解雅婷 孫 奇

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041)

新時(shí)期，在我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。第一，很多人對(duì)于是否應(yīng)該發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的問(wèn)題還意見(jiàn)不一，這也使得獨(dú)立學(xué)院在今后的發(fā)展中仍將受到考驗(yàn)；第二，國(guó)家對(duì)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)中涉及的某些原則性問(wèn)題還缺乏明確的界定，比如產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的快速、可持續(xù)發(fā)展缺乏必要的政策基礎(chǔ)做后盾；第三，獨(dú)立學(xué)院的管理尚不規(guī)范，容易引發(fā)爭(zhēng)端，不利于其健康有序發(fā)展。事實(shí)上，獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)需自籌自支，沒(méi)有政府財(cái)政撥款支持，這樣，獨(dú)立學(xué)院為了籌集資金，實(shí)行按照教育成本收費(fèi)，學(xué)費(fèi)較高，高額的學(xué)費(fèi)必然影響到生源的質(zhì)量；另外，由于獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期，硬件設(shè)施，師資隊(duì)伍等方面尚不完善，由母體高校幫助也是天經(jīng)地義的事情，但這也恰恰給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)了麻煩，受母體幫助的同時(shí)也受到了母體高校的干擾，影響了其獨(dú)立發(fā)展的軌跡。

一、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

直至今日，在教育界有些人對(duì)于是否應(yīng)該創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院還存在質(zhì)疑的聲音。他們反對(duì)這種一邊搞合并，一邊搞分離的策略，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)老校區(qū)擴(kuò)建或創(chuàng)辦新大學(xué)來(lái)擴(kuò)大我國(guó)高等教育規(guī)模。這種認(rèn)識(shí)會(huì)削弱推廣該辦學(xué)模式的動(dòng)力，在一定程度上，對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的可持續(xù)性設(shè)置了障礙。筆者認(rèn)為，新辦高校不能共享公辦普通高校的優(yōu)質(zhì)資源和聲望，也不利于保證教育質(zhì)量。在我國(guó)，教育部門(mén)通常將本科分?jǐn)?shù)線分為三個(gè)層次，獨(dú)立學(xué)院和民辦高校是第三批次，這個(gè)批次分?jǐn)?shù)比二本線低，比?？凭€高甚至等同?？凭€，但這也恰恰被批評(píng)家們稱為“花錢(qián)買(mǎi)分?jǐn)?shù)或變相高收費(fèi)，制造新的教育不公平”。筆者認(rèn)為，對(duì)于教育公平性問(wèn)題，在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦前本科線就分為兩個(gè)層次，如果說(shuō)增加了一個(gè)層次就不公平，那么原來(lái)的兩個(gè)層次已經(jīng)是不公平了。公平就是遵循機(jī)會(huì)均等原則，獨(dú)立學(xué)院的招生是根據(jù)分?jǐn)?shù)公開(kāi)進(jìn)行的，對(duì)于考生來(lái)說(shuō)其機(jī)會(huì)也是均等的。

還有些人對(duì)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)動(dòng)機(jī)有懷疑，他們認(rèn)為這是普通高校借擴(kuò)招之名，進(jìn)行創(chuàng)收，甚至認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院和民辦高校一樣都是以營(yíng)利為目的，是一種商業(yè)行為。這些看法多了不及時(shí)糾正，就會(huì)助長(zhǎng)人們對(duì)獨(dú)立學(xué)院的抵觸情緒，并可能會(huì)在一定程度上傷害到社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和獨(dú)立學(xué)院有必要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使人們明確并認(rèn)同獨(dú)立學(xué)院是一種“公”“民”結(jié)合的新的辦學(xué)模式，是最大限度的利用公立高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，是我國(guó)目前一個(gè)時(shí)期發(fā)展高等教育的一條新路子。

二、管理不夠規(guī)范

根據(jù)教育部的要求，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)由普通本科高校申請(qǐng)、社會(huì)力量投資舉辦，投資主體應(yīng)是社會(huì)力量。要求還明確指出在辦學(xué)模式上要重點(diǎn)突出“獨(dú)”字，即應(yīng)該具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，設(shè)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，并且獨(dú)立招生和頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等等。但是目前部分獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)形式還沒(méi)有完全得到規(guī)范，“校中?！钡默F(xiàn)象還沒(méi)有完全消失。這些“校中?！爆F(xiàn)象已經(jīng)被批評(píng)為變相的收費(fèi)“雙軌制”。而且，在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中所涉及的許多需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題，目前還缺乏必要的制度規(guī)范與監(jiān)督，僅僅依靠教育行政部門(mén)進(jìn)行即時(shí)性的管理，勢(shì)必會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院造成很難處理與母體高校、投資方、政府及社會(huì)其他方面關(guān)系的窘境，從而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展。

三、助學(xué)機(jī)制不夠健全

獨(dú)立學(xué)院普遍收費(fèi)較高，這雖然增加了獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)源，但同時(shí)也為其招生帶來(lái)了許多不利因素。目前獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每生每年15000～20000元之間，藝術(shù)音樂(lè)美術(shù)等特殊專業(yè)為25000元左右，這就使得城市中的貧困家庭和占我國(guó)80%的農(nóng)民中的絕大多數(shù)無(wú)力擔(dān)負(fù)這么高的教育費(fèi)用。

另一方面，我國(guó)目前的助學(xué)機(jī)制尚需完善，雖然減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助等一些列措施已陸續(xù)出臺(tái)，但由于各種原因，其真正落實(shí)起來(lái)還很困難。所以很多學(xué)生盡管可以上三本錄取線，但由于家庭貧困得不到有效的社會(huì)幫助，只好無(wú)奈選擇下一批次的專科或高職。而獨(dú)立學(xué)院在生源不足時(shí)，只能降分錄取，致使生源質(zhì)量下降，這不僅在客觀上為獨(dú)立學(xué)院提高教育質(zhì)量增加了難度，也給獨(dú)立學(xué)院的聲譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響。

四、來(lái)自母體高校的”干擾”

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生是由普通本科高校申辦，并且在很多方面需要依托母體高校開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，盡管教育部針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的若干意見(jiàn)要求一律采用獨(dú)立辦學(xué)的模式（即6個(gè)獨(dú)立），但還有相當(dāng)一部分獨(dú)立學(xué)院對(duì)母體高校依賴嚴(yán)重。尤其是那些由原有二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)至而來(lái)的獨(dú)立學(xué)院，人員，經(jīng)費(fèi)，校舍，校園，圖書(shū)，各種辦學(xué)條件多數(shù)由母體高校提供，甚至是領(lǐng)導(dǎo)體制、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)組織方式、管理模式等都與母體高校一脈相承，這些就使得他們要脫離母體高校完全獨(dú)立辦學(xué)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。由于目前還是有相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立學(xué)院比較依賴母體辦學(xué)，其辦學(xué)活動(dòng)受母體高校干擾的情況在所難免。這在很多獨(dú)立學(xué)院的人事安排上就可見(jiàn)一斑。避免過(guò)多聘用母體高校人員，這樣會(huì)減少母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的影響。但是有些母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的“干擾”是有利于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的，有些則不一定。比如，部分獨(dú)立學(xué)院母體高校過(guò)分的強(qiáng)調(diào)其本部教職員工分流到獨(dú)立學(xué)院，這種情況極不利于獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更不利于當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)一支梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)素質(zhì)精良，教學(xué)科研并重的雙師型教師隊(duì)伍。

綜上所述，這些因素都是直接影響或制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的。要把這些影響和制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的因素解決，不能僅僅依靠獨(dú)立學(xué)院本身，而是需要高校、政府、投資方、以及全社會(huì)的力量共同努力，為實(shí)現(xiàn)科教強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

[1]趙志華.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,(7).

[2]黃勇.獨(dú)立學(xué)院法人制度若干問(wèn)題探究[J].中國(guó)高教研究，2013,(2).