改革目標(biāo)：推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型

自2009年奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，聯(lián)邦政府將社區(qū)學(xué)院發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)其教育總目標(biāo)的最重要環(huán)節(jié)。2009年7月14日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布“美國(guó)人畢業(yè)行動(dòng)”。該行動(dòng)指出，“美國(guó)每次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，都尋求新的途徑來(lái)挖掘勞動(dòng)者的潛力，這也是美國(guó)保持繁榮的秘訣。十年間，美國(guó)具有大學(xué)學(xué)歷人口比例從第一位降到第九位，這使美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一的位置受到了威脅。而社區(qū)學(xué)院就是扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、實(shí)現(xiàn)美國(guó)重返高等教育人口比例世界第一位置的秘訣。針對(duì)此，這一行動(dòng)提出對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行改革，幫助美國(guó)工人獲得其成功需要的技能和學(xué)分，并確立了兩個(gè)國(guó)家目標(biāo)：一是到2020年，美國(guó)要成為世界上接受高等教育人口所占比例最高的國(guó)家；二是社區(qū)學(xué)院要額外培養(yǎng)500萬(wàn)高等教育畢業(yè)生。針對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)提出在10年間投入120億美元，使美國(guó)重返高等教育人口比例世界第一的位置。為落實(shí)該行動(dòng)，奧巴馬提出通過(guò)如下三個(gè)計(jì)劃，增加對(duì)社區(qū)學(xué)院的投入：一是聯(lián)邦政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院改革發(fā)展；二是聯(lián)邦政府加大投入、全面改善社區(qū)學(xué)院設(shè)施設(shè)備，并重建部分社區(qū)學(xué)院；三是支持建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)學(xué)院。該計(jì)劃準(zhǔn)備投入90億美元用于激勵(lì)社區(qū)學(xué)院改革創(chuàng)新，25億美元用于改造全國(guó)社區(qū)學(xué)院的硬件設(shè)施設(shè)備，5億美元開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)上課程。

根據(jù)“美國(guó)人畢業(yè)行動(dòng)”，社區(qū)學(xué)院主要在如下方面進(jìn)行改革：一是加強(qiáng)與企業(yè)的合作，社區(qū)學(xué)院要與企業(yè)和勞動(dòng)力投資體系建立合作伙伴關(guān)系，為工人創(chuàng)立有效的生涯路徑，使其通過(guò)按部就班的工作場(chǎng)所教育項(xiàng)目培養(yǎng)基本技能；社區(qū)學(xué)院與雇主緊密合作，共同設(shè)計(jì)適應(yīng)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)需要并導(dǎo)向就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目。二是創(chuàng)立教育合作伙伴，社區(qū)學(xué)院要與其他教育機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大課程范圍，促進(jìn)學(xué)院間學(xué)分的互相認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。三是教授基本技能，社區(qū)學(xué)院通過(guò)補(bǔ)習(xí)課程和成人教育項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)步，并把發(fā)展課程納入到學(xué)術(shù)和職業(yè)課程中。四是滿(mǎn)足學(xué)生的需求，社區(qū)學(xué)院要通過(guò)綜合性、個(gè)性化的服務(wù)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)未來(lái)生涯的發(fā)展。五是發(fā)展網(wǎng)上課程，社區(qū)學(xué)院要?jiǎng)?chuàng)造開(kāi)放的網(wǎng)上課程，如交互式教程、模擬教程和多媒體軟件，幫助學(xué)生在最少的時(shí)間內(nèi)學(xué)得最多和最好。

在“美國(guó)人畢業(yè)行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，2010年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬又啟動(dòng)一項(xiàng)名為“為了美國(guó)未來(lái)的技能” （Skill for Americas Future）的政策行動(dòng)，這一行動(dòng)的直接目的是加強(qiáng)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生能夠獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能和知識(shí)。促使企業(yè)與社區(qū)學(xué)院合作，共同培養(yǎng)市場(chǎng)需要的大批專(zhuān)才。新計(jì)劃要求每個(gè)州成立開(kāi)展一個(gè)高效的企業(yè)與社區(qū)學(xué)院合作項(xiàng)目，幫助社區(qū)學(xué)院面向就業(yè)需求量身定制課程，并逐漸予以擴(kuò)大。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，對(duì)教育進(jìn)行投資是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資的一個(gè)重要部分，是增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)，到2020年，美國(guó)要使具有社區(qū)學(xué)院學(xué)歷和證書(shū)的人數(shù)增加500萬(wàn)。

為促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“為了美國(guó)未來(lái)的技能”發(fā)布后的第二天，2010年10月5日，奧巴馬專(zhuān)門(mén)在白宮召開(kāi)美國(guó)歷史上第一次社區(qū)學(xué)院峰會(huì)，探討兩年制社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院在增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。他把社區(qū)學(xué)院比作美國(guó)教育體系中的“無(wú)名英雄”，指出，雖然社區(qū)學(xué)院沒(méi)有獲得其他學(xué)校的同等資源，但其使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)人獲得了更好工作和生活的機(jī)會(huì)?！吧鐓^(qū)學(xué)院是年輕人不必負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)就可以繼續(xù)接受教育的地方，是工人獲得新技能、提升職業(yè)素質(zhì)的地方，是使任何想學(xué)習(xí)、想發(fā)展的人為自己和家庭尋求光明未來(lái)的地方?！睍?huì)議指出，社區(qū)學(xué)院在挽救失業(yè)、重塑美國(guó)制造業(yè)等方面所扮演著不可或缺的重要角色。應(yīng)使社區(qū)學(xué)院得到應(yīng)有的重視，得到應(yīng)得的資源。

為應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的，到2020年，500萬(wàn)人口都能在社區(qū)學(xué)院獲得相關(guān)的學(xué)歷、證書(shū)及學(xué)分的目標(biāo)，2011年夏天，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)院未來(lái)理事會(huì)” （21st-Century Commission on the Future of Community Colleges），并啟動(dòng)“社區(qū)學(xué)院發(fā)展21世紀(jì)行動(dòng)”。行動(dòng)的總體目標(biāo)是到2020年，在現(xiàn)有學(xué)生成功的基數(shù)上，使在社區(qū)學(xué)院獲得學(xué)位和證書(shū)的美國(guó)人再增加500萬(wàn)，幫助更多人獲得體面的工作，全面提升美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的比例，全面實(shí)現(xiàn)美國(guó)社會(huì)的繁榮。為實(shí)施這一行動(dòng)，社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)全國(guó)10個(gè)地區(qū)包括學(xué)生、學(xué)院?jiǎn)T工、行政管理者、政策制定者、學(xué)院院長(zhǎng)在內(nèi)的1300名社區(qū)學(xué)院利益相關(guān)者進(jìn)行了咨詢(xún)?cè)L談。根據(jù)訪(fǎng)談結(jié)果，“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)院未來(lái)理事會(huì)”于2012年發(fā)布題為《重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)——社區(qū)學(xué)院及國(guó)家的未來(lái)》的報(bào)告，提出對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行根本性改革，提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

報(bào)告指出，社區(qū)學(xué)院曾經(jīng)在20世紀(jì)60和70年代經(jīng)歷了快速發(fā)展，并有效滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。但在當(dāng)今美國(guó)和世界都迅速變化的背景下，受過(guò)良好教育的人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，社區(qū)學(xué)院目前較低的學(xué)生的成功率和工作準(zhǔn)備不足阻礙了中產(chǎn)階級(jí)學(xué)生的發(fā)展，并對(duì)低收入家庭學(xué)生及黃色、黑色人口學(xué)生有破壞性影響，實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)面臨很大挑戰(zhàn)。社區(qū)學(xué)院正處于面臨挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)的十字路口。

在挑戰(zhàn)方面，美國(guó)公民的教育成就水平正落后于其他國(guó)家。多年來(lái)，美國(guó)公民在高等教育完成率方面一直保持在領(lǐng)先水平，而現(xiàn)在其25~34歲人口高等教育完成率已經(jīng)下降到第16位。1972~2000年間，美國(guó)中等收入家庭數(shù)量一直處于停滯狀態(tài)，而自2000年以來(lái)，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭收入已經(jīng)下降了7%，如今生來(lái)貧窮的孩子比歷史上任何時(shí)代更容易保持貧窮，2011年接近23%的孩子出生在貧窮家庭，其中1/5的孩子將一直保持貧窮至成年。

在機(jī)會(huì)方面，到2018年，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上接近2/3的工作都要求具有中等教育后證書(shū)或?qū)W歷，到2025年，美國(guó)需要增加1500～2000萬(wàn)受過(guò)較高教育的員工。這些員工應(yīng)該成為新興中產(chǎn)階層的核心力量。為此，他們需要到社區(qū)學(xué)院接受教育與培訓(xùn)。

因此，需要重新設(shè)定社區(qū)學(xué)院的作用及其工作方式，通過(guò)社區(qū)學(xué)院重新塑造美國(guó)的勞動(dòng)力、加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系、扭轉(zhuǎn)中產(chǎn)階級(jí)下降的趨勢(shì)，以確保社區(qū)學(xué)院在增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提升公民生活水平的美國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮重要作用。報(bào)告為美國(guó)的社區(qū)學(xué)院改革提出了七項(xiàng)具體目標(biāo)：一是到2020年，使社區(qū)學(xué)院（包括獲得證書(shū)和副學(xué)士學(xué)位）完成率提高50%；同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人們到社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其教育質(zhì)量，消除由于差距與收入、種族、民族和性別而造成的教育成就差異。二是顯著改善社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)前的教育準(zhǔn)備：到2020年，使進(jìn)入社區(qū)學(xué)院前不能適應(yīng)嚴(yán)格大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量減少一半；同時(shí)，使成功完成發(fā)展性教育項(xiàng)目及大學(xué)一年級(jí)課程的新生增加1倍。三是通過(guò)積極發(fā)展生涯和技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中就業(yè)所需的知識(shí)和技能，減輕美國(guó)面臨的技能短缺問(wèn)題。四是對(duì)社區(qū)學(xué)院的使命和作用進(jìn)行重新定位，以滿(mǎn)足21世紀(jì)的教育和就業(yè)需要。五是通過(guò)加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)、政府和私立部門(mén)的合作伙伴關(guān)系，增加對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資，促進(jìn)多種類(lèi)型社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。六是對(duì)公共和私人投資目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，為教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生創(chuàng)造新的激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)學(xué)院在實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮積極作用。七是實(shí)施相關(guān)政策和實(shí)踐，增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的嚴(yán)格性、透明性和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

報(bào)告提出，通過(guò)社區(qū)學(xué)院可以幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)，但這需要對(duì)社區(qū)學(xué)院機(jī)構(gòu)本身、社區(qū)學(xué)院使命及學(xué)生的教育經(jīng)歷進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，報(bào)告據(jù)此提出了美國(guó)社區(qū)學(xué)院改革的三個(gè)基本原則：重新設(shè)計(jì)、改造和安排。其具體含義是：重新設(shè)計(jì)學(xué)生的教育經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)定社區(qū)學(xué)院這一教育機(jī)構(gòu)的作用，重新為社區(qū)學(xué)院這一教育體系建立伙伴關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的成功?；谶@三個(gè)原則，報(bào)告指出，社區(qū)學(xué)院在教育教學(xué)過(guò)程中必需實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，才能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，確保更高的成功率。

一是高度關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、結(jié)果和成功機(jī)會(huì)。報(bào)告認(rèn)為，傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院教學(xué)只專(zhuān)注于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，關(guān)注入學(xué)率，而對(duì)于在校學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、結(jié)果和成功機(jī)會(huì)，則往往重視不足，不利于學(xué)生和社區(qū)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社區(qū)學(xué)院必須同時(shí)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、結(jié)果和成功機(jī)會(huì)，使學(xué)生從以往分散的課程學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到為學(xué)生提供系統(tǒng)、清晰、連貫的教育路徑。社區(qū)學(xué)院要采取多種措施，努力消除學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差距，幫助更多學(xué)生獲得成功。

二是創(chuàng)立多元社區(qū)學(xué)院文化。社區(qū)學(xué)院必須創(chuàng)立基于社區(qū)的多元合作文化；在這種文化里，學(xué)院、社區(qū)、教師、學(xué)生積極合作，共同為社區(qū)學(xué)院發(fā)展作出貢獻(xiàn)，共同享受社區(qū)學(xué)院發(fā)展帶來(lái)的收益，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。同時(shí)，全國(guó)所有社區(qū)學(xué)院都要從互相分離、獨(dú)立辦學(xué)的學(xué)院文化中走出來(lái)，加強(qiáng)合作、交流及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)建。

三是轉(zhuǎn)變社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)模式。傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院教育模式下，重視單獨(dú)的精品教育項(xiàng)目建設(shè)，推崇個(gè)別教職員工享有學(xué)生的成功，過(guò)分關(guān)注教師的教學(xué)轉(zhuǎn)變。新教育模式下，要求社區(qū)學(xué)院所有教職員工共同承擔(dān)起學(xué)生成功的責(zé)任，關(guān)注所有的教育項(xiàng)目改革，所有教師的教學(xué)都要做到以學(xué)生為發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生學(xué)習(xí)的成功。

四是推進(jìn)社區(qū)學(xué)院管理體制改革。傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院管理機(jī)制下，把信息設(shè)施作為管理的工具，造成了極大浪費(fèi)。新管理體制下，學(xué)院必須充分發(fā)揮信息設(shè)施的作用，在學(xué)生管理的基礎(chǔ)上，把信息設(shè)施引入學(xué)生之中，使其成為學(xué)生學(xué)習(xí)的工具，幫助學(xué)生快捷、有效的學(xué)習(xí)。同時(shí)，以往社區(qū)學(xué)院是基于學(xué)生注冊(cè)數(shù)而獲得撥款，新管理體制下，要把學(xué)生注冊(cè)、學(xué)校辦學(xué)成就和學(xué)生成功結(jié)合起來(lái)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)學(xué)院進(jìn)行撥款。具體的轉(zhuǎn)型模式如圖9所示。

改革政策：改革撥款和管理模式，減少社區(qū)學(xué)院教育的分化

針對(duì)社區(qū)學(xué)院在高等教育體系中的分化和不平等發(fā)展問(wèn)題，2013年，美國(guó)世紀(jì)基金會(huì)發(fā)布題為《縮小高等教育的分野——加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，社區(qū)學(xué)院深刻影響著美國(guó)人的生活，在四個(gè)方面發(fā)揮著重要作用:一是在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)學(xué)院是解決技能和教育短缺問(wèn)題，滿(mǎn)足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新興行業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略因素；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的背景下，兩年制、開(kāi)放性的社區(qū)學(xué)院在重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的努力中發(fā)揮著核心作用；三是在四年制高等教育成本迅速上漲的背景下，社區(qū)學(xué)院作為一種相對(duì)廉價(jià)的教育滿(mǎn)足了數(shù)百萬(wàn)學(xué)生接受高等教育的需求；四是在人口結(jié)構(gòu)迅速變化的背景下，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著將近一半有色人口的高等教育責(zé)任。為解決社區(qū)學(xué)院在高等教育體系中地位日益降低的問(wèn)題，報(bào)告提出需要對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行根本改革和創(chuàng)新，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和定位。

首先，為使撥款更加公平，為社區(qū)學(xué)院提供其需要的資源，創(chuàng)立新的結(jié)果本位的高等教育撥款模式，為教育績(jī)效較高的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款，同時(shí)，根據(jù)社區(qū)學(xué)院弱勢(shì)群體學(xué)生的數(shù)量給予社區(qū)學(xué)院額外資助。具體措施是：一是采取與中小學(xué)教育中類(lèi)似的、充足本位與結(jié)果考慮相結(jié)合的撥款模式。具體就是為那些在學(xué)生就業(yè)安置、學(xué)生畢業(yè)率及向四年制高校轉(zhuǎn)學(xué)方面成就好、為更多弱勢(shì)群體學(xué)生服務(wù)、最需要的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款；二是禁止在撥款過(guò)程中對(duì)高等教育進(jìn)行不公平的分類(lèi)，增強(qiáng)高等教育公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的透明性。

其次，創(chuàng)新管理，縮小高等教育內(nèi)的種族和經(jīng)濟(jì)分化，加強(qiáng)兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制高等教育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系。這一建議主要針對(duì)白色皮膚學(xué)生普遍追求四年制高等教育，而工作階層和少數(shù)民族學(xué)生普遍進(jìn)入社區(qū)學(xué)院這一趨向。具體改革措施有：加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院和四年制高等教育機(jī)構(gòu)的銜接，促進(jìn)兩者銜接課程或混合教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使社區(qū)學(xué)院具有某些領(lǐng)域的本科學(xué)位授予權(quán)，以淡化兩種教育間的界限，在縮小學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和種族分化的基礎(chǔ)上，縮小教育機(jī)構(gòu)間的分化；二是采取具體步驟，促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育，促進(jìn)學(xué)生從兩年制社區(qū)學(xué)院向四年制大學(xué)流動(dòng)；三是為四年制大學(xué)提供相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其招收所有種族的低收入群體學(xué)生，以增加低收入群體學(xué)生進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，減小學(xué)生的分化；四是為經(jīng)濟(jì)和種族分離的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款，即為那些中等階層學(xué)生較少、收入較少、發(fā)展較為薄弱的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款，這主要是要解決社區(qū)學(xué)院體系內(nèi)部發(fā)展分化的問(wèn)題；五是促進(jìn)初級(jí)學(xué)院項(xiàng)目的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的多樣化發(fā)展。初級(jí)學(xué)院是針對(duì)高中學(xué)校學(xué)生開(kāi)展的一項(xiàng)預(yù)備教育，目的在于吸引成績(jī)較好的中等收入階層學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)上述根本性的大膽改革，最終提高社區(qū)學(xué)院和高等教育體系的總體質(zhì)量，把更廣泛、多樣背景的學(xué)生吸引到社區(qū)學(xué)院中來(lái)，減少社區(qū)學(xué)院及其學(xué)生在高等教育體系中的分化，以從根本上增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院在提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)社會(huì)民主性及實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)中的作用。

改革藍(lán)圖：全面深化改革，實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)

在2012年《重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)——社區(qū)學(xué)院及國(guó)家的未來(lái)》和2013年《縮小高等教育的分野——加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)》的基礎(chǔ)上， 2014年初，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)發(fā)布《提升社區(qū)學(xué)院建構(gòu)國(guó)家未來(lái)的能力：實(shí)施指南》，提出了社區(qū)學(xué)院具體改革藍(lán)圖和策略。報(bào)告認(rèn)為，社區(qū)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)公民夢(mèng)想、促進(jìn)公民學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所培訓(xùn)的最有效力量，其可以為每個(gè)公民開(kāi)啟機(jī)會(huì)之門(mén)，并向美國(guó)近半數(shù)大學(xué)生提供可以支付得起的廉價(jià)教育?；诖?，報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)學(xué)院提高國(guó)家的勞動(dòng)力水平，促進(jìn)美國(guó)建立一個(gè)更加健康、更有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，支持美國(guó)實(shí)現(xiàn)更有生氣、更加包容性的民族和社會(huì)發(fā)展，并通過(guò)此重新實(shí)現(xiàn)美國(guó)的夢(mèng)想——重塑美國(guó)的中產(chǎn)階層、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力、建構(gòu)國(guó)家的美好未來(lái)。

報(bào)告為社區(qū)學(xué)院提出了四個(gè)具體改革策略：發(fā)展清晰、連貫的學(xué)術(shù)或生涯路徑；建立基于對(duì)能力清晰界定的可累計(jì)學(xué)分系統(tǒng)；根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要對(duì)社區(qū)學(xué)院內(nèi)不同教育部門(mén)的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行分配；形成嚴(yán)格、透明的責(zé)任機(jī)制。

指南還為社區(qū)學(xué)院改革提出如下原則：忠于工作，所有利益相關(guān)者都能積極并持續(xù)參與到社區(qū)學(xué)院的改革中；運(yùn)用和分享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)于學(xué)生特征和進(jìn)步、教育效率、機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效等數(shù)據(jù)信息的共享，促進(jìn)科學(xué)決策的形成；進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模；堅(jiān)持多樣性，社區(qū)學(xué)院要?jiǎng)?chuàng)造條件，為多樣化的學(xué)生群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并努力消除影響學(xué)生學(xué)習(xí)的障礙；創(chuàng)造性地與科技整合，社區(qū)學(xué)院應(yīng)努力在分享數(shù)據(jù)、監(jiān)督進(jìn)步、提供特定信息、豐富學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方面運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)；強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，積極支持社區(qū)學(xué)院教師員工、行政管理者、政府管理者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；培養(yǎng)面向未來(lái)的社區(qū)學(xué)院新型領(lǐng)導(dǎo)者，這些領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于利用數(shù)據(jù)、能夠大膽主導(dǎo)學(xué)院的轉(zhuǎn)型改革，并特別關(guān)注教育平等和學(xué)生成功。

除了對(duì)社區(qū)學(xué)院的要求外，在國(guó)家政策上，報(bào)告提出如下重要領(lǐng)域：建立主導(dǎo)性的責(zé)任機(jī)制，提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量和學(xué)生畢業(yè)率；建立相關(guān)工作框架，設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)教育路徑；主辦一個(gè)國(guó)家工作峰會(huì)，促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的工作準(zhǔn)備；實(shí)現(xiàn)教育與生涯體系間的無(wú)縫對(duì)接；建立可累計(jì)的國(guó)家學(xué)分體系。此外，“實(shí)施指南”還針對(duì)“2012年報(bào)告”中提出的七個(gè)目標(biāo)，提出了促進(jìn)未來(lái)變化的策略和改革藍(lán)圖。

一是到2020年，使社區(qū)學(xué)院的完成率提高50%

到2020年，使社區(qū)學(xué)院的學(xué)分完成率提高50%，在確保教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，通過(guò)重新設(shè)計(jì)學(xué)生的教育經(jīng)歷提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量，消除不同收入、民族及性別人口的教育成就差異。具體行動(dòng)措施包括：在學(xué)校和州層次，明確社區(qū)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間框架以及實(shí)現(xiàn)學(xué)生多樣化和公平入學(xué)的目標(biāo)和承諾；建立連貫、結(jié)構(gòu)化的證書(shū)和學(xué)歷完成路徑，確保學(xué)生進(jìn)入學(xué)院后盡快進(jìn)入生涯路徑；加強(qiáng)并擴(kuò)大學(xué)習(xí)前評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)服役等社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)前的學(xué)分認(rèn)可；設(shè)計(jì)多樣化的社區(qū)學(xué)院完成策略；建立無(wú)縫轉(zhuǎn)學(xué)的保障機(jī)制，建立相關(guān)政策，確保社區(qū)學(xué)院的課程、證書(shū)和學(xué)歷順利實(shí)現(xiàn)向大學(xué)的轉(zhuǎn)換；實(shí)施自動(dòng)畢業(yè)和反向轉(zhuǎn)學(xué)項(xiàng)目，確保學(xué)生在其他社區(qū)學(xué)院或?qū)W士教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分得到認(rèn)可。

二是顯著改善社區(qū)學(xué)院的教育準(zhǔn)備

到2020年，使沒(méi)有做好嚴(yán)格大學(xué)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生減少一半，并使完成補(bǔ)償性教育項(xiàng)目并完成相關(guān)入學(xué)準(zhǔn)備課程的學(xué)生數(shù)量增加1倍。具體來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)包括四個(gè)行動(dòng)：明確并評(píng)估社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備情況，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果；建立并支持社區(qū)學(xué)院與其他教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系；積極參與并支持州核心標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育及高中教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系。

三是減輕美國(guó)的技能短缺問(wèn)題

通過(guò)更加關(guān)注生涯和技術(shù)教育，為學(xué)生提供在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有或未來(lái)崗位就業(yè)需要的知識(shí)和技能，減輕美國(guó)的技能短缺問(wèn)題。為此，社區(qū)學(xué)院要增強(qiáng)其預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求能力，確保提供的生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高需求領(lǐng)域，并努力設(shè)計(jì)連貫的生涯路徑，使學(xué)生通過(guò)高需求領(lǐng)域的學(xué)分累積實(shí)現(xiàn)生涯進(jìn)步；學(xué)院還要在地方、地區(qū)和國(guó)家層面加強(qiáng)與其他學(xué)院、雇主和政府機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，共同減輕技能短缺問(wèn)題，并推動(dòng)把副學(xué)士學(xué)位作為理想的就業(yè)資格。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)學(xué)院要實(shí)施如下行動(dòng)：更好地理解勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)和雇主需求，并把這些信息傳遞給學(xué)生；為學(xué)生目前及未來(lái)就業(yè)發(fā)展有效的生涯路徑；把更多工作本位、動(dòng)手操作和技術(shù)學(xué)習(xí)納入到學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)中；與行業(yè)企業(yè)等合作伙伴積極合作，使教育與培訓(xùn)適應(yīng)工作崗位的需要。

四是重新定位社區(qū)學(xué)院的使命和作用

為滿(mǎn)足21世紀(jì)的教育和就業(yè)需求，確保學(xué)生學(xué)到其需要的知識(shí)和技能，社區(qū)學(xué)院應(yīng)該發(fā)展一種更加開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生能夠從一個(gè)社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中獲得服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的定制化，并可以選擇多種學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院必需探討新的合作伙伴、員工工作模式及校企合作模式等。這一策略具體包括六項(xiàng)行動(dòng)：把社區(qū)學(xué)院發(fā)展成教育機(jī)會(huì)的中介者，而不僅僅是教學(xué)的直接提供者；加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院在宣傳、學(xué)習(xí)評(píng)估及提供學(xué)分方面的作用；充分利用教師員工的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)學(xué)院的作用進(jìn)行重新定位；創(chuàng)造條件，使兼職員工對(duì)學(xué)生的成功作出更大貢獻(xiàn)；在教學(xué)和學(xué)生服務(wù)中運(yùn)用更多科學(xué)技術(shù)；在發(fā)展教育路徑和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)中把學(xué)生作為合作者。

五是支持社區(qū)學(xué)院合作聯(lián)盟的發(fā)展

一是發(fā)展合作性的支持框架或協(xié)調(diào)服務(wù)，社區(qū)學(xué)院要與其他學(xué)院、大學(xué)和社區(qū)本位的非盈利機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)一些關(guān)鍵資源的共享，如教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、最新學(xué)習(xí)技術(shù)等，提高對(duì)學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量；二是建立全州范圍的數(shù)據(jù)體系，這一體系能夠?qū)幕A(chǔ)教育到社區(qū)學(xué)院、學(xué)士學(xué)位教育、研究生教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行追蹤，從而為社區(qū)學(xué)院提供全面的學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)，以監(jiān)督學(xué)生的進(jìn)步、學(xué)院辦學(xué)績(jī)效以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

六是有效利用公共和私立部門(mén)投資

增強(qiáng)公共和私立部門(mén)對(duì)社區(qū)學(xué)院投資的戰(zhàn)略指向，為社區(qū)學(xué)院及其學(xué)生創(chuàng)立新的激勵(lì)機(jī)制，支持社區(qū)學(xué)院努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)。為確保社區(qū)學(xué)院的可支付性，學(xué)院必需能夠充分并有效利用其獲得的每一筆來(lái)自地區(qū)、州和國(guó)家層面的經(jīng)費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步通過(guò)各種渠道增加對(duì)于社區(qū)學(xué)院的公共和私立投資，確保其公益性；實(shí)施相關(guān)政策，推動(dòng)并支持社區(qū)學(xué)院努力提高學(xué)生畢業(yè)率。此外，還要鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)及其管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)更加創(chuàng)新的方式增加學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)院收入，并實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院的有效管理，以實(shí)現(xiàn)用最低的成本取得最好的辦學(xué)效益。

七是實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量和責(zé)任機(jī)制的政策和實(shí)踐

為促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量和責(zé)任機(jī)制，全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)學(xué)院都應(yīng)實(shí)施“自愿責(zé)任框架”（Voluntary Framework of Accountability，VFA），實(shí)施自愿責(zé)任框架，發(fā)展并運(yùn)用共同的學(xué)生成功指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)及就業(yè)結(jié)果的評(píng)估。同時(shí)，各州應(yīng)建立并實(shí)施全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)體系，以追蹤學(xué)生的教育和生涯路徑，并幫助教育領(lǐng)導(dǎo)者展示社區(qū)學(xué)院教育的就業(yè)和收入結(jié)果。