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(商丘師范學(xué)院圖書(shū)館，河南商丘476000)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，這既是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力［1］。我國(guó)13億人口，9億是農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何盡快增加農(nóng)民收入，是各級(jí)政府農(nóng)村工作所面臨的新的歷史性課題。我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了分化，一些思維活躍、善于經(jīng)營(yíng)的家庭逐漸實(shí)現(xiàn)了“先富”?！跋雀弧奔彝ピ谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下，充分發(fā)揮農(nóng)村“先富”家庭的重要作用，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題

近年來(lái)，由于國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有了很大程度的改觀。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題。如:資金短缺而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科技含量偏低，種植效率低下而導(dǎo)致的農(nóng)民增收難等，這些新情況和新問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(一)資金短缺

資金短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。其一，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，資金投入是關(guān)鍵，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資總量持續(xù)不足。政府投資有限，農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)投資幾乎喪失，農(nóng)業(yè)資金低效率運(yùn)作現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金供給與需求之間的極大反差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程［2］。其二，貸款難的問(wèn)題依然存在。貸款對(duì)象的主體農(nóng)民收入不穩(wěn)定，可抵押資產(chǎn)少，信用水平較低，擔(dān)保不完善，金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大［3］。這些因素使得金融機(jī)構(gòu)往往設(shè)置條條框框來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致條件苛刻的信用貸款幾乎形同虛設(shè)。資金短缺、資金籌措異常艱難嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要相關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加政策性貸款。同時(shí)，積極探索民間資本的介入，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的資金瓶頸問(wèn)題。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低

目前，農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)亟待提高。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度和文化知識(shí)水平已經(jīng)有了較大幅度的提高。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村中有一定知識(shí)和技術(shù)的青壯年紛紛外出打工，留在農(nóng)村的是婦女、兒童和老人(含失能老人)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠一部分有勞動(dòng)能力的家庭婦女。這部分勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低、技術(shù)能力缺乏且整體的穩(wěn)定性較差，她們對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致文化和技術(shù)素質(zhì)整體提升的難度非常大。這些情況的長(zhǎng)期存在，難以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，無(wú)法形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)走小規(guī)模、低效率之路，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(三)農(nóng)民增收難度加大

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村機(jī)械的持有量逐年增加，大量農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，剩余勞動(dòng)力紛紛加入打工大軍，農(nóng)村家庭收入有所增加，但外出打工收入的不穩(wěn)定也是事實(shí)。目前，農(nóng)村家庭收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入仍然占很大的比重，打工收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源，收入渠道的單一性和不穩(wěn)定性使農(nóng)村家庭增收的難度加大。勞動(dòng)財(cái)富受發(fā)展速度和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，需要在保障發(fā)展速度的同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)財(cái)富快而好的優(yōu)化、升級(jí)［4］。當(dāng)前，農(nóng)村家庭增收后勁不足的現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)差距呈不斷拉大的趨勢(shì)，已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

二、農(nóng)村“先富”家庭的重要作用

農(nóng)村“先富”家庭在農(nóng)村中具有較高地位和威信，他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

(一)有效幫扶貧困家庭實(shí)現(xiàn)致富

充分發(fā)揮“先富”家庭的幫扶作用，是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貧困家庭脫貧致富的重要舉措。從客觀上看，“先富”家庭擁有成功經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，貧困家庭遇到困難時(shí)也愿意從他們那里討主意。從主觀上看，“先富”家庭擁有幫扶貧困家庭的先天條件。一方面，他們具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦、開(kāi)闊的視野以及較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。由他們帶頭改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以幫助貧困家庭在較短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困。同時(shí)，也可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出的落后現(xiàn)狀。另一方面，他們思維靈活、意識(shí)超前，容易接受新事物，是科技創(chuàng)新成果的積極推廣者。他們?cè)敢鉃樨毨Ъ彝サ纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技運(yùn)用等方面提供一定的物質(zhì)幫助，從而帶領(lǐng)貧困家庭走上科技致富之路。

(二)有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得一定成果，農(nóng)村的生活條件和整體面貌有了一定程度的改善，這是值得肯定的。但是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容。由于一些地方政府存在著理解上的偏差，使得新農(nóng)村建設(shè)過(guò)分注重“表面功夫”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然遲緩，農(nóng)民增收難的問(wèn)題普遍存在。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村閑置出大量的剩余勞動(dòng)力，這些剩余的勞動(dòng)力只有通過(guò)工業(yè)化和商業(yè)化的生產(chǎn)方式才能解決，但由于他們文化程度不高、科技素質(zhì)偏低，很難融入工商業(yè)大軍中。農(nóng)村“先富”家庭的經(jīng)營(yíng)形式門檻相對(duì)較低，他們通過(guò)自己創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)形式如農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等種養(yǎng)模式吸納了相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力。不但使剩余勞動(dòng)力得到了就近轉(zhuǎn)移，而且拓寬了農(nóng)民的致富渠道;不但可以解決農(nóng)民因盲目進(jìn)入城市而導(dǎo)致的“城市病”問(wèn)題，而且有利于現(xiàn)階段農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有效提高貧困家庭的生產(chǎn)積極性

應(yīng)該承認(rèn)，貧困家庭勞動(dòng)致富的積極性是非常高的。但是由于長(zhǎng)期受到的周圍環(huán)境的影響，加上缺乏積極引導(dǎo)和激發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施，使大部分農(nóng)村如“一潭死水”，缺乏活力。這種現(xiàn)象的存在與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的要求是極不相符的。因此，如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村“先富”家庭通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)積累起一定規(guī)模的資本，他們?cè)谵r(nóng)村中備受尊重?！跋雀弧奔彝サ南敕ㄅc行為可以影響左鄰右舍，產(chǎn)生極大的示范作用，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

(四)有效解決農(nóng)村發(fā)展融資難問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需的資金卻依然嚴(yán)重不足。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政也增加了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，如前所述，真正投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金很少，相對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，缺口依然很大。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投入是關(guān)鍵，但農(nóng)民自身的財(cái)力有限，他們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資的可能性幾乎沒(méi)有。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資模式單一局面尚未改變。因此，必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的資金?！跋雀弧奔彝ソ?jīng)過(guò)一二十年的發(fā)展，積累了一定的財(cái)富且資金渠道靈活多樣，充分發(fā)揮他們的作用，形成多元化投資的格局，將有效地解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問(wèn)題。

三、充分發(fā)揮“先富”家庭重要作用的有效措施

充分發(fā)揮“先富”家庭的重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的有效途徑之一。當(dāng)然，發(fā)揮“先富”家庭的作用，必須強(qiáng)化地方政府的服務(wù)引導(dǎo)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不直接干預(yù)農(nóng)民種什么，但不等于不服務(wù)、不扶植、不引導(dǎo)［5］，而是應(yīng)該積極采取有效措施，全面做好農(nóng)村工作。

(一)增強(qiáng)“先富”家庭的責(zé)任感

如何增強(qiáng)“先富”家庭幫扶貧困家庭的責(zé)任感，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建成“小康社會(huì)”、達(dá)到“共同富裕”的大問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)大部分“先富”家庭愿意參加到幫扶工作中來(lái)，但由于幫扶工作紛繁復(fù)雜，部分“先富”家庭可能因忙于自己的經(jīng)營(yíng)，在時(shí)間和精力上很難顧及。因此，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)“先富”家庭給予高度的重視，要以增強(qiáng)“先富”家庭的責(zé)任感作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作切入點(diǎn)，加強(qiáng)他們的引導(dǎo)和示范功能。通過(guò)各種形式，千方百計(jì)地培養(yǎng)和激發(fā)他們服務(wù)百姓、奉獻(xiàn)社會(huì)的事業(yè)心和責(zé)任感，特別是要加強(qiáng)互助精神的宣傳力度，在社會(huì)意識(shí)的驅(qū)使下，讓“先富”家庭出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，自覺(jué)樹(shù)立為民服務(wù)的理念，積極參加到幫扶活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，在“先富”家庭的幫扶下，貧困家庭也應(yīng)該以增加收入為出發(fā)點(diǎn)，提升自身的參與度，積極改變貧困現(xiàn)狀。

(二)提高“先富”家庭的幫扶能力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是一切農(nóng)村工作的重心，而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最有效途徑。農(nóng)村“先富”家庭在致富路上走在前面，他們的視野比較開(kāi)闊，善于把握市場(chǎng)先機(jī)。但是也應(yīng)該看到，他們的整體文化素質(zhì)并不是很高，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了以簡(jiǎn)單勞動(dòng)賺取利潤(rùn)的傾向。幫助“先富”家庭實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展以增加其幫扶能力，國(guó)家作為“第一推動(dòng)力”是不可或缺的，包括提供各種優(yōu)惠服務(wù)及財(cái)政投入，尤其是傳播技術(shù)和管理知識(shí)等［6］。因此，各級(jí)政府特別是科技部門應(yīng)該加大對(duì)“先富”家庭的培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)工作，如推廣“科技特派員”制度等，促其更新觀念、掌握更先進(jìn)的科技和管理經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的智力支撐。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制推行下去，逐漸提高“先富”家庭對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)際操作水平，以切實(shí)增強(qiáng)其帶領(lǐng)貧困家庭致富的本領(lǐng)。

(三)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

沒(méi)有“先富”家庭積極、主動(dòng)地參與幫扶工作，就不可能形成一股新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮。要調(diào)動(dòng)“先富”家庭幫扶工作的積極性、主動(dòng)性，必須建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制可以提高“先富”家庭的事業(yè)心與責(zé)任感。對(duì)那些成績(jī)突出、公認(rèn)度高的“先富”家庭要大力宣傳、并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。突出他們?cè)诩亦l(xiāng)建設(shè)中的主體地位，激發(fā)他們服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的工作熱情和主人翁意識(shí)。同時(shí)，建立有效的保障機(jī)制，如逐步建立對(duì)“先富”家庭的醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和定期免費(fèi)體檢等制度，條件允許的地方還可以考慮建立退休制度等。徹底解除“先富”家庭的后顧之憂，使他們可以“甩開(kāi)膀子”干事業(yè)，一心一意搞幫扶，以良好的姿態(tài)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

四、結(jié)論

目前，我國(guó)已經(jīng)從最初的著重強(qiáng)調(diào)讓一部分地區(qū)、一部分人“先富起來(lái)”的階段，發(fā)展到了逐步更多地、更加突出地向更高層次的通過(guò)先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)渡的階段［7］。全面建成小康社會(huì)，必須攻克農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的難題。通過(guò)“先富”家庭幫貧困家庭、富村幫窮村、先富地區(qū)幫落后地區(qū)，由“點(diǎn)”到“面”依次展開(kāi)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)［8］152，最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！?、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的問(wèn)題依然十分突出，急需找到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)“共富”的新思路和新方法。讓“先富”家庭充分發(fā)揮自己的作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不失為一條全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)過(guò)程中的合理途徑。

［1］董志凱.以新型四化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012(12).

［2］郭奇斌.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來(lái)源多元化［J］.生產(chǎn)力研究，2011(11).

［3］黨文.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013(6).

［4］喬海曙.我國(guó)中部地區(qū)“兩型化”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013(3).

［5］陶德立.對(duì)農(nóng)村狀況的幾點(diǎn)思考［J］.探索與求是，2001(1).

［6］韓國(guó)明.西北地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民合作社生成條件的比較分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(5).

［7］熊華源.論鄧小平“先富”與“共富”思想的歷史演變［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2005(11).

［8］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1983.