薛功立

摘 要：近年來，隨著樂清市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進度加快，在經(jīng)濟建設取得了重大成就的同時，由于基礎設施建設滯后，水環(huán)境污染十分嚴重，群眾要求改善水環(huán)境質量的呼聲很高，虹橋片污水治理已迫在眉睫。2010年樂清市政府決定啟動樂清虹橋片污水處理工程建設，結束了虹橋片無污水集中處理設施的歷史。為此，闡述虹橋片污水處理管網(wǎng)建設及運行的情況，并針對存在問題進行了探討并提出相應對策。

關鍵詞：污水管網(wǎng)；建設；管理；探討

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0173-02

樂清市虹橋污水處理管網(wǎng)工程近期服務范圍為虹橋鎮(zhèn)、淡溪鎮(zhèn)、石帆街道、天成街道及樂清灣港區(qū)等區(qū)域。一期工程規(guī)模為污水處理1.8萬m3/d，遠期規(guī)模為8萬m3/d。污水管網(wǎng)工程（輸送總干管和二三收集管網(wǎng)工程）污水管網(wǎng)工程管道全長260km，其中輸送總干管總長約10.5km，二三級污水收集管網(wǎng)工程總長249.5km；泵站8座。

1 建設思路

以“統(tǒng)一調查，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分類建設”的“三統(tǒng)一分”為指導方針，組織實施虹橋片污水處理設施建設。

1.1 統(tǒng)一調查

對城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)現(xiàn)狀和農村污水處理設施現(xiàn)狀進行詳細的調查摸底、收集資料，在此基礎上科學編制規(guī)劃，合理安排建設方案。

1.2 統(tǒng)一規(guī)劃

根據(jù)虹橋片城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和農村污水處理設施調查摸底的情況，結合“五水共治”部署，先行建設河道整治區(qū)域的污水管網(wǎng)。對市政管網(wǎng)覆蓋不到且居住較集中的村莊，建設農村污水處理設施或建農村社區(qū)聯(lián)片污水處理設施。

1.3 統(tǒng)一管理

鎮(zhèn)級污水處理站、提升泵站及納入城鎮(zhèn)污水處理廠的城鎮(zhèn)三級污水管網(wǎng)等實施根據(jù)要求分別由職能部門負責。農村獨立式污水處理設施由所在地鎮(zhèn)（街道）組織相關村運行。市環(huán)保局負責市級污水處理廠、鎮(zhèn)級污水處理站、農村獨立式污水處理設施的環(huán)保監(jiān)管。

1.4 分類建設

（1）城鎮(zhèn)污水處理設施由市市政園林局牽頭負責建設，并負責項目的前期工作，并負責城鎮(zhèn)一級污水管網(wǎng)、污水收集泵站的建設與管理。各鎮(zhèn)（街道）負責所轄范圍內的二、三級城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和管理。

（2）農村污水處理設施由市農村辦公室牽頭，負責農村污水處理設施的建設，各鎮(zhèn)（街道）負責組織所轄范圍內農村污水處理設施的管理。

2 項目建設進展情況

本項目于2011年6月正式進場施工，當前虹橋鎮(zhèn)、淡溪鎮(zhèn)、石帆街道、天成街道二、三級收集管網(wǎng)建設已全面鋪開。虹3#、石帆工業(yè)園區(qū)、蒲岐等7座泵站已建成并投入運行。截至今年3月份，建成各級污水管網(wǎng)242公里，泵站6座，其中一級污水管網(wǎng)10.5公里，二三級管網(wǎng)231.5公里。

3 存在的問題

（1）虹橋片污水處理設施建設滯后，虹橋片污水廠雖然已經(jīng)建成，但其配套污水收集管網(wǎng)還不完善；雖然一些區(qū)域污水管道已經(jīng)鋪設到位，但是由于居民房屋建設不規(guī)整，污水排出方向混亂，許多化糞池存在滲漏，造成了污水納管困難。

（2）三級管網(wǎng)到戶支管延伸接管不到位，部分小區(qū)管網(wǎng)改造不徹底，沒有發(fā)揮已埋設管網(wǎng)有效收集污水的效益。

（3）分散的村莊污水管道埋設條件差，農村人口居住密度低，住宅分散，污水收集更為困難。部分群眾、企業(yè)環(huán)境意識差，污水直排入河和垃圾亂扔行為普遍存在。

（4）農村已建的污水處理設施一般由村級自行建設和運行，因村級缺乏技術、資金和管理人員，運行管理不到位，運行效果不理想。一些村莊雖然已經(jīng)建設了污水處理設施，但由于存在工程建設質量缺陷、管理維護不及時、外力破壞等因素，導致設施運行不正常甚至部分設施癱瘓。

4 加強虹橋片污水管網(wǎng)建設和管理的對策

城鄉(xiāng)污水治理是一項長期性、基礎性的工作，是事關群眾切身利益的民生事業(yè)，應加快推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，充分發(fā)揮其在改善水環(huán)境和居住環(huán)境中的重要作用。針對虹橋片污水處理設施建設和運行管理中存在的問題，提出建議如下：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，做深做細項目前期工作。編制虹橋片城鄉(xiāng)污水設施規(guī)劃要盡可能地擴大市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍，減少非覆蓋村莊，使農村生活污水更多納入城鎮(zhèn)污水廠集中處理。目前已完成虹橋片2鎮(zhèn)2街道各村莊污水處理設施建設規(guī)劃分類匯總表，根據(jù)規(guī)劃，需要納管的村居合計137個。其中，已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村居20個。在2016年前納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的68個，合計88個；農村污水處理設施方面，已建農村獨立石污水設施15個，近期新建3個，改造提升20個，小計38個。在2016年前完成農村庭院式污水處理設施11個，合計49個。另一方面，需要做深做細做足前期工作，盡力避免設計深度不足、論證不充分等現(xiàn)象。在設計階段應詳細研究系統(tǒng)布局及建設計劃，并與新、改、擴建道路、河道整治、舊村改造、舊城改造改造等規(guī)劃和建設相銜接，在安排實施時間上，要以飲用水水源地、骨干河道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)為重點，先行建設。如優(yōu)先考慮虹橋片東干河、石帆柯宰河、淡溪工業(yè)園區(qū)、蒲岐工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。

（2）加快進度，大力推進污水管網(wǎng)建設和改造。污水管網(wǎng)是滿足污水廠高效運行的重要前提，各有關建設單位要高度重視管網(wǎng)建設嚴重滯后的問題，按照目標任務要求，努力形成任務明確、責任落實、措施到位、配合協(xié)作的工作合力，大力推進污水管網(wǎng)建設和改造工作。建議成立以鎮(zhèn)（街道）主要領導為組長的專項小組，抽調技術和政策處理骨干，克難攻堅，確保完成年度任務。

一是大力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。堅持源頭治理，從嚴控制排放，嚴格規(guī)范新建（批）項目的污水納管工作，確保污水納管率。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)精細化改造工作，加快完善三級管網(wǎng)，對已建污水管網(wǎng)的收集開展一次“回頭看”排摸整治工作，重點檢查是否存在有管無水，雨污串管等情況，發(fā)現(xiàn)問題逐一整改，對每戶接戶管進行登記造冊，登記冊需要有居民戶或村雙委、監(jiān)理、施工單位、建設單位等各方簽字，切實解決污水入網(wǎng)“最后1米”的問題。

二是穩(wěn)步推進村級處理設施的改造提升。認真總結農村污水集中式處理設施建設工作的經(jīng)驗，從追求實際效果出發(fā)，從改造提升著手，開展對已建設施的全面排查，穩(wěn)步推進改造提升，盡早發(fā)揮其應有的投資效益和社會效益。對新建設施項目要注重建設質量，先行評估分析，優(yōu)選適用技術，強化施工監(jiān)管，規(guī)范雨污分流，提高污水納管率。

（3）加強監(jiān)管，積極形成工程質量和工程運行管理機制。保障設施工程質量和正常有效運行，對于減少投資、提高效率，發(fā)揮污水處理效益，有效改善水環(huán)境至關重要。

一是抓牢工程建設質量。高度重視當前污水處理工程存在的質量問題，嚴格管理措施，做好整改和防范工作。行業(yè)主管部門要積極發(fā)揮自身的職能作用，規(guī)范工程建設行為，注重隱蔽工程的事中監(jiān)管，從嚴防范偷工減料、以次充好現(xiàn)象，切實保證污水工程建設質量，重點要抓好礦渣回填和管材質量等。

二是抓好處理設施的運行管理。積極探索符合虹橋片實際的運行管理模式和村級處理設施行之有效的運行維護方法。環(huán)保職能部門要依法強化監(jiān)管措施，加強對排污企業(yè)、村級污水集中式處理水質的監(jiān)管，嚴把“進水口”和“出水口”。

（4）加強保障，完善多渠道投入。各級政府要將污水工程建設作為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設的重要內容，納入年度建設計劃；統(tǒng)籌資金安排，保障污水治理建設需要。拓寬投融資渠道，吸引社會資本和村居共建資金投入污水處理事業(yè)。按照“誰排污、誰治理、誰負擔”的原則，建立完善城鎮(zhèn)污水處理收費機制，落實污水有償排放、有償處理的方針，促進污水治理工作持續(xù)健康開展。

5 結語

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設和管理要緊密結合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和“五水共治”的部署，并且要不斷重視城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設和管理中存在的問題，不斷提高建設和管理水平，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性，進一步改善虹橋片城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動節(jié)能減排工作的順利進行。

參考文獻

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