同春芬 張 卓

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

近年來(lái)，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨著資源衰竭、環(huán)境受損、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，盡快實(shí)施海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋漁業(yè)資源以及促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。然而，“目前，捕撈業(yè)和淡水資源這兩種生態(tài)服務(wù)功能被過(guò)度開發(fā)利用，已處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，更不要說(shuō)滿足未來(lái)需求了。全球至少有1/4的商用魚類資源已被過(guò)度捕撈?！盵1](P4)而國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴智啡?，可借鑒的成功案例十分缺乏，尤其缺少創(chuàng)新的思維和理論的指導(dǎo)。在海洋漁業(yè)資源管理中，采用“命令-控制”的方式，沒有考慮整個(gè)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，致使“大多數(shù)的海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要么頻臨過(guò)度捕撈的狀態(tài)，要么已然崩潰?！盵1](P1)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承受著前所未有的壓力，如若再惡化，后果不堪設(shè)想。怎樣才能既滿足海洋漁業(yè)現(xiàn)有的需求又保證其未來(lái)發(fā)展所需？如何才能維持海洋漁業(yè)的可持續(xù)性呢？本文認(rèn)為，彈性思維及其所蘊(yùn)含的彈性生態(tài)觀既可以成為海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，又可以為海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供理論支持。

一、彈性思維及其蘊(yùn)含的彈性生態(tài)觀

21世紀(jì)以來(lái)，人類漸漸意識(shí)到以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)滿足自身需求會(huì)帶來(lái)諸如環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列的惡果，提倡可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)觀逐漸進(jìn)入公眾視野并被接納，彈性思維也應(yīng)運(yùn)而生。彈性思維是國(guó)際恢復(fù)聯(lián)盟特別推薦的資源管理新思維方式，是面對(duì)可持續(xù)發(fā)展而提出的新理念，被許多學(xué)者評(píng)價(jià)為可持續(xù)發(fā)展管理的理論基礎(chǔ)，是系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵。[2]彈性思維提倡用彈性的觀念去看待事物的變化，是一種旨在增加系統(tǒng)可持續(xù)性的資源管理新方法。

彈性，亦稱恢復(fù)力，英文中“Resilience”一詞的辭源來(lái)自于拉丁語(yǔ)，意為跳回到原來(lái)的地方，后來(lái)引申為承受壓力的系統(tǒng)恢復(fù)和回到初始狀態(tài)的能力[3]。彈性的概念先后被引入物理系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)以及社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的研究中。彈性首先被物理學(xué)家用來(lái)表示彈簧的特性，闡述物質(zhì)抵抗外來(lái)沖擊的穩(wěn)定性。[4](P13)隨著系統(tǒng)論思維的興起，彈性被引入生態(tài)學(xué)，加拿大生物學(xué)家霍利開創(chuàng)性的發(fā)表了關(guān)于生態(tài)彈性的論文。[5]在此之后，彈性的概念得到蓬勃發(fā)展，弗洛克總結(jié)了彈性概念的演進(jìn)過(guò)程(見表1)。[4](P13)霍利在論文中辨析了工程彈性和生態(tài)彈性的不同之處，他將生態(tài)彈性定義為“系統(tǒng)在改變其結(jié)構(gòu)前能吸收的干擾量”。[6](P31-P44)彈性在這里不僅包括系統(tǒng)受到?jīng)_擊后所需要的恢復(fù)時(shí)間，還包括系統(tǒng)臨近閾值時(shí)吸收干擾量的能力。生態(tài)彈性則側(cè)重“持續(xù)能力和適應(yīng)能力”。[7]在生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，埃杰提出了生態(tài)和社會(huì)彈性在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上相互聯(lián)系的可能性，[8]由此形成了關(guān)于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)彈性的研究。社會(huì)生態(tài)彈性認(rèn)為系統(tǒng)的特性即使不受外來(lái)因素的影響也會(huì)隨著時(shí)間而變化。[9]卡彭特對(duì)社會(huì)生態(tài)彈性的認(rèn)識(shí)是基于“系統(tǒng)”之上的，即系統(tǒng)在維持原有狀態(tài)下所能吸收的干擾量，系統(tǒng)自組織能力以及系統(tǒng)的適應(yīng)程度。[10]這種彈性視角反映了思維范式的轉(zhuǎn)變，即不再將世界看做有序的、機(jī)械的和能夠合理預(yù)測(cè)的，而是混亂的、復(fù)雜的、不確定的和不可預(yù)測(cè)的。

表1 彈性概念的內(nèi)涵演變表[11]

受上述學(xué)者的啟發(fā)，本文將彈性定義為：系統(tǒng)遭受外界干擾時(shí)維持其基本屬性的能力，這里談及的彈性并不強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)受到干擾后恢復(fù)到以前狀態(tài)的速度，而著重系統(tǒng)自身在遭受干擾后不發(fā)生態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)換且對(duì)原有結(jié)構(gòu)和功能的維持和控制。

二、海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性機(jī)理

海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是海洋中由魚類生物群落及其環(huán)境相互影響而構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有巨大的服務(wù)價(jià)值。但目前人類對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)和服務(wù)處于低價(jià)或無(wú)償?shù)乃魅‰A段，未納入成本計(jì)算并在國(guó)家GDP中予以反映。[12]海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征：第一，海洋漁業(yè)生物多樣性。海域生態(tài)系復(fù)雜多樣，海洋漁業(yè)生物物種、海洋漁業(yè)生態(tài)類群和海洋漁類群落結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出多樣性特征。第二，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性。極易受人類開發(fā)活動(dòng)的干擾與破壞，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，對(duì)海洋生物資源的過(guò)度開發(fā)利用，使生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和可持續(xù)利用價(jià)值降低，具有很強(qiáng)的脆弱性。第三，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)封閉性。我國(guó)海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)外部徊游性漁業(yè)資源補(bǔ)充較少，具有明顯的地區(qū)性和封閉性特征。第四，海洋漁業(yè)物種依賴性。我國(guó)海洋漁業(yè)生物繁育生長(zhǎng)以及徊游都在較固定的區(qū)域內(nèi)完成，并且高度依賴于沿岸原始生境條件，對(duì)原始大陸環(huán)境的依賴性。我國(guó)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特征決定了海洋漁業(yè)資源的質(zhì)量和數(shù)量不容樂觀，不僅需要合理開發(fā)、節(jié)約利用海洋漁業(yè)資源，而且還需要采取彈性生態(tài)觀這種新的思維模式來(lái)管理海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，整體協(xié)調(diào)各種開發(fā)利用活動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)自身的彈性，有效的規(guī)避海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的上述弱點(diǎn)，以增進(jìn)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的福利。

按照彈性思維的生態(tài)觀分析海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可以將海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的彈性功能界定為，當(dāng)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受外界干擾時(shí)維持系統(tǒng)自身基本屬性的能力。在通常情況下，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到的破壞沒有超過(guò)一定的界限時(shí)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自我恢復(fù)并為人類提供巨大的服務(wù)價(jià)值；但是由于人類過(guò)度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源質(zhì)量和數(shù)量急劇下降，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，已經(jīng)超越或者正在超越系統(tǒng)所能夠承受的臨界點(diǎn)，我們稱之為“閾值”，亟需進(jìn)行補(bǔ)償和修復(fù)，以保持海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)。這主要是因?yàn)椋旱谝?，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組成部分的自組織行為使系統(tǒng)行為非線性。整個(gè)系統(tǒng)會(huì)隨時(shí)間變化而進(jìn)行調(diào)整，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行自我組織，使系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)表現(xiàn)出非線性行為。[1](P63)海洋漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)某個(gè)組分的變化有時(shí)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)重組，進(jìn)入另外一種系統(tǒng)狀態(tài)。第二，管理海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必須使人類的行為不超越系統(tǒng)的彈性。海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性可以通過(guò)其與閾值之間的距離來(lái)衡量。離閾值越近越容易跨越閾值，如果跨越了閾值，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)以另一種方式運(yùn)行，通常都伴有不合意及不可預(yù)見的意外發(fā)生。要增強(qiáng)系統(tǒng)的可持續(xù)性管理，確定閾值是否存在及存在何處，培養(yǎng)將其系統(tǒng)與閾值聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行管理的能力。[1](P63)當(dāng)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)彈性遭破壞后，最重要的是其適應(yīng)能力，這是一種造成損失最小又能提高人類福祉的方式進(jìn)行重建與再組織的能力。第三，過(guò)度提高效率會(huì)造成海洋漁業(yè)系統(tǒng)彈性的損傷?！案咝А钡南到y(tǒng)往往處于一個(gè)滿負(fù)荷的狀態(tài)，應(yīng)對(duì)意外沖擊時(shí)極其脆弱和敏感，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重混亂和失調(diào)的狀況。因此，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性需要適度的冗余。第四，人類是海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一份子。將人類視為海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的一份子，是因?yàn)楹Ｑ鬂O業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抑制和塑造著人類的生活的同時(shí)，人類也在影響著海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立彈性生態(tài)觀觀，要將海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視為各組成部分緊密相關(guān)的系統(tǒng)。

因此，需要運(yùn)用彈性思維的生態(tài)觀重新審視和管理海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體的運(yùn)作方式和內(nèi)在機(jī)理，并將諸多問(wèn)題置于一個(gè)具有彈性的生態(tài)系統(tǒng)中去思考，進(jìn)而制訂和實(shí)施旨在保持系統(tǒng)彈性的管理方式，[13]徹底改變?cè)械摹翱刂?命令”式管理方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的海洋漁業(yè)生態(tài)福利的增加。

三、彈性生態(tài)觀對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)作用

眾所周知，近年來(lái)我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展面臨資源衰竭、環(huán)境受損、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，強(qiáng)大的捕撈能力與脆弱的漁業(yè)資源之間矛盾日益增大。而且，海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了應(yīng)當(dāng)從更廣闊的視角，樹立彈性的生態(tài)觀，用彈性思維的理念指導(dǎo)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，彈性生態(tài)觀對(duì)于海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕⒑屯晟凭哂兄匾闹笇?dǎo)作用。

第一，彈性生態(tài)觀有助于打破原有海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)秩序、確定性和靜態(tài)的迷戀。彈性生態(tài)觀認(rèn)為改變是常態(tài)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以變化為前提來(lái)解釋穩(wěn)定，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償不只是提升資源使用效率和合理性的問(wèn)題，還必須面對(duì)另一個(gè)根本的課題，那就是漁業(yè)資源質(zhì)量和數(shù)量如何在一個(gè)不斷變動(dòng)的生態(tài)環(huán)境中延續(xù)和提升，以保障海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

第二，彈性生態(tài)觀利于全面分析海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩睾臀C(jī)的變量，以提高其適應(yīng)能力。彈性生態(tài)觀強(qiáng)調(diào)運(yùn)作理念的適應(yīng)性、靈活性、變通性等特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)是在把握海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)的，符合海洋漁業(yè)生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，利于客觀地處理漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的問(wèn)題。在復(fù)雜多變的環(huán)境下，重視海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的研究，增加海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性，以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展面臨的干擾和危機(jī)。

第三，彈性生態(tài)觀利于提高海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?，完善相關(guān)制度建設(shè)。由于漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度自身的可操作性較低，很多漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償處理方法難以量化執(zhí)行，使得海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶幚韽椥赃^(guò)大超過(guò)了閾值反而適得其反，這就需要運(yùn)用彈性生態(tài)觀來(lái)進(jìn)行制度約束。制度的彈性是依附于制度剛性而存在的，沒有制度作為邊界的彈性不是真正的彈性。彈性生態(tài)觀可以提高海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則的可操作性，為海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)提供邊界。

第四，彈性生態(tài)觀有利于探索多元化投入渠道，維持海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的活力。彈性生態(tài)觀認(rèn)為一個(gè)機(jī)制只有來(lái)源多元化，才能保持制度的生命力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)探索政府投入、企業(yè)賠償、個(gè)人捐助、慈善捐贈(zèng)、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制，拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，采取切實(shí)可行的海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施，發(fā)揮有限資金的最大作用。

第五，彈性生態(tài)觀有利于優(yōu)化漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度。彈性生態(tài)觀是聯(lián)系的生態(tài)發(fā)展觀，它認(rèn)為只有漁業(yè)管理部門在進(jìn)行漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償處理時(shí)，增強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，才能規(guī)避漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償處理時(shí)的不規(guī)范性。通過(guò)多形式的宣傳教育，讓公眾了解制度的邊界和彈性的空間，彈性生態(tài)觀才能得到廣泛的應(yīng)用和共同的監(jiān)督，才能使海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償真正按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則開展生態(tài)保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。

因此，用彈性生態(tài)觀指導(dǎo)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償很有必要。

首先，彈性生態(tài)觀的指導(dǎo)是海洋漁業(yè)現(xiàn)狀的客觀要求。一方面，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是維持海洋漁業(yè)生態(tài)秩序的重要保證，也是海洋漁業(yè)管理活動(dòng)能正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，海洋漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制中彈性生態(tài)觀的存在也有其客觀必要性，是有理可依的。海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行利益交換的過(guò)程，相互交換的雙方并非完全理性，他們掌握的交易信息也是不完全對(duì)稱的，交換事項(xiàng)同樣也具有其不確定因素的存在，所以，補(bǔ)償主體和對(duì)象所遵循的機(jī)制必然是一種不完全的交易契約，海洋漁業(yè)補(bǔ)償制度的彈性是必要存在的，并且需要利用彈性生態(tài)觀來(lái)對(duì)這種彈性進(jìn)行管理和指導(dǎo)。另一方面，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷變化，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償也隨之在不斷調(diào)整和發(fā)展，具體的操作流程和處理方法已經(jīng)不能適用于多樣性的補(bǔ)償事由以及影響補(bǔ)償結(jié)果的各種不確定性因素了；政府只能規(guī)范海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償處理的結(jié)構(gòu)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)償利益相關(guān)者根據(jù)其具體實(shí)際來(lái)進(jìn)行相關(guān)處理。這樣做不僅使補(bǔ)償協(xié)議的靈活性增強(qiáng)，也便于雙方根據(jù)自身情況選擇生態(tài)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償手段，也使得海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳υ鰪?qiáng)。

第二，彈性生態(tài)觀的指導(dǎo)是海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)生需要。首先，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是事后行為受未來(lái)因素影響。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖掠砂l(fā)生在過(guò)去，是由于補(bǔ)償對(duì)象利益受損而產(chǎn)生的，但其結(jié)果卻是由未來(lái)的事項(xiàng)所決定的，受具體操作經(jīng)營(yíng)者的掌控程度和諸多未來(lái)的自然和社會(huì)因素的影響。其次，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償量是不確定的。它不僅表現(xiàn)為漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償前補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的盈虧形式是不確定的，也表現(xiàn)為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)盈虧的具體時(shí)間和數(shù)目也是不確定的。最后，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆兞渴菨O業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)漁業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降越過(guò)了閾值，整個(gè)系統(tǒng)原有的平衡將會(huì)被打破甚至重組，因此引入彈性生態(tài)觀勢(shì)在必行。

第三，彈性生態(tài)觀的指導(dǎo)是由海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g特征決定的。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g主要存在于漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際操作中的具體判斷以及確認(rèn)與計(jì)量領(lǐng)域，這些領(lǐng)域具有以下特征：不全面性，現(xiàn)行海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償未能全面涉及現(xiàn)實(shí)中發(fā)生補(bǔ)償事由，未能窮盡每種補(bǔ)償方式的補(bǔ)償量以及其間的等量轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；不固定性，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中對(duì)同一種補(bǔ)償對(duì)象的有不同的補(bǔ)償方式和手段；不明確性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的相對(duì)的，而且對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)具體值的也沒有明確規(guī)定，補(bǔ)償值的確定有很大的浮動(dòng)空間。這些彈性空間的領(lǐng)域特征決定了用彈性生態(tài)觀指導(dǎo)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

四、海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咴O(shè)計(jì)

對(duì)現(xiàn)有的海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行優(yōu)化改革，必須尋求一種全新的分析視角，構(gòu)建一種多元化的體系框架。以彈性生態(tài)觀為理論支撐，即以生態(tài)優(yōu)先、人海和諧及增加福利為政策理念，以政府手段和市場(chǎng)手段為政策手段，以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為政策內(nèi)容，以保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源的數(shù)量和質(zhì)量不受損害或受損后進(jìn)行修復(fù)為政策目標(biāo)的海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)框架。(如圖1所示)

圖1 海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咴O(shè)計(jì)框架

海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種為保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源的數(shù)量和質(zhì)量不受損害或受損后進(jìn)行彌補(bǔ)、修復(fù)的政策安排。具體來(lái)說(shuō)就是，通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)的受益者和生態(tài)破壞的責(zé)任者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過(guò)體制來(lái)解決具有公共物品性質(zhì)的海洋漁業(yè)生態(tài)資源消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體提供足額的海洋漁業(yè)公共物品；通過(guò)機(jī)制來(lái)保證生態(tài)投資者的投資能夠得到合理回報(bào)，從而激勵(lì)海洋漁業(yè)資源開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行海洋生態(tài)投資從而使海洋漁業(yè)生態(tài)資源得到增殖。[14]

海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償手段分為兩大類：政府手段和市場(chǎng)手段。政府手段主要是指通過(guò)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和建立專項(xiàng)基金來(lái)實(shí)施海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，此外，政府還通過(guò)直接實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程來(lái)恢復(fù)和提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)所需的生態(tài)環(huán)境狀況，并且對(duì)受到工程建設(shè)影響的群體提供資金、物資和技術(shù)的補(bǔ)償。[15]市場(chǎng)手段包括生態(tài)稅費(fèi)制度和市場(chǎng)交易模式。生態(tài)稅費(fèi)是對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境定價(jià)，利用稅費(fèi)形式征收海洋漁業(yè)資源開發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境成本，其根本目的是為了促進(jìn)海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)、減少海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞的行為。市場(chǎng)交易模式主要是依托資源與環(huán)境的交易實(shí)現(xiàn)，如排污權(quán)的交易、生態(tài)建設(shè)的配額交易等。在選擇海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶褪侄螘r(shí)，應(yīng)在界定海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象的基礎(chǔ)之上，由補(bǔ)償主體根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象的需求和自身的能力來(lái)確定各方均能認(rèn)同和接受的方式和手段。

在海洋漁業(yè)資源開發(fā)過(guò)程中，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體包括使用海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用者、海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞者以及海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的受益者。海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象則包括海洋漁業(yè)生態(tài)資源的所有者、保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源建設(shè)者、因海洋漁業(yè)生態(tài)資源的使用或海洋生態(tài)保護(hù)而受損害的利益主體。[16]海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償采用政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、智力補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的方式，以保證海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。政策補(bǔ)償即中央政府和各沿海地方政府可以通過(guò)制訂給予各項(xiàng)優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)政策手段大力扶持有利于海洋漁業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)；資金補(bǔ)償是最常見的補(bǔ)償方式，包含多項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償，體現(xiàn)了利用效益的公平性與科學(xué)性；智力補(bǔ)償是為被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群體開展免費(fèi)的智力服務(wù)，幫助提高其生產(chǎn)技能、技術(shù)水平和管理水平；實(shí)物補(bǔ)償是給補(bǔ)償對(duì)象提供一定的生產(chǎn)要素和生活要素，增強(qiáng)其生產(chǎn)能力，改善受償對(duì)象的生活狀況。[14]補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的核心問(wèn)題，關(guān)系補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受力。海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、海洋開發(fā)的機(jī)會(huì)成本和恢復(fù)治理成本的評(píng)估，是確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。[17]海洋生態(tài)補(bǔ)償合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是歷史、動(dòng)態(tài)和相對(duì)的，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)各相關(guān)利益方博弈的過(guò)程，應(yīng)綜合考慮不同時(shí)期、不同區(qū)域的生態(tài)需求、支付意愿、支付能力等各種因素，才能確定補(bǔ)償主客體都能接受的，又能增進(jìn)整體社會(huì)福利的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，應(yīng)采用多目標(biāo)決策和博弈的方法來(lái)最終確定具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合理性的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值。

通過(guò)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咴O(shè)計(jì)，以達(dá)到保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源的數(shù)量和質(zhì)量不受損害或受損后進(jìn)行彌補(bǔ)、修復(fù)的政策目標(biāo)，使得利益相關(guān)者在漁業(yè)資源管理和使用過(guò)程中做到權(quán)力分享和責(zé)任共擔(dān)，以更好地分配和保護(hù)漁業(yè)資源，更好地促進(jìn)長(zhǎng)期的規(guī)劃，更好地增進(jìn)漁民福利，增長(zhǎng)漁民能力。

本文通過(guò)對(duì)彈性思維和彈性生態(tài)觀的介紹，闡述海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性機(jī)理，分析彈性生態(tài)觀對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)作用，以此對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。彈性生態(tài)觀的視角強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)、合理的海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效的激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了海洋漁業(yè)主體進(jìn)行海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，維護(hù)了海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，增進(jìn)了海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的福利；也為海洋漁業(yè)管理提供了新的思維范式，拓展了彈性思維的應(yīng)用領(lǐng)域。在彈性生態(tài)觀的合理運(yùn)用和科學(xué)指導(dǎo)下，我們有理由相信，海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作會(huì)步入一個(gè)嶄新的階段。

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