廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組

服務(wù)農(nóng)民工是廣西開展黨的群眾路線教育實踐活動“三服務(wù)”工作之一。研究好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題，對于促進(jìn)廣西就業(yè)工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。本調(diào)研組在選取上思縣等30個縣（市）開展問卷調(diào)查，以及赴鹿寨、永福、大新、靖西4個縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成本報告。

一、廣西開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本情況

（一）廣西農(nóng)民工基本情況

據(jù)廣西調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2013年廣西農(nóng)民工總量為1165萬人，其中本地農(nóng)民工（離土不離鄉(xiāng)）267萬人，占22.9%；外出農(nóng)民工（離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）898萬人，占77.1%。農(nóng)民工中男性占67.5%，女性占32.5%。按務(wù)工地分布為：26.3%在廣西區(qū)內(nèi)、69.4%在廣東省、4.3%在其他省份。外出務(wù)工農(nóng)民工文化程度為：小學(xué)及小學(xué)以下文化的占16.5%，初中文化占60.7%，高中文化占16.5%，大專以上文化占6.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有9.9%的農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有19.1%接受過非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。

（二）廣西開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作基本成效

1.職業(yè)培訓(xùn)政策體系和工作機制初步形成

自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，出臺《關(guān)于做好我區(qū)就業(yè)工作的實施意見》等政策，自治區(qū)各有關(guān)職能部門也各司其職開展相關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，并出臺一系列文件和指導(dǎo)性意見，如《關(guān)于印發(fā)廣西就業(yè)專項資金有關(guān)補貼管理辦法的通知》等。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、畜牧水產(chǎn)、教育、旅游、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門各司其職、密切配合，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的工作機制。建立以政府財政投入為主體，用人單位和農(nóng)民工分擔(dān)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。

2.實施面向全體農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)制度卓有成效

廣大農(nóng)民工可根據(jù)自己的意愿，隨時隨地參加符合自身特點的各類培訓(xùn)。如：人社部門為勞動者每人每年提供一次由政府購買培訓(xùn)成果的就業(yè)技能培訓(xùn)，吸納未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”（應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)生）參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)；吸納農(nóng)村富余勞動力參加面向第二、三產(chǎn)業(yè)的電工、中式烹飪等一百多個職業(yè)（工種）的就業(yè)技能培訓(xùn)；吸納有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門對愿意提升農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民工，大力開展種、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、畜牧等方面的培訓(xùn)。扶貧部門對貧困家庭子女給予學(xué)費、生活費補貼，幫扶他們到職業(yè)學(xué)校參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。2012—2013年各有關(guān)部門開展農(nóng)民工培訓(xùn)282.8萬人，各部門培訓(xùn)人數(shù)見表1。

表1 2012—2013年廣西各職能部門

開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)情況統(tǒng)計（單位：萬人）

[人社

部門＼&農(nóng)業(yè)

部門＼&水產(chǎn)

畜牧

部門＼&工會＼&共青團(tuán)＼&婦聯(lián)＼&水庫

移民

部門＼&科技

部門＼&扶貧

部門＼&旅游

部門＼&合計＼&65.5＼&21.6＼&34.3＼&15.1＼&1.5＼&78.8＼&0.5＼&1.9＼&63.3＼&0.3＼&282.8＼&]

3.實施專項培訓(xùn)工程提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

近幾年來，自治區(qū)人社廳聯(lián)合有關(guān)職能部門先后開展“廣西邊境地區(qū)0—20公里農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”“廣西農(nóng)村計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動”等12項專項培訓(xùn)（工程）活動，為廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量技能人才，在緩解企業(yè)招工難、農(nóng)民就業(yè)難問題上發(fā)揮了重要作用。

4.多元化的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)形成

廣西已建立起政府引導(dǎo)推動，職業(yè)院校為主體，民辦學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)團(tuán)體為基礎(chǔ)，企業(yè)積極參與的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。各部門大力開展“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力、崗位工作能力和轉(zhuǎn)崗能力。人社部門在全區(qū)建立起656家職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)，并要求各技工院校開展課程教學(xué)改革，以特色專業(yè)和品牌專業(yè)為農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，贏得農(nóng)民工、企業(yè)和社會的認(rèn)可。

5.開展農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)方式靈活多樣

根據(jù)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和農(nóng)民工的特點，采取“送教下鄉(xiāng)”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、“課堂理論學(xué)習(xí)”與“現(xiàn)場實際操作”相結(jié)合等靈活的培訓(xùn)方式。如，永?？h將客房服務(wù)、餐廳服務(wù)等培訓(xùn)送到金鐘山旅游景區(qū)，將培訓(xùn)課堂直接搬到企業(yè)，不僅有利于學(xué)員結(jié)合工作實際活學(xué)活用，增長技能，也有利于企業(yè)提高員工整體素質(zhì)。

6.職業(yè)技能鑒定工作體系為農(nóng)民工提供有力保障

對培訓(xùn)合格的農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定，并對鑒定合格的農(nóng)民工給予鑒定補貼，讓農(nóng)民工持《國家職業(yè)資格證書》求職、上崗，使許多持證的農(nóng)民工實現(xiàn)快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)、高薪就業(yè)。目前廣西已經(jīng)建立起112所國家職業(yè)技能鑒定所，60多個計算機信息高新技術(shù)考試站和80家電子商務(wù)培訓(xùn)考試中心，為農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.職業(yè)技能競賽促進(jìn)農(nóng)民工注重技能提升

2013年，自治區(qū)人社廳、總工會聯(lián)合主辦“廣西首屆農(nóng)民工技能大賽”，選定家政服務(wù)員、電焊工、工具鉗工、鋼筋工、砌筑工5個職業(yè)（工種）作為比賽項目，全區(qū)14個市的149名農(nóng)民工參加本次職業(yè)技能大賽總決賽。通過競賽促進(jìn)農(nóng)民工重視技能提升，促進(jìn)企業(yè)尊重技能人才，在全社會進(jìn)一步營造尊重技能、尊重人才的良好氛圍。

二、廣西農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作存在的主要問題及原因分析

（一）廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍不能滿足廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

盡管多年開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，但接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力所占比例仍然較低，技術(shù)工人特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致了“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象的并存。職業(yè)學(xué)校特別是一些縣職業(yè)教育中心的人才培養(yǎng)模式和培訓(xùn)職業(yè)設(shè)置明顯滯后于市場發(fā)展需求，使得農(nóng)村新生勞動力難以適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)職業(yè)生涯的需要。

（二）企業(yè)和農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)政策不太了解

在職業(yè)培訓(xùn)政策的2521個調(diào)查問卷樣本中，選擇“完全不了解”642人，占比25.5%；“聽說過”1134人，占比45%；“了解”672人，占比26.7%；“非常了解”73人，占比2.9%。調(diào)查表明，絕大部分農(nóng)民工都聽說過職業(yè)培訓(xùn)政策，但大都了解得不夠深入（見圖1）。

[26.7%][2.9%][25.5%][45%][完全不了解

聽說過

了解

非常了解]

圖1 調(diào)查對象了解培訓(xùn)政策情況

對于“了解培訓(xùn)政策途徑”，1879個樣本中，選擇“與親戚朋友聊天”536人，占比28.5%；“政府現(xiàn)場宣傳”718人，占比38.2%；“互聯(lián)網(wǎng)”429人，占比22.8%；“報紙雜志”196人，占比10.4%（見圖2）。結(jié)果顯示，“政府現(xiàn)場宣傳”和“與親戚朋友聊天”是農(nóng)民工了解培訓(xùn)政策的主要途徑。

[與親戚朋友聊天][政府現(xiàn)場宣傳][互聯(lián)網(wǎng)][報紙雜志][人數(shù)（人）][有效百分比（%）][800

600

400

200

0][28.5][38.2][22.8][10.4][196][429][718][536]

圖2 調(diào)查對象了解培訓(xùn)政策途徑

分析上述原因：一方面是宣傳還不夠到位；另一方面是部分企業(yè)和農(nóng)民工自身了解政策意愿不強，不關(guān)心政策，也不主動咨詢政策。

（三）農(nóng)民工參加培訓(xùn)意愿較強，實際參訓(xùn)率不高

調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成的樣本選擇愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，其中“想?yún)⒓印钡?339人，占比53.1%；“非常想?yún)⒓印钡?37人，占13.4%；“完全不想?yún)⒓优嘤?xùn)”的180人，占7.1%；“無所謂”的665人，占比26.4%，仍有三成多的樣本持觀望態(tài)度或完全不想?yún)⒓优嘤?xùn)（見圖3）。

[1400

1200

1000

800

600

400

200

0][人數(shù)（人）][百分比（%）][180][337][665][1339][7.1][26.4][53.1][13.4][完全不想

無所謂

想

非常想]

圖3 調(diào)查對象參加培訓(xùn)意愿情況

另一方面，在與培訓(xùn)經(jīng)辦機構(gòu)和村委干部實際訪談以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，調(diào)研組了解到，大部分農(nóng)民工有參加培訓(xùn)意愿，但實際參加培訓(xùn)的比例不高，造成職業(yè)培訓(xùn)工作“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象比較突出。在不參加培訓(xùn)原因的調(diào)查樣本中，選擇“忙，沒有時間”的337人，占比41.2%；選擇“上課聽不懂”的187人，占比22.9%；選擇“培訓(xùn)后沒有工作崗位”的246人，占比30.1%；選擇“上課老師還不如我”的32人，占比3.9%；選擇“其他原因”的16人，占比2%（見圖4）。

[忙，沒有時間

上課聽不懂

培訓(xùn)后沒有相應(yīng)的工作崗位

上課老師還不如我

其他原因][22.9%][41.2%][30.1%][3.9%][2.0%]

圖4 調(diào)查對象不參加培訓(xùn)的原因

調(diào)研走訪了解到，大部分人認(rèn)為最重要的是找到一個工資收入高、工作環(huán)境好的工作崗位，沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受職業(yè)培訓(xùn)。此外，大部分適齡農(nóng)民工都外出務(wù)工，留守人員不符合培訓(xùn)年齡，也是培訓(xùn)工作“一頭熱，一頭冷”的原因之一。

此外，由于農(nóng)民工頻繁流動和跳槽，使企業(yè)對農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”，開展培訓(xùn)不積極，企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的主體作用發(fā)揮不夠充分。

（四）農(nóng)民工職業(yè)資格意識差、等級低

在職業(yè)資格對找工作和工資收入有無影響問卷中，1164人認(rèn)為有影響，占比46.2%；921人認(rèn)為有一些影響，占比36.5%；344人認(rèn)為影響不大，占比13.6%；92人認(rèn)為一點影響都沒有，占比3.6%（見圖5）。

[1200

1000

800

600

400

200

0][人數(shù)（人）][百分比（%）][有

有一些

影響不大

一點影響都沒有][1164][921][344][92][46.2][36.5][3.6][13.6]

圖5 調(diào)查對象認(rèn)為職業(yè)資格對找工作和

工資收入的影響情況

調(diào)查結(jié)果表明，大部分農(nóng)民工認(rèn)識到，對于找工作的幾率和同等工作崗位上的收入來說，持職業(yè)資格證書比無資格證書的要高。

然而，在對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工具有職業(yè)資格的問卷中，選擇“沒有”的1142人，占比57.2%；選擇“初級工”的609人，占比為24.2%；選擇“中級工”的333人，占比13.2%；選擇“高級工”的80人，占比3.2%；選擇“技師”的43人，占比1.7%；選擇“高級技師”的14人，占比0.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工不持職業(yè)資格人數(shù)較多，同時職業(yè)資格等級整體偏低（見圖6）。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計，2012—2013兩年，全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有，與調(diào)研結(jié)果吻合。

（五）職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，技術(shù)含量不高，技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠，開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

（六）部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時，但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí)；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標(biāo)準(zhǔn)難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn)，大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

（七）基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少，人員流動大，經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費，管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

（一）新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，成為農(nóng)民工的主體，他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上，他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標(biāo)，重視工作的體面性，重視自身的培訓(xùn)權(quán)益，希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會，多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

一是對培訓(xùn)的層次要求更高，希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn)，提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加，以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大，自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

（三）就業(yè)準(zhǔn)入制度更嚴(yán)格，職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯，職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力，迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升，技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大，提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進(jìn)入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者，其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

五、加強和改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

“擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作，為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

（一）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

1.指導(dǎo)思想：以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展”為主題，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

2.基本原則：根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)對象：法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

4.培訓(xùn)方式：對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)；對進(jìn)城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

5.培訓(xùn)組織：

（1）用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（2）行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（3）部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團(tuán)組織在統(tǒng)一規(guī)劃下，按原渠道組織培訓(xùn)。

（4）校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，聯(lián)合開展培訓(xùn)。

（5）農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認(rèn)定的定點培訓(xùn)機構(gòu)，自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)（工種）參加培訓(xùn)。

（二）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創(chuàng)新：建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策，給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進(jìn)、學(xué)得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每校投入1000萬元，專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)使用失業(yè)保險金結(jié)余，發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學(xué)院，通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤，調(diào)動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任，落實工作經(jīng)費，及時確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)；二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，專人負(fù)責(zé)，配足力量，確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況，確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作，讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的觀念深入人心，提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量，充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用，最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益，解決“要我學(xué)”，向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計，2012—2013兩年，全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有，與調(diào)研結(jié)果吻合。

（五）職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，技術(shù)含量不高，技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠，開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

（六）部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時，但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí)；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標(biāo)準(zhǔn)難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn)，大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

（七）基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少，人員流動大，經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費，管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

（一）新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，成為農(nóng)民工的主體，他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上，他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標(biāo)，重視工作的體面性，重視自身的培訓(xùn)權(quán)益，希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會，多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

一是對培訓(xùn)的層次要求更高，希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn)，提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加，以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大，自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

（三）就業(yè)準(zhǔn)入制度更嚴(yán)格，職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯，職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力，迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升，技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大，提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進(jìn)入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者，其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

五、加強和改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

“擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作，為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

（一）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

1.指導(dǎo)思想：以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展”為主題，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

2.基本原則：根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)對象：法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

4.培訓(xùn)方式：對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)；對進(jìn)城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

5.培訓(xùn)組織：

（1）用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（2）行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（3）部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團(tuán)組織在統(tǒng)一規(guī)劃下，按原渠道組織培訓(xùn)。

（4）校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，聯(lián)合開展培訓(xùn)。

（5）農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認(rèn)定的定點培訓(xùn)機構(gòu)，自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)（工種）參加培訓(xùn)。

（二）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創(chuàng)新：建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策，給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進(jìn)、學(xué)得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每校投入1000萬元，專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)使用失業(yè)保險金結(jié)余，發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學(xué)院，通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤，調(diào)動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任，落實工作經(jīng)費，及時確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)；二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，專人負(fù)責(zé)，配足力量，確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況，確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作，讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的觀念深入人心，提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量，充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用，最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益，解決“要我學(xué)”，向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計，2012—2013兩年，全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有，與調(diào)研結(jié)果吻合。

（五）職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，技術(shù)含量不高，技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠，開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

（六）部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時，但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí)；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標(biāo)準(zhǔn)難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn)，大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

（七）基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少，人員流動大，經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費，管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

（一）新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，成為農(nóng)民工的主體，他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上，他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標(biāo)，重視工作的體面性，重視自身的培訓(xùn)權(quán)益，希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會，多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

一是對培訓(xùn)的層次要求更高，希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn)，提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加，以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大，自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

（三）就業(yè)準(zhǔn)入制度更嚴(yán)格，職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯，職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力，迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升，技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大，提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進(jìn)入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者，其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

五、加強和改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

“擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作，為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

（一）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

1.指導(dǎo)思想：以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展”為主題，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

2.基本原則：根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)對象：法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

4.培訓(xùn)方式：對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)；對進(jìn)城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

5.培訓(xùn)組織：

（1）用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（2）行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，自行組織培訓(xùn)。

（3）部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團(tuán)組織在統(tǒng)一規(guī)劃下，按原渠道組織培訓(xùn)。

（4）校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，聯(lián)合開展培訓(xùn)。

（5）農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認(rèn)定的定點培訓(xùn)機構(gòu)，自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)（工種）參加培訓(xùn)。

（二）開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創(chuàng)新：建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策，給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進(jìn)、學(xué)得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，每校投入1000萬元，專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)使用失業(yè)保險金結(jié)余，發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學(xué)院，通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定，使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤，調(diào)動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任，落實工作經(jīng)費，及時確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)；二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，專人負(fù)責(zé)，配足力量，確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況，確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作，讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的觀念深入人心，提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量，充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用，最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益，解決“要我學(xué)”，向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。