鄭 雷 鄭苗壯

(1.華東政法大學(xué) 國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院，上海 200042; 2.國(guó)家海洋局 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860)

“海洋保護(hù)區(qū)是在區(qū)域內(nèi)對(duì)所有海洋資源提供特殊保護(hù)的區(qū)域”，*此定義來(lái)源于南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)網(wǎng)站，參見(jiàn)http://www.ccamlr.org/en/organisation/achievements-and-challenges#MPA，最近一次訪問(wèn)是在2014年5月30日。海洋保護(hù)區(qū)的建立能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的物種和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)起到積極的作用。2009年11月在澳大利亞召開(kāi)的第28屆南極生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(CCAMLR，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”)大會(huì)上通過(guò)了一項(xiàng)措施，在公海上設(shè)立了第一個(gè)海洋保護(hù)區(qū)——南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)，自此以后，委員會(huì)收到了多份建立海洋保護(hù)區(qū)的提案，海洋保護(hù)區(qū)在南極設(shè)立漸成趨勢(shì)。2013年7月11日至16日，委員會(huì)在德國(guó)不萊梅召開(kāi)特別會(huì)議，美國(guó)、俄羅斯和我國(guó)等25個(gè)成員國(guó)商討在南極地區(qū)建立海洋保護(hù)區(qū)的議題，其中會(huì)議的焦點(diǎn)便是審議由美國(guó)和新西蘭聯(lián)合提交的建立“羅斯海海洋保護(hù)區(qū)”(Ross Sea Region MPA)的報(bào)告，*在這次上大會(huì)各國(guó)沒(méi)有達(dá)成建立羅斯海海洋保護(hù)區(qū)的一致意見(jiàn)，參見(jiàn)新西蘭官方辦公室網(wǎng)站：http://beehive.govt.nz/release/ccamlr-reconvene-ross-sea-mpa，最近一次訪問(wèn)是在2014年4月1日。隨后在2013年10月-11月召開(kāi)的第32屆委員會(huì)年會(huì)上繼續(xù)就羅斯海是否應(yīng)該設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行了討論*在這次會(huì)議上，由于俄羅斯、烏克蘭等過(guò)國(guó)的反對(duì)導(dǎo)致新提案仍然沒(méi)有得到通過(guò)，參見(jiàn)：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 2013年11月5日第2版。。雖然羅斯海保護(hù)區(qū)談判暫時(shí)陷入了僵局，但鑒于西方國(guó)家、委員會(huì)等國(guó)際環(huán)保組織的影響力，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)將是未來(lái)南極海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要議題，因此研究羅斯海海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)具有重要的意義。

一、羅斯海海洋保護(hù)區(qū)的背景

羅斯海(Ross Sea)是南太平洋深入南極洲的大海灣，位于羅斯陸緣冰之北，維多利亞地與瑪麗伯德地之間(西經(jīng)158°-東經(jīng)170°)。羅斯海是由英國(guó)詹姆斯·克拉克·羅斯船長(zhǎng)率領(lǐng)的皇家海軍探險(xiǎn)隊(duì)于1841年1月5日發(fā)現(xiàn)并命名的，是南極地區(qū)最容易接近的邊緣海之一。

羅斯海的西部有羅斯島和伊里布斯山，東部有羅斯福島。面積約96萬(wàn)平方公里，全年覆蓋有冰層，多冰山。在當(dāng)今全球海域魚(yú)類(lèi)大量減少的背景下，羅斯?？伤闶呛庇械纳鷳B(tài)環(huán)境還沒(méi)有受到人類(lèi)活動(dòng)大規(guī)模破壞，海洋生物鏈保存完整的地方，因此羅斯海被稱(chēng)之為“最后的海洋”(the Last Ocean)。目前在羅斯海地區(qū)保存了九大遷移類(lèi)掠食性動(dòng)物，其種類(lèi)包括阿黛利企鵝(占全球總數(shù)量的38%，約有300萬(wàn)只)、帝企鵝(全球總數(shù)量26%)、明克鯨(全球總數(shù)量6%)、羅斯海逆戟鯨(全球總數(shù)量50%)、食蟹海豹、豹海豹、威德?tīng)柡１?全球總數(shù)量45%)，雪燕和南極海燕(全球總數(shù)量30%)。

南極犬牙魚(yú)(Antarctic toothfish)和羅斯海逆戟鯨(Ross Sea orca)是羅斯海極為珍稀的生物，它們都生活在寒冷的深水水域，體長(zhǎng)可達(dá)2米以上。這兩種魚(yú)特別是南極犬牙魚(yú)由于漁業(yè)公司的濫捕導(dǎo)致數(shù)量急劇減少，從1996年到現(xiàn)今，不同國(guó)家的漁船來(lái)到羅斯海，每年從羅斯海捕獲的南極犬牙魚(yú)有3000噸。新西蘭占據(jù)了南極犬牙魚(yú)市場(chǎng)的最大份額，每年進(jìn)賬可達(dá)2000-3000萬(wàn)美元。而犬牙魚(yú)是羅斯海食物鏈中重要的一環(huán)，缺少了它，小型魚(yú)類(lèi)數(shù)量會(huì)劇增，珊瑚礁、海藻等將面臨災(zāi)難，整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)也將失去平衡。

美國(guó)和新西蘭分別提出針對(duì)羅斯海的海洋保護(hù)區(qū)方案，雙方協(xié)商決定將兩個(gè)方案合并，于2012年聯(lián)合提交委員會(huì)審議。最初的聯(lián)合方案中羅斯海海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍是從麥克默多海峽到整個(gè)維多利亞海岸、巴勒尼群島和幾乎整個(gè)羅斯海的大陸架。

2013年6月版的提案中，羅斯海海洋保護(hù)區(qū)包括普遍保護(hù)區(qū)、特別研究區(qū)和產(chǎn)卵期保護(hù)區(qū)等三個(gè)部分，總面積為227萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于9個(gè)新西蘭國(guó)土面積。其中普遍保護(hù)區(qū)有160萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于6個(gè)新西蘭國(guó)土或4個(gè)加州的面積，其內(nèi)不允許除鯨魚(yú)外的任何捕魚(yú)活動(dòng)，而產(chǎn)卵期保護(hù)區(qū)則在冬季禁止捕撈磷蝦和南極犬牙魚(yú)。*在其后的修改版中產(chǎn)卵區(qū)的內(nèi)容被完全刪除，參見(jiàn)http://www.mfat.govt.nz/ross-sea-mpa/tabs/proposal.php，最近一次訪問(wèn)是在2014年5月1日。在2013年9月版的提案中，羅斯海保護(hù)區(qū)的面積被縮減為134萬(wàn)平方公里。即便如此，如果新版提案，它仍將是世界上最大的保護(hù)區(qū)。聯(lián)合提案設(shè)立的主要目的是提供高質(zhì)量的科學(xué)研究基地，保護(hù)南極犬牙魚(yú)、頂級(jí)掠食者(包括企鵝，海豹和鯨魚(yú))及其海洋棲息地，典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)。通過(guò)設(shè)立羅斯海保護(hù)區(qū)能夠有效地禁漁和恢復(fù)種群，在羅斯海保護(hù)區(qū)中商業(yè)性的捕魚(yú)活動(dòng)是不允許的，除應(yīng)用于研究目的并得到委員會(huì)事先批準(zhǔn)的捕魚(yú)活動(dòng)才能夠進(jìn)行。

二、羅斯海保護(hù)區(qū)提案的新發(fā)展

(一)羅斯海保護(hù)區(qū)提案系統(tǒng)提出了保護(hù)目標(biāo)

在羅斯海提案中提出了一系列新的保護(hù)目標(biāo)，這些目標(biāo)包括：(1)保護(hù)羅斯海地區(qū)的生物結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能，通過(guò)保護(hù)棲息地，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟溉閯?dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和無(wú)脊椎動(dòng)物進(jìn)行必要的保護(hù)；(2)提供瀕危魚(yú)類(lèi)種群的研究資料所在地，更好地研究氣候變化對(duì)魚(yú)類(lèi)生態(tài)效應(yīng)的影響，提供更好地研究南極海洋生物系統(tǒng)的機(jī)會(huì)；(3)提供更好地研究海洋生物資源的機(jī)會(huì)；(4)作為底棲和浮游海洋環(huán)境中的具有代表性的部分提供保護(hù)；(5)作為大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)其生產(chǎn)力和生態(tài)系統(tǒng)的完整性提供特殊保護(hù)；(6)保護(hù)食物鏈頂端的陸上掠食者或魚(yú)類(lèi)頂端的掠食者；(7)保護(hù)海岸中具有特殊生態(tài)價(jià)值的部分；(8)保護(hù)對(duì)南極犬牙魚(yú)的棲息地提供特殊保護(hù)；(9)保護(hù)罕見(jiàn)的或脆弱的底棲生物的棲息地。[1]

提案也注意到了其他國(guó)家在羅斯海中存在漁業(yè)、海洋研究、數(shù)據(jù)收集、漁業(yè)管理等多方面的利益，努力在科學(xué)研究、海洋生物資源保護(hù)和國(guó)家漁業(yè)利益之間進(jìn)行平衡。在一般保護(hù)區(qū)之外的犬牙魚(yú)捕撈是允許的，包括環(huán)繞莫森海岸和艾斯林海岸(Mawson and Iselin Banks)主要的歷史性漁業(yè)地區(qū)。[1]雖然羅斯海保護(hù)區(qū)的提案無(wú)意于減少犬牙魚(yú)或其他魚(yú)類(lèi)的捕撈量，但是為了防止因?yàn)榱_斯海保護(hù)的設(shè)立而增加其他海區(qū)犬牙魚(yú)的捕撈量，羅斯海保護(hù)區(qū)設(shè)立中也需要采取其他的配套措施，同時(shí)羅斯海保護(hù)區(qū)的設(shè)立會(huì)對(duì)航行自由造成一定的影響，羅斯海保護(hù)區(qū)一旦設(shè)立同樣需要定時(shí)評(píng)估以檢驗(yàn)其設(shè)立的成效。[1]

(二)羅斯海保護(hù)區(qū)提案對(duì)區(qū)域內(nèi)的海域進(jìn)行了不同保護(hù)要求的劃分

2013年6月版提案和2013年9月版提案保護(hù)區(qū)面積對(duì)比圖

區(qū)域面積(單位:百萬(wàn)平方公里)2013年6月版提案2013年9月版提案普遍保護(hù)區(qū)面積1.09(A1)1.09(i)普遍保護(hù)區(qū)東北海山面積0.46(A3)0普遍保護(hù)區(qū)斯科特海山面積0.054(A2)0.022(iii)特別研究區(qū)面積0.085(B)0.085(SRZ)產(chǎn)卵保護(hù)區(qū)面積0.59(C)0普遍保護(hù)區(qū)西北海山面積00.14(ii)總面積2.2791.337

為了維持科學(xué)研究、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和漁業(yè)利益在羅斯海保護(hù)區(qū)的平衡，羅斯海保護(hù)區(qū)共分為兩個(gè)區(qū)域：[1]一般保護(hù)區(qū)(the General Protection Zone)，特別研究區(qū)(the Special Research Zone)。2013年9月版提案與6月版提案在面積上存在較大的差異，這些區(qū)域面積的修改是在科學(xué)委員會(huì)的建議下進(jìn)行的：(1)2013年6月版中的產(chǎn)卵保護(hù)區(qū)將從9月版提案中完全刪除；(2)為了保護(hù)北方底棲生物的生存環(huán)境，對(duì)西北海山的面積進(jìn)行了縮減；(3)對(duì)斯科特海山保護(hù)區(qū)的面積進(jìn)行了縮減；(4)提案中完全取消了東北海山區(qū)域，因?yàn)檫@部分的生態(tài)環(huán)境與西北海山的環(huán)境重疊。在普遍保護(hù)區(qū)里一般只允許用于科學(xué)研究的漁業(yè)捕撈，普遍保護(hù)區(qū)的目的為養(yǎng)護(hù)羅斯海海洋漁業(yè)資源和開(kāi)展科學(xué)研究。特別研究區(qū)的捕魚(yú)在滿足基準(zhǔn)捕撈量的限制下可以開(kāi)展一些研究性的捕撈活動(dòng)。[1]

(三)對(duì)管理和行政安排做出了較為詳細(xì)的規(guī)定

羅斯海保護(hù)區(qū)提案中對(duì)于具體目標(biāo)、地標(biāo)和區(qū)域及管理措施和行政安排都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，這體現(xiàn)在羅斯海保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃中(附件91-XX/B)。委員會(huì)在考慮科學(xué)委員會(huì)合理化建議的基礎(chǔ)上可以在任何時(shí)候修改保留措施。除此之外，在監(jiān)管措施的一個(gè)具體的舉措是，除非在科學(xué)委員會(huì)的建議下另行達(dá)成協(xié)議，委員會(huì)應(yīng)該至少每十年一次對(duì)羅斯海保護(hù)區(qū)設(shè)立目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估。委員會(huì)可以根據(jù)每次評(píng)估報(bào)告修改保留措施和附件內(nèi)容。委員會(huì)應(yīng)該在2064年重新通過(guò)決議確定羅斯海保護(hù)區(qū)的成立或建立新的保護(hù)區(qū)。在新決議達(dá)成前原提案一直生效。委員會(huì)締約國(guó)應(yīng)該將保留措施的內(nèi)容復(fù)印通告給本國(guó)在羅斯?；顒?dòng)的漁船。此外，在管理和行政安排中對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的職能都做了較為具體的安排。[1]

羅斯海保護(hù)區(qū)提案中還規(guī)定了較為詳細(xì)的管理計(jì)劃，計(jì)劃中包含了羅斯海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、重要區(qū)域的保護(hù)、生物鏈的重要物種的保護(hù)等等。[1]為了進(jìn)一步落實(shí)羅斯海保護(hù)區(qū)的目標(biāo)，提案中對(duì)于完成目標(biāo)時(shí)需要優(yōu)先考慮的因素做出了說(shuō)明。[1]

(四)制定了較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)測(cè)計(jì)劃

提案鼓勵(lì)加入委員會(huì)的成員國(guó)就羅斯海保護(hù)區(qū)的所有活動(dòng)和執(zhí)行情況采取相應(yīng)的監(jiān)察和監(jiān)督措施。為了監(jiān)督羅斯海保護(hù)區(qū)的交通情況，根據(jù)10-04條措施，船旗國(guó)應(yīng)該在其船舶進(jìn)入羅斯海保護(hù)區(qū)前通知秘書(shū)處。鼓勵(lì)對(duì)于在羅斯海保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究的船舶向秘書(shū)處通報(bào)它們的穿行計(jì)劃，船舶的具體信息包括船名、船旗國(guó)、型號(hào)、廣播呼叫波段和船舶在國(guó)際海事組織的登記號(hào)。[1]

提案中還規(guī)定，除非經(jīng)委員會(huì)同意，成員國(guó)應(yīng)該向秘書(shū)處提交一份科學(xué)委員會(huì)審議過(guò)的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括他們?cè)谒鶑氖碌姆涎芯亢捅O(jiān)測(cè)管計(jì)劃的所有活動(dòng)，包括成效。這些報(bào)告應(yīng)該在2019年之前提交給秘書(shū)處，并每五年更新一次。秘書(shū)處應(yīng)該在收到報(bào)告后六個(gè)月內(nèi)(2024年之前)提交給科學(xué)委員會(huì)審議，并且每十年提交一次。[1]

(五)加強(qiáng)與其他國(guó)家和組織的合作

委員會(huì)應(yīng)該起草條約的保留措施適用于非成員國(guó)在羅斯海作業(yè)的政府和商業(yè)船舶。委員會(huì)應(yīng)該和南極條約協(xié)商會(huì)議積極通報(bào)信息。鼓勵(lì)南極條約協(xié)商會(huì)議在其職責(zé)范圍內(nèi)采取任何有利于本提案第2段保護(hù)目標(biāo)的任何措施，特別是在羅斯海保護(hù)區(qū)設(shè)定類(lèi)似南極特別保護(hù)區(qū)和南極特別管理區(qū)的區(qū)域，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)尤其是旅客活動(dòng)進(jìn)行管理。

提案鼓勵(lì)成員國(guó)采取在下面幾項(xiàng)進(jìn)行合作：和國(guó)際海事組織或其他國(guó)際組織就船舶交通、船舶安全和環(huán)境爭(zhēng)議采取補(bǔ)充性的、有助于第2段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)作。[1]

三、羅斯海保護(hù)區(qū)提案的分析

國(guó)際社會(huì)對(duì)羅斯海保護(hù)區(qū)建設(shè)的反應(yīng)不一。目前對(duì)提案的反應(yīng)主要分為兩大陣營(yíng)：支持派和反對(duì)派。

(一)支持羅斯海提案的國(guó)家和背景分析

支持派的代表是美國(guó)、新西蘭等國(guó)，它們要求建立羅斯海保護(hù)區(qū)，并為羅斯海保護(hù)區(qū)建設(shè)制定了相關(guān)管理規(guī)定。美國(guó)和新西蘭之所以積極推進(jìn)設(shè)立羅斯海保護(hù)區(qū)和推進(jìn)相關(guān)的談判，政治動(dòng)因主要在于：(1)通過(guò)推動(dòng)羅斯海保護(hù)區(qū)的談判，主導(dǎo)羅斯海保護(hù)區(qū)的設(shè)立，借羅斯海的環(huán)境監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)羅斯海的控制；(2)凍結(jié)其他國(guó)家對(duì)羅斯海漁業(yè)資源和其他海洋資源的要求，如果提案通過(guò)，設(shè)立羅斯海保護(hù)區(qū)能夠相當(dāng)程度上凍結(jié)其他國(guó)家對(duì)羅斯海海洋生物資源的開(kāi)發(fā)要求，防止其他國(guó)家過(guò)度開(kāi)發(fā)羅斯海的海洋資源；[2](3)防止羅斯海淪落為無(wú)人監(jiān)管的“公共草地”，導(dǎo)致海洋生物資源資源的衰竭、海洋生態(tài)環(huán)境惡化。

(二)羅斯海提案的國(guó)家和背景分析

俄羅斯、烏克蘭等國(guó)是反對(duì)派陣營(yíng)的代表，它們反對(duì)建立保護(hù)區(qū)，對(duì)CCAMLR是否有權(quán)力建立海洋保護(hù)區(qū)提出了質(zhì)疑。它們指出CCAMLR缺乏建立海洋保護(hù)區(qū)行為的充分法律基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)措施91-04無(wú)論在程序上還是操作執(zhí)行上都不足以支持委員會(huì)建立海洋保護(hù)區(qū)。此外，建立海洋保護(hù)區(qū)的方案不詳細(xì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)容不明確，缺乏統(tǒng)一的定義和可操作的實(shí)施框架等?！赌蠘O條約》的有效期截至2048年。而羅斯海保護(hù)區(qū)的有效期限在2013年9月版中達(dá)到了2064年，作為南極條約體系下的一部分文件，這顯然超出了南極條約的授權(quán)。俄羅斯、烏克蘭反對(duì)羅斯海保護(hù)區(qū)主要原因在于：(1)在包括羅斯海在內(nèi)的管理區(qū)域海域是其重要的漁業(yè)捕撈區(qū)，擁有一定的漁業(yè)利益，設(shè)立保護(hù)區(qū)限制對(duì)犬牙魚(yú)的捕撈，影響其經(jīng)濟(jì)利益；(2)提案中保護(hù)區(qū)設(shè)立范圍過(guò)大，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，且沒(méi)有提及美國(guó)、新西蘭之外的國(guó)家參與羅斯海的管理，將其他國(guó)家排除在外，還限制科學(xué)研究等活動(dòng)，不符合俄羅斯、烏克蘭的國(guó)家利益。

(三)羅斯海提案整體前景的分析

挪威、韓國(guó)等國(guó)家贊同建立海洋保護(hù)區(qū)，但目前的科學(xué)數(shù)據(jù)和資料還不足以支持建立保護(hù)區(qū)。我國(guó)在會(huì)上重申，根據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》第2條，各國(guó)在遵守公約的前提下，有權(quán)合理利用羅斯海海洋漁業(yè)資源。因此，在引入新的保護(hù)措施，如海洋保護(hù)區(qū)到“公約”區(qū)域，應(yīng)確保締約國(guó)的合法權(quán)利將不會(huì)受到影響。目前建立羅斯海保護(hù)區(qū)還存在科學(xué)上和法律上的不確定性。委員會(huì)成員國(guó)會(huì)議因采用協(xié)商一致的原則，因俄羅斯、烏克蘭等國(guó)的反對(duì)，羅斯海保護(hù)區(qū)的提案未獲得通過(guò)。

目前，南極海洋環(huán)境保護(hù)成為南極海洋事務(wù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，該問(wèn)題的討論磋商在《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》在內(nèi)的南極條約體系框架內(nèi)展開(kāi)。南極條約協(xié)商會(huì)、委員會(huì)成員國(guó)年會(huì)和世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為構(gòu)架討論相關(guān)問(wèn)題，其他一些國(guó)際組織如世界自然保護(hù)聯(lián)盟、南大洋聯(lián)盟等也積極參與。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為應(yīng)在南極條約體系下討論和解決南極海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，委員會(huì)作為保護(hù)南極海洋生物資源的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

美國(guó)為代表的海洋強(qiáng)國(guó)因其具備海洋高技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以及維護(hù)國(guó)家在全球海洋利益的需要，在南極條約體系框架下討論和處理南極海洋環(huán)境保護(hù)，依靠在南極掌握大量的科學(xué)研究資料和數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性原則，以占據(jù)道義的制高點(diǎn)謀求國(guó)家利益。歐盟國(guó)家充分利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大和加快推進(jìn)南極海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)主導(dǎo)南極海洋利益分配格局和話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。澳大利亞、阿根廷等對(duì)南極有領(lǐng)土主張的國(guó)家，借其地理和地緣優(yōu)勢(shì)，意圖通過(guò)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)南極的領(lǐng)土主張。

委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》目標(biāo)，有效養(yǎng)護(hù)南極海洋生物資源，建立了精細(xì)化管理的運(yùn)行機(jī)制，制定了一系列廣泛而獨(dú)特的養(yǎng)護(hù)和管理措施。委員會(huì)在2005年已經(jīng)著手準(zhǔn)備制定海洋保護(hù)區(qū)計(jì)劃，2009年在阿根廷南端的南奧克尼群島附近海域建立了一個(gè)小范圍的海洋保護(hù)區(qū)[3]，2011年通過(guò)了建立海洋保護(hù)區(qū)的養(yǎng)護(hù)措施，未來(lái)南極海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)將是委員會(huì)的主要議題。雖然有俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家的反對(duì)，但南極海洋環(huán)境保護(hù)和管理制度建立可能性是存在的，一旦建立，必將對(duì)我國(guó)在南極海域的漁業(yè)捕撈、科學(xué)考察活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)有必要做好提前應(yīng)對(duì)工作。

四、羅斯海保護(hù)區(qū)與我國(guó)的應(yīng)對(duì)

目前國(guó)際上已經(jīng)到了就設(shè)立南極海洋保護(hù)區(qū)形成建設(shè)性、一致性規(guī)則的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)在南極海域擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，盡管我周邊海域權(quán)益和海洋安全形勢(shì)嚴(yán)峻，但必須要兼顧南極海洋利益。在羅斯海保護(hù)區(qū)尚未建立的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，將國(guó)家利益訴求融入其中，爭(zhēng)取羅斯海保護(hù)區(qū)建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)，創(chuàng)造于我拓展戰(zhàn)略空間有利的南極海洋新秩序。

(一)加強(qiáng)各部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)，建立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理應(yīng)對(duì)羅斯海議題。羅斯海是否能建立保護(hù)區(qū)將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是極地研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，但遺憾的是我國(guó)不論在實(shí)務(wù)部門(mén)還是在學(xué)術(shù)界都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作。在未來(lái)的工作中，我國(guó)有必要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的組織工作，以妥善應(yīng)對(duì)羅斯海保護(hù)區(qū)議題對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)。在羅斯海保護(hù)區(qū)一旦設(shè)立與我國(guó)多個(gè)部門(mén)具有切實(shí)利益，涉及多個(gè)管理部門(mén)，例如羅斯海保護(hù)區(qū)采取禁漁或限制捕撈措施，將對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，羅斯海保護(hù)區(qū)還涉及海洋管理和海上交通管理相應(yīng)的內(nèi)容，我國(guó)未來(lái)可考慮以國(guó)家海洋局、交通部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)牽頭，成立包括羅斯海議題在內(nèi)的南極海洋保護(hù)區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)工作組，加強(qiáng)我國(guó)的相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立場(chǎng)，開(kāi)展前期的調(diào)研，拿出妥善的方案以應(yīng)對(duì)羅斯海保護(hù)區(qū)設(shè)立對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，形成團(tuán)隊(duì)，加大投入。雖然羅斯海離我國(guó)的管轄海域較為遙遠(yuǎn)，但隨著我國(guó)近海資源開(kāi)發(fā)的日益完善和遠(yuǎn)洋活動(dòng)能力的增強(qiáng)，我國(guó)有必要具備更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待羅斯海問(wèn)題。羅斯海保護(hù)區(qū)涉及的問(wèn)題很多，不僅有法律和政治問(wèn)題，還與海洋生物學(xué)與海洋環(huán)境等多個(gè)學(xué)科存在緊密聯(lián)系，從目前我國(guó)投入的研究力量來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有整合各學(xué)科專(zhuān)家的研究能力，形成高質(zhì)量的研究團(tuán)隊(duì)。在未來(lái)我國(guó)有必要加大對(duì)羅斯海研究的投入，組織法學(xué)、政治學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)等多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)家協(xié)同攻關(guān)，組建高質(zhì)量的研究團(tuán)隊(duì)，拿出科學(xué)的研究成果為我國(guó)的決策部門(mén)服務(wù)。從目前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀來(lái)看，以“羅斯海”為題發(fā)表的論文和專(zhuān)著屈指可數(shù)，羅斯海議題還沒(méi)有完全進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)界的視野，在國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)羅斯海問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始投入巨大的資金和人力進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，在羅斯海保護(hù)區(qū)提案中也將強(qiáng)化科學(xué)研究作為保護(hù)區(qū)設(shè)立的主要目的之一，因此可以預(yù)見(jiàn)羅斯海保護(hù)區(qū)必然是未來(lái)極地研究中熱點(diǎn)問(wèn)題之一，我國(guó)有必要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步加大投入科研力量，以準(zhǔn)確把握羅斯海保護(hù)區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)主動(dòng)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)。羅斯海被稱(chēng)為“最后的海洋”，羅斯海保護(hù)區(qū)的建立對(duì)羅斯海海洋環(huán)境保護(hù)和重要生物種群的恢復(fù)具有重要意義，但遺憾的是各國(guó)立場(chǎng)并不統(tǒng)一，許多國(guó)際環(huán)保組織已經(jīng)敦促各國(guó)政府盡快拿出方案以保護(hù)羅斯海。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)有必要積極參與羅斯海保護(hù)區(qū)的建設(shè)，一方面在羅斯海保護(hù)區(qū)建立中切實(shí)維護(hù)我國(guó)的利益；另一方面通過(guò)與其他國(guó)家的合作，了解和協(xié)調(diào)彼此的立場(chǎng)，共同推進(jìn)羅斯海的合理養(yǎng)護(hù)。在參與羅斯海保護(hù)區(qū)建設(shè)中，首先我國(guó)應(yīng)該積極維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，通過(guò)參與談判和加強(qiáng)與他國(guó)的合作，增強(qiáng)我國(guó)在羅斯海議題上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，展現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際形象。其次，我國(guó)應(yīng)該積極了解和協(xié)調(diào)各國(guó)的立場(chǎng)，通過(guò)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)，了解各國(guó)立場(chǎng)存在實(shí)質(zhì)差異在哪里，通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)彌合差異，最終促成羅斯海的合理保護(hù)。

(四)開(kāi)展南極海洋科學(xué)調(diào)查。加強(qiáng)科研調(diào)查是我國(guó)未來(lái)參與羅斯?；顒?dòng)重要內(nèi)容之一，也是未來(lái)羅斯海研究的重要環(huán)節(jié)。一方面羅斯海保護(hù)區(qū)提案中對(duì)科學(xué)調(diào)查持鼓勵(lì)態(tài)度，科學(xué)調(diào)查不僅能準(zhǔn)確把握羅斯海生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和重要魚(yú)類(lèi)種群的數(shù)量及恢復(fù)狀況，而且能夠?yàn)槲覈?guó)和國(guó)際組織提供相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握羅斯海議案的發(fā)展趨勢(shì)，明確我國(guó)的立場(chǎng)。當(dāng)然我國(guó)在科學(xué)考察的過(guò)程中可以積極與其他國(guó)家展開(kāi)合作，合理借用他國(guó)的研究力量和研究成果，分享羅斯海保護(hù)區(qū)研究的相關(guān)成果，共同促進(jìn)人類(lèi)對(duì)羅斯海的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1] A proposal for the establishment of a Ross Sea Region Marine Protected Area, 2 September 2013.

[2] 沈鵬.美國(guó)的極地資源開(kāi)發(fā)政策考察[J].國(guó)際政治研究，2012，(1):97-116.

[3] 南極生物資源養(yǎng)護(hù)公約在公海上設(shè)定第一個(gè)海洋保護(hù)區(qū)[J].國(guó)外極地考察信息匯編，2009，(16):1.