劉國(guó)華

（金壇市水利局，江蘇 常州 213200）

按照“建管并重”的原則，金壇市從2011年起即開(kāi)展小型水庫(kù)規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，狠抓小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理，努力提高小型水庫(kù)管理水平，促進(jìn)水庫(kù)良性運(yùn)行。截至2013年底，全市在冊(cè)小型水庫(kù)24座中達(dá)到省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位已有5座，占在冊(cè)水庫(kù)21%。

1 小型水庫(kù)基本情況

金壇市地處太湖湖西腹部，地勢(shì)呈馬鞍型，東西高，中部低。西部丘陵山區(qū)面積225.0 km2，占總面積的23.2%。現(xiàn)有在冊(cè)小型水庫(kù)24座，全部位于薛埠鎮(zhèn)。其中，新浮、海底、東進(jìn)、向陽(yáng)、青龍洞、瓦溝、白石里7座水庫(kù)為?。?）型水庫(kù)，其余17座為?。?）型水庫(kù)。小型水庫(kù)總集水面積44.65 km2，總庫(kù)容 2686 萬(wàn) m3，興利庫(kù)容1626萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容940萬(wàn)m3，灌溉面積1166.7 hm2，占薛埠鎮(zhèn)耕地面積約36%。

24座小型水庫(kù)中，新浮、海底兩座水庫(kù)有專門(mén)管理所，屬水利局直管。2004年經(jīng)管理體制改革后共分流人員11人，由編委核定每庫(kù)管理人員5人。東進(jìn)、向陽(yáng)、青龍洞、瓦溝4座水庫(kù)由薛埠水利站直管，落實(shí)和聘用管護(hù)人員進(jìn)行管理。其余18座水庫(kù)，由水庫(kù)所在村委聘用人員管理，薛埠水利站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

金壇市于2006年9月至2011年5月，利用近5年時(shí)間投入4400多萬(wàn)元對(duì)24座在冊(cè)小型水庫(kù)分批進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，從根本上消除了水庫(kù)的安全隱患，并使水庫(kù)面貌大幅改觀，為水庫(kù)規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 小型水庫(kù)規(guī)范化管理創(chuàng)建開(kāi)展情況

2010年初，金壇市申報(bào)新浮水庫(kù)創(chuàng)建“省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位”，通過(guò)全所干群和局工管科一年的共同努力，2011年3月順利通過(guò)常州市水利局組織的專家組考核，成為常州市第一家、江蘇省第三家獲此殊榮的小型水庫(kù)管理單位。

2012年金壇市再申報(bào)海底、瓦溝兩座水庫(kù)，2013年又申報(bào)向陽(yáng)、東進(jìn)兩座水庫(kù)。管理單位通過(guò)努力，先后解決了時(shí)間緊、工作內(nèi)容繁雜、年齡結(jié)構(gòu)老化、資金來(lái)源有限等種種難題，最終瓦溝、海底水庫(kù)分別于2012年11月、12月順利通過(guò)考核驗(yàn)收，其中，海底水庫(kù)更是取得了95.3分的高分，在當(dāng)年我省小型水庫(kù)創(chuàng)建考核中勇奪桂冠。向陽(yáng)、東進(jìn)水庫(kù)于2013年12月也順利通過(guò)驗(yàn)收。截至2013年底，達(dá)到省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位已有5座，占在冊(cè)水庫(kù)21%。

根據(jù)《江蘇省小型水庫(kù)管理考核辦法》規(guī)定創(chuàng)建三年進(jìn)行復(fù)驗(yàn)的要求，2014年5月28日，常州市水利局邀請(qǐng)江蘇省水利廳工管處及其他地級(jí)市工程管理專家對(duì)新浮水庫(kù)管理所進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，管理所各項(xiàng)工作均符合規(guī)范化管理單位標(biāo)準(zhǔn)，一致同意通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。新浮水庫(kù)管理所成為全省首家通過(guò)復(fù)核的小型水庫(kù)管理單位。

3 小型水庫(kù)規(guī)范化管理創(chuàng)建工作的探索

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解創(chuàng)建任務(wù)

以管理單位一把手負(fù)責(zé)制成立創(chuàng)建班子，將組織管理、工程安全及運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人員納入創(chuàng)建成員，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作時(shí)限，強(qiáng)化工作措施，把所有任務(wù)分解落實(shí)到每一塊地段、每一位成員，全員參與創(chuàng)建，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)具體事務(wù)，局工管科負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，橫向聯(lián)系，把握標(biāo)準(zhǔn)。薛埠水利站專門(mén)成立薛埠鎮(zhèn)小水庫(kù)管理所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)小型水庫(kù)管理技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.2 不斷學(xué)習(xí)提升，增強(qiáng)創(chuàng)建信心

走出去，由水利局和創(chuàng)建單位組織帶領(lǐng)創(chuàng)建相關(guān)人員先后到省內(nèi)部分國(guó)家級(jí)、省一級(jí)水管單位以及江寧、句容、溧陽(yáng)等鄰近縣市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)介紹、看現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)習(xí)兄弟單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的先進(jìn)理念、具體做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)；派員外出參加省、市組織的培訓(xùn)班，為使創(chuàng)建工作有良好的開(kāi)端打下基礎(chǔ)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，金壇市水利局邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家給予指導(dǎo)，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)全員的創(chuàng)建信心和決心。

組織管理單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)建相關(guān)的省市文件材料，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到提升工程管理工作的重要性和必要性。通過(guò)學(xué)文件、談想法、找差距，明確了目標(biāo)、統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，從思想上重視起來(lái)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變了以往不規(guī)范的做法，使提升工程管理工作成為每一名管理人員的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造“我為水庫(kù)爭(zhēng)光榮，我為創(chuàng)建做貢獻(xiàn)”的良好氛圍。

3.3 對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)工作

對(duì)照《江蘇省小型水庫(kù)管理考核辦法》百分考核標(biāo)準(zhǔn)，在軟件和硬件上找扣分點(diǎn)，針對(duì)專家和領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)和建議，尋找原因，落實(shí)措施，切實(shí)整改，不斷完善和提高。

3.3.1 完善規(guī)章制度

新浮、海底水庫(kù)管理所根據(jù)水庫(kù)實(shí)際管理情況，修訂、完善了《水庫(kù)管理規(guī)章制度匯編》。新浮水庫(kù)設(shè)有27項(xiàng)管理制度以及13項(xiàng)崗位工作職責(zé)和操作規(guī)程，海底水庫(kù)縮減為18項(xiàng)責(zé)任制和規(guī)程。薛埠水利站專門(mén)成立薛埠鎮(zhèn)小水庫(kù)管理所，隸屬水利站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)小型水庫(kù)管理工作。根據(jù)工作的實(shí)際情況，制定了《薛埠鎮(zhèn)小水庫(kù)管理所規(guī)章制度匯編》，共制定28項(xiàng)制度和規(guī)程。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作的梳理，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效地規(guī)范了各項(xiàng)工作，理清了工作思路。并且相關(guān)制度和操作規(guī)程都要求在相應(yīng)的位置上墻明示，便于執(zhí)行與監(jiān)督。

3.3.2 完善臺(tái)賬資料

對(duì)照水庫(kù)管理規(guī)程以及制定的相關(guān)規(guī)章制度，完善相應(yīng)臺(tái)賬資料，并規(guī)范資料入檔工作。設(shè)立了檔案室，添置了檔案柜，對(duì)所有資料進(jìn)行整理分類(lèi)、裝訂、歸檔。為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水庫(kù)檔案管理，2012年年初，金壇市水利局與市檔案局積極聯(lián)系，按照星級(jí)要求建設(shè)檔案室，新浮水庫(kù)管理所創(chuàng)建了二星級(jí)檔案室，海底水庫(kù)管理所和薛埠水利站創(chuàng)建了三星級(jí)檔案室。

3.3.3 完善工程設(shè)施

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)考核比重較大。各單位經(jīng)過(guò)分析，找到自身存在的“硬傷”，集中資金進(jìn)行整改。對(duì)水庫(kù)壩頂、迎水坡、背水坡、溢洪道均花功夫和資金進(jìn)行了整治，消除了安全隱患，美化了工程環(huán)境；對(duì)水庫(kù)管理房、溢洪閘啟閉房、輸水涵塔進(jìn)行了簡(jiǎn)裝修；為會(huì)議室、辦公室配置了空調(diào)、電腦等必要的管理設(shè)施；新建了防汛倉(cāng)庫(kù)，添置了防汛器材。

3.3.4 美化庫(kù)區(qū)環(huán)境

對(duì)原來(lái)雜草叢生、凌亂不堪的壩區(qū)環(huán)境進(jìn)行了整治，植樹(shù)、栽花、種草，美化、亮化、凈化管理所內(nèi)外環(huán)境。另外，在壩區(qū)和庫(kù)區(qū)關(guān)鍵地段樹(shù)立了相應(yīng)的宣傳牌和警示牌。

3.4 堅(jiān)持建管并舉，強(qiáng)化安全管理

水庫(kù)創(chuàng)建必須堅(jiān)持“建管并舉”，加強(qiáng)平時(shí)規(guī)范管理，使工程發(fā)揮最佳效益。首先，堅(jiān)持“以人為本”，從培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍入手，委派不同崗位職工參加相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做到持證上崗，努力提升全體干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)整體工作能力，為保證工程安全運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。其次，將日常安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)來(lái)抓，緊緊圍繞防洪安全開(kāi)展日常巡查、汛前汛后檢查、特別檢查，按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，養(yǎng)勝于修，修勝于搶”的原則，做好工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)工作，保證工程正常運(yùn)行，并認(rèn)真詳細(xì)地做好記錄。

3.5 落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，確保工作開(kāi)展

新浮、海底水庫(kù)為兩座國(guó)管水庫(kù)，體制改革后，金壇市財(cái)政落實(shí)每庫(kù)10萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；瓦溝、向陽(yáng)、東進(jìn)水庫(kù)屬水利站直管水庫(kù)，雖然未落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但水利站自籌資金對(duì)管理設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。對(duì)于創(chuàng)建的水庫(kù)，金壇市在小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中每庫(kù)下?lián)?0萬(wàn)元作為水庫(kù)工程提檔升級(jí)建設(shè)資金，一是引導(dǎo)管理單位創(chuàng)建，二是對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行補(bǔ)助。2014年金壇市修訂水庫(kù)考核辦法，對(duì)創(chuàng)建規(guī)范化管理單位成功的水庫(kù)在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上將本級(jí)補(bǔ)助提高至1萬(wàn)元/（座·年），加上省市兩級(jí)的補(bǔ)助，基本可以滿足水庫(kù)較高標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求。

4 小型水庫(kù)規(guī)范化管理創(chuàng)建成效

4.1 水庫(kù)面貌大為改觀

以水庫(kù)除險(xiǎn)加固為基礎(chǔ)，再通過(guò)創(chuàng)建集中整治，無(wú)論是管理房、水庫(kù)大壩、護(hù)壩地面貌以及庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境均有大幅提升。水庫(kù)大壩整潔美觀，迎水坡全面實(shí)施護(hù)坡，背水坡綠草茵茵，水庫(kù)碧波蕩漾，成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景線。

4.2 人員精神狀態(tài)和工作環(huán)境明顯改善

通過(guò)創(chuàng)建后，水庫(kù)干部職工精神狀態(tài)明顯得到改善，年底評(píng)優(yōu)評(píng)先也榜上有名，集體榮譽(yù)感與自豪感明顯增強(qiáng)。管理人員工作環(huán)境得到改善，配置了電腦、傳真、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控、遙測(cè)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和設(shè)施，提高了工作效率，逐步邁向了工程管理現(xiàn)代化。

4.3 管理水平大幅提升

通過(guò)創(chuàng)建臺(tái)賬的梳理，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任制；制定相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程，對(duì)照制度開(kāi)展相應(yīng)的日常管理工作；制定和完善巡查線路圖，使得檢查更加到位；制定相關(guān)資料表格，規(guī)范填寫(xiě)相應(yīng)的日常養(yǎng)護(hù)記錄；進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目操作。水庫(kù)管理做到了日常工作事事有記錄，問(wèn)題件件有處理。

4.4 水庫(kù)安全進(jìn)一步保障

創(chuàng)建水庫(kù)在申報(bào)項(xiàng)目上得到省市政策傾斜，獲得充足資金用于消除水庫(kù)安全隱患，提升水庫(kù)安全系數(shù)；對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)配備了必備的防汛物資，解決了多年來(lái)防汛物資儲(chǔ)備不足的老大難問(wèn)題；2013年市局還為新浮、海底水庫(kù)配備了30 kW發(fā)電機(jī)組1臺(tái)套，確保主汛期的電力需求；水庫(kù)管理范圍內(nèi)配設(shè)了必要的警示標(biāo)牌和操作規(guī)程標(biāo)識(shí)等，既對(duì)管理人員安全生產(chǎn)起到適當(dāng)提示的作用，又對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行了安全提醒，避免安全事故的發(fā)生，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

5 對(duì)創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)體會(huì)與思考

5.1 轉(zhuǎn)變“重建輕管”觀念

長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”觀念必須轉(zhuǎn)變。常言道“：三分建，七分管”，對(duì)水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。水利工程的建設(shè)，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，但要確保工程安全，充分發(fā)揮工程的效益，就必須加強(qiáng)工程管理。工程管理的好壞，直接影響效益的高低，管理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。

5.2 理清創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建成功與否，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、合理分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作能夠事半功倍，最后資金落實(shí)是保障。創(chuàng)建期間，對(duì)以前不完善的地方需要投入資金進(jìn)行整改，創(chuàng)建后也需要投入資金進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。

5.3 理順?biāo)畮?kù)管理體制

各地水庫(kù)管理體制不盡相同。金壇市新浮、海底水庫(kù)建有管理所，創(chuàng)建時(shí)人力、物力、財(cái)力均有保障，搞好水庫(kù)管理相對(duì)較容易。對(duì)于其他?。?）型水庫(kù)，屬于村有村管，主要要調(diào)動(dòng)村委的積極性，能夠拿出部分資金用于創(chuàng)建；水利站成立小型水庫(kù)管理所，統(tǒng)一對(duì)小水庫(kù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，這樣兩方面結(jié)合，可共同提升水庫(kù)管理水平。

目前，金壇市除水利部門(mén)直管的7座水庫(kù)外，還有18座小水庫(kù)為村有村管，所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在村里，水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方面容易產(chǎn)生矛盾，往往受利益驅(qū)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)制約，影響創(chuàng)建成果的鞏固和長(zhǎng)效管護(hù)的保障。因此，在管理工作中需進(jìn)一步探索小水庫(kù)管理體制建設(shè)。

5.4 完善考核標(biāo)準(zhǔn)

2013年江蘇省水利廳對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。小水庫(kù)大都沒(méi)有確權(quán)劃界，考核時(shí)只要明確水庫(kù)管理范圍與周邊老百姓土地?zé)o糾紛并與村委簽訂管理界址協(xié)議書(shū)即可；防汛物資必須現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備；未制定檢查線路圖的予以扣分等，均比較合理。2014年新浮水庫(kù)復(fù)驗(yàn)時(shí)，考核專家一致認(rèn)為復(fù)驗(yàn)時(shí)并不要求工程全部刷新，關(guān)鍵是創(chuàng)建后如何保持，如何養(yǎng)護(hù)，這一觀點(diǎn)，也體現(xiàn)了長(zhǎng)效管理的理念。

5.5 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

創(chuàng)建不是目的，只是抓手，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制才是最終目的。管理工作貴在堅(jiān)持和細(xì)致，要從日常的點(diǎn)滴管理做起，通過(guò)平時(shí)檢查、觀測(cè)、了解建筑物的工作狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。只有對(duì)工程經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處理病害，才能保障工程健康良性運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

新浮、海底等水庫(kù)成功創(chuàng)建的探索為提升全市水庫(kù)工程管理水平積累了一定經(jīng)驗(yàn)，目前金壇市有7座小水庫(kù)正在積極創(chuàng)建省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位，余下的12座小水庫(kù)計(jì)劃用2～3年時(shí)間全部創(chuàng)建成規(guī)范化管理單位。通過(guò)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作的不斷深入，促進(jìn)了金壇市小型水庫(kù)管理工作規(guī)范化和常態(tài)化，保證了小型水庫(kù)安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，也對(duì)其他水利工程規(guī)范化管理工作起到了借鑒作用。