摘要：文章針對(duì)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析，從健全法制、規(guī)范市場(chǎng)、落實(shí)法規(guī)、以人為本、完善制度、科學(xué)管理、加強(qiáng)督查等多方面探討了做好安全管理的方法與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全管理；工程施工

中圖分類號(hào)：TU714?；?；?；?；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?；?；?；?；文章編號(hào)：1009-2374（2014）18-0171-02

建設(shè)工程施工是典型的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)，場(chǎng)地狹小，而人、機(jī)、物混雜集中，經(jīng)常多工種交叉作業(yè)，加上野外、露天、高處作業(yè)條件，環(huán)境非常復(fù)雜，危險(xiǎn)源很多，極易發(fā)生安全事故。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建設(shè)工程因安全事故失去寶貴生命的從業(yè)人員每年都超過(guò)千人，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失過(guò)百億。建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，所損失的不僅是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，還給其家屬帶來(lái)沉重的精神損害，可以說(shuō)安全生產(chǎn)事故已成為破壞社會(huì)和諧的不安定因素。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，每一個(gè)從業(yè)人員都無(wú)法置身度外。筆者深感建設(shè)工程安全管理問(wèn)題較多，有必要進(jìn)行分析和總結(jié)，以探尋有效的解決方法和措施。

1建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀問(wèn)題剖析

1.1建筑市場(chǎng)不完善，安全事故難禁絕

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)并不運(yùn)行在良性狀態(tài)下，一方面僧多粥少的現(xiàn)實(shí)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，另一方面市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范，讓參建各方不能履行“公開(kāi)、公平、公正”原則，招投標(biāo)中的“低價(jià)中標(biāo)”異化為容納“偽劣低質(zhì)”的借口。招投標(biāo)制以及“低價(jià)中標(biāo)”是國(guó)際工程界選擇承包商的通用做法，我國(guó)采用這種方式的初衷也是好的，但由于法制及監(jiān)管方面的不完善，被招標(biāo)人濫用，不僅經(jīng)常出現(xiàn)低于成本價(jià)招標(biāo)，以致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加上“設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘察最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)”相繼出現(xiàn)，損害的不僅是市場(chǎng)的公信力，由此造成的投入不足和管理混亂，使惡性質(zhì)量、安全事故屢禁不絕。

1.2社會(huì)功利思想嚴(yán)重，倫理道德扭曲錯(cuò)位

以現(xiàn)今的科學(xué)與工程技術(shù)水平，許多安全事故本來(lái)是可以避免的，但是現(xiàn)在社會(huì)功利思想嚴(yán)重，正常的倫理道德觀受到扭曲和錯(cuò)位，參建各方尤其處于弱勢(shì)地位的承包人身不由己地卷入這股大潮中，于是社會(huì)責(zé)任感和道德意識(shí)喪失，也讓原本秉持倫理道德的施工企業(yè)吃虧受損，而那些憑借“偷工減料”行為立足的承包單位卻吃得開(kāi)，結(jié)果因“不循流程、實(shí)施折扣、脫離規(guī)范、監(jiān)管不力”造成的安全事故成為典型。

1.3安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱

在建設(shè)工程安全管理中，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、管理措施不到位是很突出的一個(gè)問(wèn)題，可以說(shuō)責(zé)任制在有些地方和單位形同虛設(shè)，盡管各式各樣的安全生產(chǎn)制度文件堂而皇之，應(yīng)有盡有，但很少結(jié)合本工程實(shí)際情況，大抵是一些大同小異、通用的文件，可操作性不強(qiáng)。施工單位自身管理水平有限，安全管理意識(shí)弱，對(duì)安全工作心存僥幸，常為節(jié)省開(kāi)支而對(duì)安全保障措施投入不足。由于安全培訓(xùn)力度小，施工人員缺乏施工安全知識(shí)，安全保護(hù)意識(shí)較差，因此安全事故隱患得不到及時(shí)治理和消除，重大安全事故屢有發(fā)生。

2建設(shè)工程安全管理方法與實(shí)踐

2.1健全法制，規(guī)范市場(chǎng)

《招投標(biāo)法》于2000年1月1日開(kāi)始施行，迄今已有十余年之久。該法立法宗旨是希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式提高經(jīng)濟(jì)效益，但絕不是想讓招標(biāo)人利用招投標(biāo)方式單方面降低造價(jià)和提高單方面經(jīng)濟(jì)效益的意圖。之所以出現(xiàn)與立法精神相悖的局面，主要原因還在于配套法規(guī)不足。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何判定合理單價(jià)，這要結(jié)合各地區(qū)及項(xiàng)目的實(shí)際情況而定。因此，加快完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，從法律制度上杜絕漏洞，著力打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是改變安全生產(chǎn)大局之根本。

2.2依法依規(guī)，狠抓落實(shí)

現(xiàn)有的法律法規(guī)制度未得到貫徹落實(shí)，以致形成政令不通和施工現(xiàn)場(chǎng)安全失控的局面?！督ㄖā?、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)文件是指導(dǎo)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，時(shí)下更有必要組織全員學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，通過(guò)加大安全教育和培訓(xùn)力度，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動(dòng)紀(jì)律之行為，營(yíng)造人人學(xué)安全、人人懂安全的良好氛圍。

2.3以人為本，尊重生命

我國(guó)自古就有人為貴的說(shuō)法，例如《黃帝內(nèi)經(jīng)》素問(wèn)篇有云“天覆地載，萬(wàn)物悉備，莫貴于人”，《孫臏兵法》月戰(zhàn)篇有言“間于天地之間，莫貴于人”?？梢?jiàn)，以人為本思想古已有之。安全是人的最基本需求，安全管理確立以人為本思想，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)。人的命都沒(méi)了，還妄論其他？因此，安全管理應(yīng)從關(guān)愛(ài)生命和健康出發(fā)，以保障人的安全作為生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn)，全面制定并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。

2.4完善制度，落實(shí)責(zé)任

安全生產(chǎn)管理制度是建設(shè)工程組織生產(chǎn)、完成施工任務(wù)、實(shí)行有效管理的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，通過(guò)完善安全生產(chǎn)管理制度，可以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施。安全生產(chǎn)管理制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故報(bào)告處理制度等。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度的核心和最基本的制度，責(zé)任制必須細(xì)化并落實(shí)到人，安全管理目標(biāo)必須明確且量化，以形成完整的安全生產(chǎn)體系。

2.5科學(xué)管理，注重細(xì)節(jié)

“細(xì)節(jié)出安全”，在安全管理中不能忽視細(xì)節(jié)的管理。威脅源是形成安全事故的根源，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)威脅源的辨識(shí)、跟蹤和控制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效管理的基礎(chǔ)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源量大而面廣，重點(diǎn)應(yīng)是辨識(shí)和管理重大危險(xiǎn)源。傳統(tǒng)安全管理盡管投入大量人力物力于危險(xiǎn)源，然而收效不明顯，原因是只重視運(yùn)行階段的控制，忽略了前期策劃階段危險(xiǎn)源的辨識(shí)和管理。依據(jù)戴明PDCA循環(huán)，對(duì)重大危險(xiǎn)源管理可以采用PDCA運(yùn)行模式。在前期策劃階段（P）實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出危險(xiǎn)源的控制措施清單。在實(shí)施和運(yùn)行階段（D）對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行公示和告知，制定重大危險(xiǎn)源安全專項(xiàng)方案，跟蹤和控制重大危險(xiǎn)源。在檢查驗(yàn)收階段（C）對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)體檢查和文件檢查。然后是持續(xù)更新和改進(jìn)階段（A），包括解除和更新重大危險(xiǎn)源。

2.6加強(qiáng)督查，敢于實(shí)踐

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查是落實(shí)各項(xiàng)安全措施、查明事故隱患的重要程序，是糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)的重要手段，是掌握安全生產(chǎn)狀況、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重要措施，是堅(jiān)持“有章必循，有規(guī)必依，違章必糾，違規(guī)必罰”原則的基本保障。安全檢查形式多樣，既包括日常巡查、定期與不定期的檢查，也包括專業(yè)性檢查和節(jié)前節(jié)后檢查；檢查方式有群眾自查自糾，也有安全、工會(huì)、黨組等部門檢查。檢查內(nèi)容既包括查安全設(shè)施、查機(jī)電設(shè)備、查操作行為、查勞保用品使用，也包括查制度、查思想、查應(yīng)急預(yù)案、查安全教育培訓(xùn)和事故處理。通過(guò)檢查和督促，糾正人的不安全行為和改正物的不安全狀態(tài)，消除施工現(xiàn)場(chǎng)各種不安全因素，保障施工人員平安作業(yè)和安全生產(chǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，為社會(huì)提供了可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而它同時(shí)也是安全事故頻發(fā)的高危行業(yè)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理無(wú)論從哪個(gè)角度講都不過(guò)分。堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀是安全管理的立足點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)管理、嚴(yán)格管理是確保安全管理出成效的基石，完善制度、落實(shí)責(zé)任是安全管理落到實(shí)處的根本。

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作者簡(jiǎn)介：謝美鳳（1978—），女，廣東茂名人，建筑施工工程師，研究方向：建筑工程管理。