杜 煜

（河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008）

1. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展的有利條件

1.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到國家制度和政策保障

為全面推進(jìn)國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）中各項(xiàng)工作的落實(shí)，河南省人民政府向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的請示》，國務(wù)院將此件轉(zhuǎn)國家發(fā)改委，要求有關(guān)部門研究辦理。與此同時(shí)，根據(jù)《意見》明確的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的要求，安徽、山東、河北、陜西等省紛紛來文要求將毗鄰地區(qū)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍。在國務(wù)院批準(zhǔn)的2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃中將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃列入了其中，明確由國家發(fā)改委組織開展這一工作。此次編制的《規(guī)劃》將是指導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局、謀劃重點(diǎn)任務(wù)和重大改革以及編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。通過規(guī)劃，要進(jìn)一步明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)布局，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展得到國家更多的支持，在制度和政策上得到有力保證。

1.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力比較充足，成本相對較低

國家給正在崛起的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是要發(fā)展成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。在成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的過程中，務(wù)必要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將人們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源。在成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊的同時(shí)，務(wù)必將促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，將節(jié)約更多的勞動(dòng)力。從勞動(dòng)力成本來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在崗職工平均工資較低，僅為全國平均水平的77.37%。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有勞動(dòng)力數(shù)量充足和成本相對不高的優(yōu)勢。

1.3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢凸顯，未來商機(jī)無限

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是作為主體地位的河南，通過近年來自身的發(fā)展，一系列的后發(fā)優(yōu)勢也更加清晰。在交通區(qū)位優(yōu)勢方面，河南作為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的橋梁，在全國區(qū)域格局中有著難以替代的樞紐地位；在載體平臺優(yōu)勢方面，河南省建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和部分城市新區(qū)，開放載體和平臺日趨完善；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢方面，河南有39個(gè)行業(yè)大類、182個(gè)行業(yè)中類，產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，配套能力較強(qiáng)；同時(shí)，戶籍人口全國第一，消費(fèi)規(guī)模及占全國比重均居中部六省第一，有著巨大的市場空間，并對周邊市場有較強(qiáng)的輻射能力。在城市建設(shè)領(lǐng)域，隨著新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，未來10年間，河南將有超過千萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，按照人均10萬元進(jìn)行測算，投資需求便超過1萬億元。在國家目前及未來強(qiáng)有力的政策支持下，將會給未來的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來廣闊的投資空間和發(fā)展機(jī)遇。

2. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展過程中面臨的主要困難

2.1 農(nóng)業(yè)效益低，挫傷了農(nóng)民種糧積極性

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，在維護(hù)國家糧食安全方面負(fù)有重要責(zé)任！國家批復(fù)的河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃明確提出，未來十年河南糧食要增產(chǎn)260億斤?！边@是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本條件，也是首要目標(biāo)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)目前面臨的最大困難就是農(nóng)業(yè)效益低，地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性不是很高，再加上農(nóng)資成本的上升，打工收入的增加，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱等外部條件的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特別是糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度增大。

2.2 勞動(dòng)力資源配置不合理

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力充足，且勞動(dòng)力成本相對較低，充分表明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯。然而，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力資源配置不合理，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低和勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，成為困擾中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制約因素，亟需得到解決。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2009年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為14.40:55.04:30.56，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于全國平均水平，并且也高于其他三個(gè)城市群；第三產(chǎn)業(yè)比重明顯低于全國平均水平，同樣也低于其他三個(gè)城市群。這固然與中原經(jīng)濟(jì)群的城市主要是農(nóng)業(yè)地區(qū)有關(guān)，但也說明河南仍處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，需加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.4 環(huán)境保障和環(huán)境容量壓力大

環(huán)境問題是全中國乃至全球的大問題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將伴隨著轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些建設(shè)和轉(zhuǎn)移難免會給環(huán)境保障和環(huán)境容量帶來越來越大的壓力。如何解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是我們面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

3. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展對策

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，保證國家糧食安全

針對農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民種糧積極性不高的問題，特提出以下建議：一是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力；二是要進(jìn)一步降低農(nóng)資價(jià)格，減少農(nóng)民種糧成本，提高農(nóng)民種糧收益；三是要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較收益；四是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾；五是加快建設(shè)一批全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場水平，從而降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本；六是進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擇機(jī)逐步提高糧食最低收購價(jià)格。

3.2 提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，筑牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體情況來看，應(yīng)從以下五方面提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)：一是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行十二年義務(wù)教育，讓所有的孩子最低都具有高中文化的水平；二是加大基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，加快建設(shè)一批職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心、示范性職業(yè)學(xué)校和職教中心，并且在全國范圍內(nèi)率先實(shí)行職業(yè)教育免費(fèi)制度；三是加快高等教育的發(fā)展，建設(shè)一批高水平大學(xué)，培育高學(xué)歷人才；四是大力實(shí)施高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，建設(shè)中原人力資源開發(fā)服務(wù)中心，配置中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)力資源，提高向周邊地區(qū)輸出人才和勞動(dòng)力的集約度和輻射度；五是全面提高在職人員的素質(zhì)水平，在全社會范圍內(nèi)開展在職員工的免費(fèi)繼續(xù)教育，使在職員工的素質(zhì)水平也能夠進(jìn)一步提高。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級新變化，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。具體來說，一是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益；二是要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、鞏固提升原材料工業(yè)和發(fā)展壯大消費(fèi)品工業(yè)，從而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是要培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)；四是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

3.4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對愈來愈嚴(yán)重的環(huán)境問題，全社會應(yīng)樹立綠色低碳發(fā)展觀念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處；二是要加強(qiáng)污染防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，著力從實(shí)施工業(yè)污染全防全治、加強(qiáng)城市污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)格環(huán)境管理四方面做起；三是要統(tǒng)籌安排資源勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源的保障能力；四是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源綜合利用和管理，從全面推進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化水資源配置和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)入手。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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