張 麗

（甘肅電大農(nóng)墾河西分校，甘肅 酒泉 735000）

行政管理主要是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力的使用對(duì)社會(huì)的各種事物所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，也泛指對(duì)事業(yè)、企業(yè)單位行政事務(wù)的管理。行政管理具有系統(tǒng)性，是社會(huì)管理體系的一個(gè)重要分支。但是隨著社會(huì)發(fā)展，行政管理的管轄范圍日漸擴(kuò)大，不僅包括文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)，還包括環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等方面。為了提高行政管理的效力，政府職能部門(mén)應(yīng)該明晰現(xiàn)行行政管理體制所存在的問(wèn)題，了解行政管理體制改革對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義，將行政管理的體制改革提上日程，為構(gòu)建現(xiàn)代化、全能性的行政管理體制而不斷努力。

一、我國(guó)行政管理的現(xiàn)狀和不足

我國(guó)的行政管理必須與本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展相適應(yīng)，但是現(xiàn)行的行政管理體制仍存在一定不足，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，行政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)此引起重視，立足現(xiàn)狀謀求新的改革與發(fā)展。

1、服務(wù)意識(shí)欠缺

我國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我國(guó)行政管理體制的服務(wù)性。行政部門(mén)必須通過(guò)自身權(quán)利的行使達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效管理。但是，現(xiàn)今政府管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)仍有欠缺，特別是一些管理人員仍堅(jiān)持官僚主義的作風(fēng)，采取官本位的辦事原則。這樣的思想就造成了我國(guó)行政管理部門(mén)辦事效率的滯后，影響了社會(huì)整體的發(fā)展水平。因此，行政管理部門(mén)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，不斷提升辦事人員的服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，將一切行政管理真正落到實(shí)處。

2、監(jiān)管不力滋生貪腐

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的政府也由原先的全能型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。這種轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。全能型的政府主要是指政府掌控社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，起到統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等作用。而服務(wù)型政府則是指為服務(wù)公眾而存在的政府，具有“民主責(zé)任、法治信用、有限開(kāi)放、協(xié)調(diào)精干、公正透明”①等特征，它將民本位思想作為管理的指導(dǎo)思想，以維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定為主要職責(zé)。受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的腳步日漸加快?，F(xiàn)行的行政管理體制雖然也提倡為人民服務(wù)，但是由于監(jiān)管不力，造成貪腐現(xiàn)象頻發(fā)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與行政體制改革相脫節(jié)。因此，我國(guó)行政管理體制的改革應(yīng)該加強(qiáng)行政監(jiān)管，在實(shí)行服務(wù)型管理的同時(shí)，采取分層監(jiān)督，互相促進(jìn)的管理模式，力圖將我國(guó)的行政管理推上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、職能轉(zhuǎn)化缺乏動(dòng)力

在新形勢(shì)下，我國(guó)的行政管理面臨著職能轉(zhuǎn)化的重要變革。政府行政需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，逐漸由全面控管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾。但是，政府行政管理的職能轉(zhuǎn)變?nèi)允志徛饕蚓褪侨狈D(zhuǎn)變的動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)管理機(jī)制的改革，而行政管理也包含對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，越是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就越是需求一個(gè)強(qiáng)有力、高效率的政府調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)保證其平穩(wěn)運(yùn)行。而與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比，我國(guó)的行政管理卻稍顯滯后，還不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我國(guó)行政管理部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變速度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與發(fā)展。

二、我國(guó)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

我國(guó)行政管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展仍有差距，為了更好地進(jìn)行社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，我國(guó)行政管理體制的改革勢(shì)在必行。行政管理改革可以吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)內(nèi)化改造提升管理效率，主要應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā)：

1、變整體管控為服務(wù)大眾

現(xiàn)今的行政管理體制仍帶有較為濃烈的強(qiáng)制色彩，為了更好地服務(wù)社會(huì)，各職能部門(mén)應(yīng)該以群眾的需求為管理導(dǎo)向，不單依靠實(shí)行行政權(quán)力和監(jiān)督職責(zé)來(lái)達(dá)到管理的目標(biāo)，還需要從公眾立場(chǎng)出發(fā)，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，辦實(shí)事辦好事。在行政管理體制的變革中，政府部門(mén)應(yīng)該逐步完成身份轉(zhuǎn)變，從事事操心的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌安排的籌劃者。這種身份的轉(zhuǎn)變也是行政管理群眾意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)，一方面可以從高層次統(tǒng)籌安排社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，另一方面則能夠更加全面地思考群眾所需，凸顯民主性，提高工作的效率，密切與群眾的聯(lián)系。

2、變集權(quán)管理為分權(quán)管理

我國(guó)行政部門(mén)的組織方式主要采取上下級(jí)的結(jié)構(gòu)形式，這樣的結(jié)構(gòu)形式將我國(guó)的行政部門(mén)分為多個(gè)層級(jí)，各個(gè)層級(jí)有相應(yīng)的職能。明確的層級(jí)劃分雖然能夠保證各部門(mén)各司其職共同完成管理工作，但也造成了部門(mén)之間溝通交流的問(wèn)題，導(dǎo)致很多政令無(wú)法及時(shí)有效地傳達(dá)和實(shí)施。這就降低了行政部門(mén)辦事效率，無(wú)法保證政令有效實(shí)行。因此，行政管理應(yīng)該變集權(quán)管理為分權(quán)管理，給予各部門(mén)一定的行政權(quán)力，讓他們能夠及時(shí)有效地解決行政過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，提高管理和執(zhí)行效率。

3、變盲目投入為績(jī)效考核

我國(guó)的行政管理存在重投入輕結(jié)果的問(wèn)題，一方面強(qiáng)調(diào)前期投入，另一方面卻對(duì)期待目標(biāo)沒(méi)有明確定位。這就造成盲目投入現(xiàn)象愈演愈烈。為此，在實(shí)行體制改革的同時(shí)可以適當(dāng)引入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定明確的績(jī)效目標(biāo)，讓各級(jí)行政管理者清楚認(rèn)識(shí)到自身與既定目標(biāo)間的差距，通過(guò)量化的方式，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)。除此之外，還應(yīng)該將績(jī)效考核納入部門(mén)監(jiān)督范疇，通過(guò)量化績(jī)效激發(fā)管理者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以相互促進(jìn)、互相監(jiān)督的方式提升行政管理的整體效率。

三、加快我國(guó)行政管理體制改革的策略

行政管理體制主要是“行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及建立保障行政管理運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度的總稱(chēng)”②。我國(guó)的行政管理體制改革就是對(duì)這些相關(guān)制度的改革。面對(duì)現(xiàn)今行政管理的現(xiàn)狀和不足，我國(guó)的行政管理人員要抓緊行動(dòng)起來(lái)，從理念、辦事方式、執(zhí)行過(guò)程等方面出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行公開(kāi)化的管理方式，減少行政成本的投入，簡(jiǎn)化管理流程，加快行政管理體制改革的步伐。

1、轉(zhuǎn)變辦事人員的管理觀念

我國(guó)行政管理體制改革的一個(gè)重要目的就是提高管理人員的辦事效率，從思想上遏制人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，樹(shù)立一切管理為了人民的理念。要達(dá)到這樣的目的就必須及時(shí)轉(zhuǎn)變辦事人員的管理觀念，消除官本位、權(quán)本位思想對(duì)管理人員的影響，讓他們自覺(jué)服務(wù)于群眾，將實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益作為自己的奮斗目標(biāo)。為了及時(shí)有效地扭轉(zhuǎn)辦事人員的管理觀念，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行努力：首先，定時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們能夠不斷學(xué)習(xí)最新的管理技術(shù)，以技術(shù)革新促管理革新；其次，從思想道德入手提升管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們真正做到以人民利益為重。

2、實(shí)行公開(kāi)化的管理方式

服務(wù)型政府的建設(shè)需要有效的行政管理體制作為依托，而及時(shí)有效的行政管理體制是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障?，F(xiàn)今的行政管理體制改革的一個(gè)重要方面就是管理方式的革新，必須從政務(wù)公開(kāi)入手，以陽(yáng)光、公開(kāi)的方式進(jìn)行行政管理。管理方式的公開(kāi)不僅能夠讓老百姓及時(shí)了解政府信息，加入行政監(jiān)督的行列，還能夠從一定程度上減少貪污腐敗的滋生。為此，行政管理部門(mén)應(yīng)加大力度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型政府，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)政務(wù)信息，讓群眾參與到行政管理中來(lái)。當(dāng)然，與此同時(shí)還要加快對(duì)整體政府部門(mén)的立法建設(shè)，從法律層面規(guī)定管理人員的行政權(quán)力，強(qiáng)化行政立法力度，提高行政管理的公信力，建立建成服務(wù)型、法治型的政府。

3、減少行政成本的投入

行政管理的核心是服務(wù)群眾。人民群眾作為納稅人，他們通過(guò)納稅參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，并對(duì)稅收的使用具有監(jiān)督的權(quán)利。行政管理對(duì)社會(huì)各項(xiàng)工作起到管理作用，也需要政府財(cái)政的投入。但是，行政成本的浪費(fèi)也是造成行政效率低下的一個(gè)重要原因。為了提升管理效率，降低行政成本成為行政管理體制改革的重要革新點(diǎn)之一。行政管理部門(mén)必須合理分配中央與地方的管理權(quán)限，讓各級(jí)管理部門(mén)各司其職，提升其工作效率。另外，行政管理部門(mén)還可以積極發(fā)展一批具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此減少政府財(cái)政的支出，降低行政成本的投入。

4、簡(jiǎn)化行政管理流程

行政管理從中央到地方，通過(guò)層層分級(jí)的形式有效控管社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。當(dāng)然，層層分級(jí)也必然會(huì)帶來(lái)人員冗雜，影響管理效率。受到各層級(jí)之間管理權(quán)限劃分不清晰的影響，行政管理存在管理流程復(fù)雜，審批程序繁多的問(wèn)題。這一方面加大了行政成本的投入，另一方面又降低了行政管理人員的辦事效率。因此，行政管理體制的改革需要精簡(jiǎn)管理流程，減少審批程序，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

總之，行政管理要將人民的切身利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變辦事人員的管理觀念，實(shí)行公開(kāi)化的管理方式，減少行政成本的投入，簡(jiǎn)化管理流程等方面入手，探索適合我國(guó)國(guó)情的行政管理體制，這樣才能實(shí)現(xiàn)行政管理質(zhì)量和效率的雙重提升，真正做到為人民服務(wù)。

注 釋?zhuān)?/p>

①許偲焱.淺談我國(guó)行政管理改革的方向和道路[J].中國(guó)信息化，2013,(2):424.

②張永剛.深化行政管理體制改革的理論探析[J].南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(10):22.

[1]郭小聰.行政管理學(xué)(第3 版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[2]高小平.行政管理改革理論新探索[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.