的新變化

當(dāng)前，隨著社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)改革不斷深化，出現(xiàn)了一些“兩難”問(wèn)題，一方面是社會(huì)和企業(yè)迫切需要不斷升級(jí)進(jìn)步的迫切性，另一方面是員工群眾的切身利益必須得到認(rèn)真保護(hù)，較任何一個(gè)時(shí)候，都尤為突出，“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。不但要關(guān)心社會(huì)企業(yè)的進(jìn)步，更要關(guān)心群眾的利益訴求。

現(xiàn)在的信訪工作主要有以下方面的新變化。

一是信訪量由少向多轉(zhuǎn)變，二是信訪內(nèi)容由分散向集中轉(zhuǎn)變，三是信訪主體由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。

這些變化的核心體現(xiàn)的是：“群眾的一些正確主張和根本權(quán)益受到侵害。往往一個(gè)部門、一個(gè)單位無(wú)法解決，需要各個(gè)部門通力合作，才能有效解決。

各級(jí)信訪部門在過(guò)去發(fā)揮得更多的是一些“虛職”的作用，只能發(fā)揮“協(xié)調(diào)溝通”的作用。遇到一些突出問(wèn)題則“無(wú)力回天”?！靶旁L條例”頒布實(shí)施幾年來(lái)，此種現(xiàn)象大為改觀，各級(jí)組織依據(jù)信訪條例，讓信訪部門“有職有權(quán)”主動(dòng)出擊。變“上訪為下訪”，超前防范。對(duì)一些工作“預(yù)考在前”，將信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做到見事管理、平訴息訪，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。

3.信訪工作是黨聯(lián)系群眾的紐帶

信訪工作從某種角度來(lái)說(shuō)，是中國(guó)的一大特色。盡管它與一些國(guó)家的某些部門有類似的職能作用，但其內(nèi)涵不同，工作方式不同，調(diào)解作用也不同。

信訪部門作為政府的一個(gè)職能部門，多年來(lái)一直都把自己作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在其中發(fā)揮著至關(guān)重要、不可替代的作用。無(wú)論是政府工作遇到了“難心事”，還是人民群眾遇到了“煩心事”，都通過(guò)信訪部門表達(dá)意愿和訴求，形成合理的溝通和解決，使一些“劍拔弩張”的事件迅速平息下來(lái)，做到互相溝通與諒解，為社會(huì)和企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步、和諧發(fā)展發(fā)揮“減壓器”、“穩(wěn)定閥”的作用。使人民群眾的一些合理主張上升到國(guó)家戰(zhàn)略和政府決策，并持續(xù)發(fā)揮作用。

4.積極穩(wěn)妥做好信訪工作，對(duì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展都有巨大推動(dòng)作用

信訪工作作為一項(xiàng)特殊的工作，不僅是信訪部門一個(gè)單位，或者是一段時(shí)期的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，各方通力合作的工作。信訪工作有其長(zhǎng)期性、艱巨性、突發(fā)性等特點(diǎn)。“民意如水宜疏不宜堵”，對(duì)待信訪人不能采用簡(jiǎn)單的手段或工作方式，既要有效解決一些“合理訴求”，更要對(duì)信訪工作中遇到的“纏仿”、“鬧仿”事件有效平息，使信訪作用“立竿見影”，及時(shí)調(diào)整各種關(guān)系，提高信訪工作執(zhí)行力，一旦形成信訪工作共識(shí)，有關(guān)部門和組織就要認(rèn)真執(zhí)行，及時(shí)有效解決。防止信訪事件的“復(fù)發(fā)”，減少信訪問(wèn)題的“回頭率”。要發(fā)揮各級(jí)組織在信訪中的逐級(jí)負(fù)責(zé)作用，做到小事不出單位，大事不出地方。要建立信訪工作控源治本機(jī)制，做到“標(biāo)本兼治，重在治本，防治結(jié)合，治本清源”。

通過(guò)一整套信訪工作機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“保駕護(hù)航”的作用，真正發(fā)揮信訪工作應(yīng)有的作用。從而推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

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