余華　陳靜

〔摘要〕 廉潔政治是新生人民政權(quán)的基本表征。共同綱領(lǐng)與五四憲法不僅確立了國(guó)家機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的價(jià)值理念，而且更為重要的是，它們著眼于國(guó)家權(quán)力的合理分工，建立起了國(guó)家機(jī)關(guān)之間的制約監(jiān)督機(jī)制，并通過(guò)人民（公民）的監(jiān)督權(quán)及其他基本權(quán)利的行使，有效地規(guī)范和約束了國(guó)家權(quán)力，從而為新中國(guó)反腐倡廉奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)應(yīng)珍視共同綱領(lǐng)和五四憲法留給我們的文化遺產(chǎn)尤其是制度遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)憲法文本規(guī)范與政治現(xiàn)實(shí)的同步和一致。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國(guó)；反腐倡廉；共同綱領(lǐng)；五四憲法

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）04-0059-05

〔作者簡(jiǎn)介〕余 華，四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院副教授，四川成都 610068；陳 靜，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院助教，四川成都 610000。

現(xiàn)代國(guó)家反腐倡廉的頂層設(shè)計(jì)在很大程度上表現(xiàn)為憲法中反腐倡廉的價(jià)值理念和制度安排。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)建構(gòu)了一套較為完備的法律體系，其中以1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱共同綱領(lǐng)）與1954年9月全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱五四憲法）為核心和主要成就。黨的十八大報(bào)告指出：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民……成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”，〔1〕共同綱領(lǐng)和五四憲法無(wú)疑是這種“根本政治前提和制度基礎(chǔ)”的標(biāo)志性文件。今年是共同綱領(lǐng)頒布65周年、五四憲法頒布60周年，出于對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的連續(xù)性和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)注，筆者對(duì)這兩部憲法性文件進(jìn)行了細(xì)而微的研讀和分析，發(fā)現(xiàn)其中通過(guò)權(quán)力的制約監(jiān)督以反腐倡廉的條款明確具體、特點(diǎn)鮮明、意味深長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)下反腐倡廉建設(shè)的啟迪良多。

一、為人民服務(wù)是新生的人民政權(quán)反腐倡廉之邏輯起點(diǎn)

新民主主義革命伊始，毛澤東就對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍“為了誰(shuí)、要做什么”進(jìn)行了深入思考。經(jīng)過(guò)20多年的探索，正如他在張思德追悼會(huì)上指出的那樣：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄?〕在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東提出：“應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄?〕一切干部無(wú)論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，都要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”〔4〕1948年下半年后，中國(guó)革命進(jìn)入到最后的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著從局部地區(qū)執(zhí)政向全國(guó)范圍執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東預(yù)見(jiàn)了革命勝利后黨內(nèi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)?！薄皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！薄?〕這些在即將推翻舊制度建立新政權(quán)的喜悅和豪情中迸發(fā)的強(qiáng)烈憂患意識(shí)，為中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)執(zhí)政后保持先進(jìn)性和純潔性，通過(guò)民主法制建設(shè)來(lái)實(shí)行廉潔政治、遏制與防止腐敗，做了必要的思想和理論準(zhǔn)備。

正是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨以及新生人民政權(quán)存在腐敗危險(xiǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，防止國(guó)家權(quán)力的濫用或異化成為共同綱領(lǐng)和五四憲法重要的精神指向。共同綱領(lǐng)不僅以立法的形式宣告了新中國(guó)的誕生，還確立了新中國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”；“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民”，本文對(duì)共同綱領(lǐng)條文的引用均引自中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，1-13頁(yè)。在五四憲法中，人民民主更是得到了充分的體現(xiàn)，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”；“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”本文對(duì)五四憲法條文的引用均引自中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，520-542頁(yè)。以上規(guī)定措辭清晰、簡(jiǎn)明，宣布了人民在國(guó)家生活、社會(huì)生活中的主人翁地位，澄清了新中國(guó)政治權(quán)力的來(lái)源與歸屬，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力源自于人民并歸屬于人民。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有任何超越人民利益之外的特殊利益，他們只是權(quán)力的行使者，只能作為人民的公仆，合法和正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，為人民謀利益，為人民辦實(shí)事。反之，如果出現(xiàn)濫用權(quán)力或以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，就是對(duì)人民主權(quán)的背離和人民民主的褻瀆，最終損害的是人民的根本利益。

共同綱領(lǐng)和五四憲法不僅作出了人民當(dāng)家作主的政治宣示，而且根據(jù)建國(guó)初期百?gòu)U待舉的社會(huì)情勢(shì)，秉承艱苦奮斗、始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的革命傳統(tǒng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的清正、清廉、清明作出了具體規(guī)定。共同綱領(lǐng)第十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！蔽逅膽椃ǖ谑藯l規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)?！边@是新中國(guó)執(zhí)政者對(duì)全國(guó)人民作出反腐倡廉的莊嚴(yán)承諾，確立了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為人民服務(wù)的施政理念以及厲行廉潔奉公、艱苦樸素的工作作風(fēng)；表明了要嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)的堅(jiān)決態(tài)度，這既是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的告誡，也是對(duì)欲腐化黨員干部牟取特殊利益或政治資本的投機(jī)分子的警示；要獲得廣大人民群眾的支持，就必須反對(duì)脫離人民群眾的、與為人民服務(wù)背道而馳的官僚主義。這兩個(gè)條款亦成為當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員能夠嚴(yán)于律己，經(jīng)受住環(huán)境條件變化的考驗(yàn)，贏得了人民的信任與支持的勤政、廉政的原則和規(guī)范。

二、國(guó)家權(quán)力的合理分工及彼此的制約監(jiān)督是新中國(guó)反腐倡廉的基本方式

為強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家中的主體地位，新中國(guó)各類(lèi)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的名稱前幾乎都加上了“人民”二字，如人民政府、人民法院等。共同綱領(lǐng)與五四憲法并沒(méi)有因此就對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)寄予絕對(duì)信任，反而對(duì)各類(lèi)各級(jí)國(guó)家權(quán)力和當(dāng)政者保持著必要的質(zhì)疑和警惕，基本的制度安排是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的合理分解、科學(xué)配置，防止權(quán)力過(guò)度集中，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)彼此之間的制約監(jiān)督。特別是賦予了人大及其常委會(huì)、人民監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民司法機(jī)關(guān)制約監(jiān)督的權(quán)力，有效規(guī)范、約束各類(lèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)打擊和預(yù)防各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為起了重要作用。

1.新中國(guó)成立初期國(guó)家權(quán)力分工的演進(jìn)過(guò)程

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力過(guò)余集中往往會(huì)導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，從而出現(xiàn)形形色色的腐敗行為。共同綱領(lǐng)為新中國(guó)建構(gòu)了一個(gè)過(guò)渡性的國(guó)家政權(quán)體系，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并賦之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)；中央人民政府委員會(huì)下設(shè)各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，包括政務(wù)院、人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院及最高人民檢察署等，各個(gè)機(jī)構(gòu)有明確的分工，分別行使管理國(guó)家的權(quán)力；各個(gè)地方則通過(guò)各界人民代表會(huì)議和人民政府管理地方事務(wù)。五四憲法確立了人大下設(shè)“一府兩院”的國(guó)家機(jī)關(guān)架構(gòu)，形成了比較完善的國(guó)家政權(quán)體系。人民代表大會(huì)制度是整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，統(tǒng)一掌握、行使國(guó)家權(quán)力；人民政府、人民法院和人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。在這一新體制中，全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，中央人民政府即國(guó)務(wù)院不再擁有立法職能，從而改變了共同綱領(lǐng)確立的中央人民政府既立法又執(zhí)政的體制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家最高立法權(quán)和最高行政權(quán)的分立；各級(jí)人民法院不再是同級(jí)政府的下級(jí)部門(mén)，獨(dú)立行使審判權(quán)；人民檢察院也從人民政府中分離出來(lái)，行使檢察職能。這樣，經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索和制度化演進(jìn)，新中國(guó)確立了各類(lèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的位階關(guān)系和相互關(guān)系準(zhǔn)則，為彼此之間制約監(jiān)督提供了前提。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)之間一般意義上的制約監(jiān)督

為防范權(quán)力專斷或?yàn)E用，最有效的手段就是對(duì)國(guó)家權(quán)力行使進(jìn)行制約和監(jiān)督。共同綱領(lǐng)與五四憲法在國(guó)家權(quán)力合理分工的基礎(chǔ)上，確立了中央和地方各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)彼此制約監(jiān)督的格局。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議實(shí)際上是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士組成的臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各黨派和無(wú)黨派人士既共同參與國(guó)家事務(wù)的決策管理，又相互制約監(jiān)督。共同綱領(lǐng)第十三條規(guī)定：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！毙枰赋龅氖牵凑展餐V領(lǐng)的規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的權(quán)力主要包括：制定中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會(huì)，賦予中央人民政府行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)以及聽(tīng)取中央人民政府工作報(bào)告。由于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和地方各級(jí)的各界人民代表會(huì)議會(huì)期有限，雖然在國(guó)家實(shí)際政治生活中起到了一定的監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的作用，但對(duì)中央人民政府委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府的制約是相當(dāng)有限的。隨著五四憲法的頒布，全國(guó)人民代表大會(huì)取代中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，繼續(xù)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用。

五四憲法明確規(guī)定全國(guó)以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。首先，全國(guó)人大有選舉、決定和罷免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)，有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；全國(guó)人大常委會(huì)有監(jiān)督國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的職權(quán)，有撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令的職權(quán)；國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人大閉會(huì)期間對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；規(guī)定全國(guó)人大代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)詢，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。其次，地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民委員會(huì)即人民政府的組成人員；規(guī)定了地方各級(jí)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令等。

3.人民監(jiān)察、人民司法機(jī)關(guān)的設(shè)置與履責(zé)

預(yù)防、懲治國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗問(wèn)題，離不開(kāi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置與履責(zé)。共同綱領(lǐng)第十九條第一款規(guī)定：“在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員?！卑凑者@一規(guī)定，中央人民政府政務(wù)院設(shè)人民監(jiān)察委員會(huì)，其任務(wù)是監(jiān)察全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否違反國(guó)家政策、法律、法令或損害人民及國(guó)家的利益，并糾舉其中違法失職的機(jī)關(guān)和人員；接受及處理人民和人民團(tuán)體對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告等。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼建立起來(lái)，僅在1953年4月到1954年4月第三次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議召開(kāi)前的一年時(shí)間里，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)、生產(chǎn)管理、物資保管、財(cái)經(jīng)制度等各方面的工作進(jìn)行了六千多次重點(diǎn)檢查，查出了大量違章（違法）案件?！?〕五四憲法頒布后，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，原人民監(jiān)察委員會(huì)的工作移交監(jiān)察部。

根據(jù)共同綱領(lǐng)第十七條關(guān)于建立人民司法制度的規(guī)定，中央人民政府成立最高人民法院和最高人民檢察署，各地也相繼成立了地方人民檢察機(jī)關(guān)和人民法院，其中最高人民檢察署作為國(guó)家的最高檢察機(jī)關(guān)，擁有監(jiān)督政務(wù)院、人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院及其工作人員是否嚴(yán)格遵守法律的職權(quán)。在參加“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)和“新三反”斗爭(zhēng)的司法實(shí)踐中，各地初步形成了由檢察機(jī)關(guān)直接查辦貪污盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件以及國(guó)家工作人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)、侵犯公民民主權(quán)利案件的職責(zé)劃分。五四憲法將人民檢察署改稱為人民檢察院，而人民法院的職能之一就是對(duì)“三反”、“五反”揭露出來(lái)的腐敗分子依法審判和定罪量刑，這種對(duì)案涉國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的否定性評(píng)價(jià)，實(shí)際是制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的自然結(jié)果，也能對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員起到震懾和警醒的作用。

三、確認(rèn)、保障人民（公民）的基本權(quán)利和自由是新中國(guó)反腐倡廉的重要途徑

確認(rèn)、保障人民（公民）基本權(quán)利和自由以制衡國(guó)家權(quán)力具有充分的邏輯機(jī)理和法理依據(jù)。所謂基本權(quán)利和自由，是指那些標(biāo)示人民（公民）根本的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的權(quán)利，在整個(gè)人民（公民）權(quán)利體系中處于核心地位。列寧曾說(shuō)過(guò)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！薄?〕憲法承認(rèn)與落實(shí)人民（公民）的基本權(quán)利和自由，既是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真對(duì)待、積極維護(hù)及保障人民（公民）基本權(quán)利和自由的要求，也為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)定了一個(gè)不得隨意侵入的領(lǐng)地。公民基本權(quán)利和自由越多、越有保障，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員秉承謹(jǐn)慎、克制的職業(yè)操守越是理所當(dāng)然，他們職務(wù)行為的規(guī)范性、程序性要求就越高，侵犯公民的生命安全、人身自由及其他合法權(quán)利的可能性就越小。反之，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用手中的權(quán)力而非法攫取利益，人民（公民）的基本權(quán)利與自由必然會(huì)被踐踏和遭受損害。共同綱領(lǐng)和五四憲法關(guān)于人民（公民）基本權(quán)利和自由的規(guī)定及實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的清正廉明，有效遏制了權(quán)力濫用而侵害人民（公民）基本權(quán)利和自由的行為，為當(dāng)時(shí)以權(quán)利制約權(quán)力來(lái)反腐倡廉提供了憲法依據(jù)。

1.公民基本權(quán)利和自由從共同綱領(lǐng)到五四憲法的發(fā)展

正如馬克思所言，“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！薄?〕共同綱領(lǐng)在第一章總綱第三、四、五、六、八、九、十九、四十九等條款，規(guī)定了各民族均有平等的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)人民的私有財(cái)產(chǎn)，人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰、示威游行的自由權(quán)，男女平等與婚姻自由等，還作出普及教育、提倡國(guó)民體育、推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)和保護(hù)母親、嬰兒、兒童的健康以及保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由等規(guī)定。五四憲法單設(shè)“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章，用十四個(gè)條文賦予公民平等權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利以及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰、居住、遷徙、人身、通信的自由，其內(nèi)容很大程度上超過(guò)了共同綱領(lǐng)的規(guī)定，尤其是首創(chuàng)了公民在法律上的平等權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和獲得物質(zhì)幫助權(quán)。相比共同綱領(lǐng)規(guī)定人民基本權(quán)利和自由具有政治宣言、意識(shí)形態(tài)宣示的特點(diǎn)，五四憲法規(guī)定公民基本權(quán)利和自由的同時(shí)，還明確了國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，如國(guó)家要為公民享受言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由供給必需的物質(zhì)上的便利；要逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民的勞動(dòng)權(quán)利；規(guī)定工人和職員的工作時(shí)間和休假制度，逐步擴(kuò)充勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證公民的休息權(quán)利；要舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，保證勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；要設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，保證公民受教育的權(quán)利。這說(shuō)明五四憲法確定了較完整的基本權(quán)利保障體系，為公民的基本權(quán)利和自由從紙面走向生活、得到真正實(shí)現(xiàn)，邁出了可喜的步伐。

2.人民（公民）的監(jiān)督權(quán)是新中國(guó)反腐倡廉的“對(duì)癥藥”

早在1944年，毛澤東就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦?！薄?〕1945年，毛澤東與黃炎培討論如何擺脫“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期率問(wèn)題時(shí)，說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來(lái)，才不會(huì)人亡政息。”〔10〕毛澤東清醒認(rèn)識(shí)到人民群眾監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的重要性，千千萬(wàn)萬(wàn)的普通民眾才是真正的英雄，他們的監(jiān)督可謂無(wú)處不在、無(wú)所不至，可以集中大多數(shù)人的智慧，發(fā)揮大多數(shù)人的力量，可以確保國(guó)家權(quán)力的正確行使。

共同綱領(lǐng)與五四憲法規(guī)定了人民（公民）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。共同綱領(lǐng)第十九條第二款規(guī)定：“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”，從而明確了人民和人民團(tuán)體向?qū)ｉT(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)揭發(fā)、指控的權(quán)利。五四憲法第十七條、第九十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書(shū)面控告或者口頭控告的權(quán)利，由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”“傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督”肯定了人民群眾批評(píng)建議的權(quán)利以及一般意義的監(jiān)督權(quán)；“向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出控告”包含著既可向中央一級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)的控告，也包含著向地方各類(lèi)機(jī)關(guān)的控告，既可采用書(shū)面的形式，也可采用口頭的形式?！坝腥〉觅r償?shù)臋?quán)利”則明確了公民的取得賠償權(quán)，即公民在基本權(quán)利和自由被侵害后，可以借助這一權(quán)利獲得補(bǔ)救。對(duì)于由人民群眾選舉產(chǎn)生的人大代表，五四憲法還規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督，原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤換本單位選出的代表”；“省，直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督；地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤換自己選出的代表?！边x舉單位和選民有權(quán)撤換代表，實(shí)際上明確了人民群眾的罷免權(quán)。上述規(guī)定涵蓋了人民（公民）監(jiān)督權(quán)的主要形式和渠道，既有直接決定國(guó)家公務(wù)人員政治命運(yùn)的權(quán)利（如控告權(quán)、罷免權(quán)），也有間接影響其政治前途的權(quán)利（如批評(píng)建議權(quán)），還有人民（公民）自身權(quán)利受到侵害時(shí)依法得到救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)臋?quán)利（如取得賠償權(quán)）。如此明確規(guī)定人民（公民）的監(jiān)督權(quán)，正是療治國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫權(quán)、貪污腐化的“良藥”，能對(duì)掌權(quán)者進(jìn)行著有效的抑制和監(jiān)督。

3.公民其他基本權(quán)利的規(guī)定和保障是新中國(guó)反腐倡廉的可靠保證

人民（公民）對(duì)“政府”的監(jiān)督權(quán)對(duì)新中國(guó)反腐倡廉具有直接的意義，而人民（公民）的其他基本權(quán)利和自由也能在一定程度上起到威懾、約束國(guó)家權(quán)力的作用。這些權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面：第一，平等權(quán)。各民族平等、男女平等、公民在法律上一律平等，那么國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員貪污腐敗就意味著欺騙、失信、享有特權(quán)，是不能被接受的。第二，選舉權(quán)。選舉權(quán)是人民（公民）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行授權(quán)的最基本方式，其實(shí)質(zhì)是人民交出自己的部分權(quán)利，并把它轉(zhuǎn)移到自己所信任的、清廉的代表手里，以使真正的人民公仆獲得合法掌權(quán)的資格，避免腐敗分子或可能搞腐敗的人執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。第三，人身自由權(quán)。人民（公民）在法律未禁止或限制的范圍內(nèi)有獨(dú)立行為而不受他人干涉的權(quán)利，不受非法逮捕、拘禁，不被非法剝奪、限制自由及非法搜查身體，這是人民（公民）參加各種社會(huì)活動(dòng)和享受其他基本權(quán)利的先決條件。人民（公民）的人身自由被國(guó)家機(jī)關(guān)非法剝奪、限制，往往與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員攫取特權(quán)或非法獲益相關(guān)。保護(hù)人民（公民）人身自由的過(guò)程，很大程度上也是遏制國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員越權(quán)、濫權(quán)或恣意妄為以牟取私利的過(guò)程。

平等權(quán)、選舉權(quán)、人身自由權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，又有賴于人民（公民）的宗教信仰自由、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、教育文化、意思表達(dá)自由、勞動(dòng)休息等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。以意思表達(dá)自由權(quán)為例，人民（公民）享有將所見(jiàn)所聞所思以某種形式表達(dá)、傳播的權(quán)利，此權(quán)利包括言論自由，新聞出版自由，集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員加以評(píng)論、提出建議甚至揭露他們的腐敗行為也是其應(yīng)有之義?？傊?，人民（公民）廣泛地、直接地參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)生活，通過(guò)主張自己獨(dú)立平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利，既可使人民（公民）的主張和關(guān)注得到尊重和保障，切身利益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，防止受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害，也可以在已經(jīng)發(fā)生侵害的情況下起到防護(hù)作用，阻止進(jìn)一步的侵害。這對(duì)于規(guī)范、約束國(guó)家權(quán)力具有防患于未然的價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

共同綱領(lǐng)與五四憲法是新中國(guó)成立初期最基本也是最重要的制度安排，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則，為當(dāng)時(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)提供了憲法依據(jù)和制度保障，從而開(kāi)啟了新中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的良好緒端。從1949年至1956年，這兩部文件先后得到認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)，新中國(guó)制定頒布了包括《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》在內(nèi)的大量關(guān)于廉政建設(shè)以及反腐敗的政策、法律法規(guī)文件，政治生活得以規(guī)范運(yùn)行，腐敗分子得以依法懲辦，塑造了建國(guó)初期的清廉風(fēng)氣。然而隨著1956年政治形勢(shì)的變化，特別是從1957年下半年“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化起，五四憲法逐漸被虛置、漠視而逐步淡出國(guó)家政治生活?！拔母铩逼陂g，五四憲法遭到肆意的踐踏，國(guó)家權(quán)力失去了必要的規(guī)范和制約，人民民主、人民監(jiān)督、反腐倡廉進(jìn)入一個(gè)“無(wú)法無(wú)天”的曲折發(fā)展階段。

共同綱領(lǐng)與五四憲法留給我們國(guó)家的政治文化遺產(chǎn)是極為寶貴的，其中反腐倡廉的基本設(shè)計(jì)為現(xiàn)行憲法即八二憲法所吸納。八二憲法不是與傳統(tǒng)徹底割裂的刻意創(chuàng)造，而是直接奠基于共同綱領(lǐng)和五四憲法。從政治決斷意義上看，八二憲法可以說(shuō)是對(duì)五四憲法甚至共同綱領(lǐng)的一種結(jié)構(gòu)性回歸。2013年4月，習(xí)近平在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！碑?dāng)今中國(guó)反腐倡廉的“語(yǔ)境”與新中國(guó)成立之初反腐倡廉的“語(yǔ)境”也大有不同，但“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”〔11〕堅(jiān)持憲法關(guān)于反腐倡廉的頂層設(shè)計(jì)，讓?xiě)椃ㄎ谋疽?guī)范與政治現(xiàn)實(shí)運(yùn)行同步和一致，使憲法設(shè)計(jì)在實(shí)施中享有生命和贏得權(quán)威卻是至為重要和必要。因此，從反腐倡廉的視角對(duì)共同綱領(lǐng)與五四憲法的回溯與反思，不僅僅是對(duì)歷史的簡(jiǎn)單整理，而是托舊喻新，寄托了我們對(duì)這兩部文件確立的清廉中國(guó)夢(mèng)的向往和期待，更是對(duì)當(dāng)今中國(guó)反腐倡廉之出路的一種追尋。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔R〕.北京：人民出版社，2012.10.

〔2〕〔3〕〔4〕〔9〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1096，1090，1094，1004.

〔5〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

〔6〕中共武漢市紀(jì)律檢查委員會(huì).建國(guó)初期的紀(jì)檢監(jiān)察工作〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//fanfu.people.com.cn/GB/143349/165093/165095/9888570.html.

〔7〕列寧全集：第12卷〔M〕.北京：人民出版社，1987.50.

〔8〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.305.

〔10〕黃炎培.八十年來(lái)〔M〕.北京：中國(guó)文史出版社，1982.157.

〔11〕本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.35.

（責(zé)任編輯：石本惠）