周曉萍，何 慶

（1.太倉(cāng)市科學(xué)技術(shù)局，江蘇 太倉(cāng) 215400；2.太倉(cāng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 太倉(cāng) 215400）

0 引言

中小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)95%以上?？萍紕?chuàng)新有利于企業(yè)創(chuàng)造超額利潤(rùn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；有利于企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；有利于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保企業(yè)領(lǐng)先地位。因此，做好中小微企業(yè)科技創(chuàng)新工作對(duì)太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。

1 太倉(cāng)市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的基本情況

近3 年，太倉(cāng)市不斷加強(qiáng)財(cái)政科技投入和項(xiàng)目培育，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加速領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新資源集聚，營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。

1.1 科技創(chuàng)新政策落到實(shí)處，創(chuàng)新引力進(jìn)一步增強(qiáng)

近3 年，本級(jí)財(cái)政科技累計(jì)投入138 475 萬(wàn)元，每年保持20%以上增幅；企業(yè)累計(jì)享受加計(jì)抵扣折合減免企業(yè)所得稅21622.82 萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅55 068.98 萬(wàn)元。

1.2 科技企業(yè)隊(duì)伍迅速壯大，創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步提升

截至2013 年底，太倉(cāng)市擁有科技型企業(yè)353 家，其中高新技術(shù)企業(yè)142 家，分別比“十一五”末增長(zhǎng)了283%和149%。中小企業(yè)占科技型企業(yè)的90%以上，成為科技創(chuàng)新的重要力量。

1.3 創(chuàng)新載體平臺(tái)大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步迸發(fā)

太倉(cāng)市擁有省級(jí)以上科技孵化器4 家，孵化面積22 萬(wàn)m2；中小企業(yè)建有省工程技術(shù)研究中心13 家、省研究生工作站21 家，分別占全市的52%和63%，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。

1.4 科技領(lǐng)軍人才加速集聚，創(chuàng)新活力進(jìn)一步顯現(xiàn)

目前，太倉(cāng)市擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”人才12 人，省“雙創(chuàng)”人才28 人、“姑蘇”領(lǐng)軍人才39 人，這些人才90%以上集中在中小微企業(yè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入了強(qiáng)大活力。

1.5 科技立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)大幅增加，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

近3 年，太倉(cāng)市共獲批國(guó)家項(xiàng)目56 項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目132 項(xiàng)，爭(zhēng)取省部級(jí)經(jīng)費(fèi)13643.52 萬(wàn)元，立項(xiàng)數(shù)和資金數(shù)較“十一五”翻一番有余，其中中小微企業(yè)獲批項(xiàng)目數(shù)和爭(zhēng)取資金數(shù)約占80%。

1.6 政產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深化，創(chuàng)新潛力進(jìn)一步激發(fā)

近3 年，太倉(cāng)市共有267 家企業(yè)與130 所高校院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目549 項(xiàng)，建成各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體127 個(gè)，其中中小微企業(yè)占了產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)總數(shù)的90%以上。

2 太倉(cāng)市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及原因分析

近年來(lái)，中小微企業(yè)雖然在太倉(cāng)市科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，但就全市面廣量大的中小微企業(yè)而言，科技創(chuàng)新還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 從企業(yè)層面看，科技創(chuàng)新意識(shí)需進(jìn)一步深化

2.1.1 科技創(chuàng)新投入偏低

2013 年經(jīng)核準(zhǔn)的全社會(huì)R&D 投入占GDP 比重為2.25%，比蘇州市平均水平低0.35%。不少高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例略高于3%的硬杠子，全市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新投入整體偏低。

2.1.2 高層次人才緊缺

太倉(cāng)市每萬(wàn)人人才數(shù)達(dá)2 065 人，多數(shù)中小微企業(yè)甚至部分科技型企業(yè)高層次人才緊缺，尤其缺少具有號(hào)召力、影響力的科技企業(yè)家，導(dǎo)致很多企業(yè)難以形成研發(fā)能力，即使引進(jìn)了技術(shù)項(xiàng)目，也難以消化吸收再創(chuàng)新。

2.1.3 規(guī)劃管理機(jī)制不全

企業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)研究不夠，管理能力欠缺，片面追求降本增效，缺乏科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障及創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

2.2 從政府層面看，科技創(chuàng)新政策需進(jìn)一步細(xì)化

2.2.1 政策涵蓋面有待拓寬

從數(shù)量看，太倉(cāng)市對(duì)資金投入、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新要素的供給類政策明顯多于市場(chǎng)需求類政策，如專利產(chǎn)業(yè)化政策、政府優(yōu)先采購(gòu)科技型企業(yè)產(chǎn)品等政策。從內(nèi)容看，很多政策準(zhǔn)入門檻高，中小微企業(yè)不能完全達(dá)到享受條件。

2.2.2 政策系統(tǒng)性有待完善

現(xiàn)有的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新政策大多分散在相關(guān)部門牽頭制定的多個(gè)文件里，政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，易出現(xiàn)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，未形成較為科學(xué)和完善的企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系。

2.2.3 政策引領(lǐng)力有待加強(qiáng)

個(gè)別政策在制定時(shí)，或因?qū)Πl(fā)展形勢(shì)把握不是很準(zhǔn)確、對(duì)企業(yè)狀況調(diào)研不是很深入等原因，導(dǎo)致政策未能有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，企業(yè)對(duì)如何做好科技創(chuàng)新規(guī)劃、通過哪些途徑開展科技創(chuàng)新、如何引進(jìn)培育科技人才等方面還沒有明確的方向和思路。

2.3 從環(huán)境層面看，科技創(chuàng)新服務(wù)需進(jìn)一步優(yōu)化

2.3.1 企業(yè)融資渠道不夠多樣化

太倉(cāng)市開展科技金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠多、類型不夠全，科技金融產(chǎn)品種類不夠豐富、手續(xù)比較繁瑣，且中小微企業(yè)缺乏抵押和擔(dān)保條件，貸款安全性評(píng)估難、風(fēng)險(xiǎn)高，金融資源易向國(guó)資、大企業(yè)傾斜。

2.3.2 科技創(chuàng)新服務(wù)不夠?qū)I(yè)化

各類載體存在功能不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不專、服務(wù)不優(yōu)等問題，尤其缺乏專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，所提供的檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等公共技術(shù)服務(wù)不能有效滿足企業(yè)多樣化的需求。

2.3.3 人才引育方式不夠差異化

太倉(cāng)市“522”人才工程雖較為系統(tǒng)，對(duì)高層次領(lǐng)軍人才的扶持力度也很大，但對(duì)企業(yè)中層技術(shù)骨干、技術(shù)人員的扶持力度相對(duì)較小，這類人員的頻繁流動(dòng)一定程度上影響了企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)性和有效性。

3 加快太倉(cāng)市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的主要舉措

以提升全市中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，重點(diǎn)夯實(shí)載體、人才、金融三大支撐，為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1 出臺(tái)一項(xiàng)政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭引領(lǐng)

出臺(tái)太倉(cāng)市《關(guān)于進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建全市技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造科技創(chuàng)新大環(huán)境。從對(duì)象上看，政策應(yīng)充分調(diào)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)、人才、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的積極性，鼓勵(lì)其參與到全社會(huì)科技創(chuàng)新過程中；從內(nèi)容上看，應(yīng)包含科技企業(yè)群體建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等多個(gè)方面；從環(huán)節(jié)上看，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目引進(jìn)前、項(xiàng)目建設(shè)中、項(xiàng)目實(shí)施后等各階段，根據(jù)不同規(guī)模、不同階段、不同行業(yè)的企業(yè)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策；從方式上看，應(yīng)采取資金扶持、稅收減免、融資服務(wù)、項(xiàng)目資助、科技獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段?？傊?，要發(fā)揮政策的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、持續(xù)性作用，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.2 建好兩大載體，構(gòu)筑科技創(chuàng)新內(nèi)外合力

3.2.1 加快研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生原動(dòng)力

一方面按照“從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)”的發(fā)展思路，以有場(chǎng)地、有人員、有投入、有裝備、有特色業(yè)務(wù)為基本要求，從擴(kuò)面和提質(zhì)兩方面入手，分批次、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分規(guī)模地有序推進(jìn)中小微企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)中心、檢測(cè)中心、設(shè)計(jì)中心、中試基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)開發(fā)、新品引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面，建設(shè)好東南大學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、“7+1”國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟工作站，深入推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研合作，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.2 加快創(chuàng)新載體建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新外部承載力

著力構(gòu)建由孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園組成的培育系統(tǒng)，形成從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)再到產(chǎn)業(yè)化的完整支持路徑。具體而言，創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器要重點(diǎn)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為中小科技企業(yè)提供技術(shù)咨詢、科技培訓(xùn)、專利申請(qǐng)、項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)融資等全方位集約化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技孵化與加速催化、共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)、公益性服務(wù)與增值性服務(wù)相結(jié)合，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造方便、快捷、高效、安全的服務(wù)環(huán)境。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、信息文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)明確功能定位，形成區(qū)中有園、園中有業(yè)、上下鏈接、橫向耦合、園內(nèi)特色、區(qū)內(nèi)閉合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，為中小微企業(yè)打造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 夯實(shí)3 個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新活力

3.3.1 拓寬渠道，按需引才

增強(qiáng)人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的匹配度，根據(jù)太倉(cāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，通過科技人才雙百對(duì)接會(huì)、蘇州國(guó)際精英周、海外人才專場(chǎng)招聘等途徑，向海內(nèi)外高等院校、重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)布人才需求及人才政策，吸引高層次研發(fā)人才、管理人才和緊缺人才來(lái)太創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；不斷完善“人才+項(xiàng)目”“人才+團(tuán)隊(duì)”“剛性引才+柔性引進(jìn)”“海內(nèi)+海外”的引才方式，放大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍人才“磁吸”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)引才、以才引才，不斷為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大活力。

3.3.2 分類指導(dǎo)，科學(xué)育才

以培育高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新型企業(yè)家為目標(biāo)，構(gòu)筑“政府、企業(yè)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”四位一體的培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)高校、科研院所在太倉(cāng)設(shè)立大學(xué)生、研究生基地，鼓勵(lì)企業(yè)依托車間班組，結(jié)合高校資源，通過崗位練兵、技能培訓(xùn)、參與研發(fā)等形式，促進(jìn)普通員工成長(zhǎng)為技術(shù)能手和業(yè)務(wù)骨干；通過舉辦海外學(xué)習(xí)班、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班、企業(yè)家高層論壇等方式，培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)經(jīng)理人，造就一批具有戰(zhàn)略眼光、善于開拓市場(chǎng)、熟悉國(guó)際規(guī)則的企業(yè)家，為企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.3.3 優(yōu)化服務(wù)，合力留才

大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略。前期，相關(guān)部門要扮演好領(lǐng)軍人才“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和“成長(zhǎng)保姆”角色，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、貸款融資、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)。中期，要推動(dòng)本土企業(yè)與科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目“嫁接”，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新實(shí)效；要落實(shí)出入境、醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等生活待遇，解決人才后顧之憂。后期，要支持人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別對(duì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)要從項(xiàng)目爭(zhēng)取、高企認(rèn)定、融資貸款等方面給予跟蹤服務(wù)和集成支持，實(shí)現(xiàn)“量才適用、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才”。

3.4 把握4 大關(guān)鍵，完善科技金融綜合服務(wù)

3.4.1 以“貸”為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技金融信貸創(chuàng)新

強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，開展科技信貸債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)，探索制定新興科技金融產(chǎn)品適當(dāng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步建立符合中小微科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征和融資需求的業(yè)務(wù)營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，實(shí)施好“科才通”“科貸通”“蘇科貸”等產(chǎn)品，參與蘇州市“微小貸”試點(diǎn)，嘗試設(shè)立銀政聯(lián)發(fā)產(chǎn)品，銀政企共享所有權(quán)和收益權(quán)，不斷擴(kuò)大科技金融的覆蓋面和受益面。

3.4.2 以“投”為渠道，培育科技金融市場(chǎng)體系

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本投資“天使投資基金”“種子基金”，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)型中小微企業(yè)的支持力度；鼓勵(lì)上市融資，設(shè)立企業(yè)上市培育基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他版塊上市融資；擴(kuò)大債券融資，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，大力發(fā)展科技企業(yè)集合票據(jù)、集合債，著力拓寬融資渠道，緩解企業(yè)融資壓力。

3.4.3 以“?！睘楸Ｕ希晟瓶萍冀鹑趽?dān)保服務(wù)

建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，提高企業(yè)信用等級(jí)和信用觀念；加強(qiáng)科技項(xiàng)目與保險(xiǎn)品種配套項(xiàng)目對(duì)接，開展股權(quán)質(zhì)押、債券質(zhì)押、保單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、第三方擔(dān)保等；嘗試設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)職業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品；積極吸收社會(huì)資本加入擔(dān)保，鼓勵(lì)大公司參股，壯大科技擔(dān)保實(shí)力，有效分散信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.4 以“引”為先導(dǎo)，強(qiáng)化科技金融政策引領(lǐng)

充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，設(shè)立各種政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)扶持基金，撬動(dòng)多元金融資本支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；打造集創(chuàng)投、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、中介服務(wù)于一體的投融資科技金融服務(wù)平臺(tái)，不斷提高融資效率；加快培育專業(yè)化的科技金融服務(wù)公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、科技小貸公司等，不斷壯大科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量。