張曉雨

(云南民族大學(xué)馬列部，云南昆明650031)

生態(tài)文明是人類片面追求工業(yè)文明發(fā)展后深刻總結(jié)出來(lái)的一個(gè)具有歷史性的選擇。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的一個(gè)重要組成部分。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面的全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

提出建設(shè)生態(tài)文明，既是基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的新形勢(shì)而作出的戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緩解生態(tài)環(huán)境壓力、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明，既有利于實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量;既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映了人類文明的發(fā)展方向，是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)，具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、培育生態(tài)文明意識(shí)，樹立科學(xué)的生態(tài)理念

理念是制度的靈魂，是制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。生態(tài)理念由一定的社會(huì)歷史制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，如果缺乏根本的精神支撐和理念指導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)的效果就不會(huì)理想。

所謂生態(tài)意識(shí)，是指人們?cè)诎盐蘸吞幚砣伺c自然環(huán)境的關(guān)系時(shí)應(yīng)該持有的一種健康、合理的態(tài)度。其基本要義在于:尊重生物的存在，順應(yīng)生物自然運(yùn)行的規(guī)律。往往在人和自然的關(guān)系問(wèn)題上，人們習(xí)慣把自然作為征服的對(duì)象，結(jié)果導(dǎo)致了人與自然的關(guān)系緊張，久而久之，矛盾就會(huì)不斷地加深。然而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，人類的發(fā)展應(yīng)該是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大指出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！鄙鷳B(tài)文明是現(xiàn)代文明條件下發(fā)展的正確選擇。目前，在人們的思想觀念上，對(duì)待人與自然的關(guān)系多多少少還是有些偏執(zhí)，總認(rèn)為自然就是用來(lái)被人們所征服的，卻往往忽略了我們共同生活在同一片藍(lán)天下。建立生態(tài)文明必須建立人與自然和諧相處的理念，樹立人與自然平等的生態(tài)文明意識(shí)?！叭耸亲匀晃?，是自然界的一分子，人類在改造自然的同時(shí)要把自身的活動(dòng)限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的限度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］28

二、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

(一)加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于生態(tài)文明是利用國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展的一種方式，具有一定的層次性和階段性，所以我們不能走西方先污染后治理的老路，應(yīng)理性地對(duì)待自然。近年來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)效益和生態(tài)效益;堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè);堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài);堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。但也要清醒地看到，我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱，且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境壓力較大。

(二)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

我國(guó)是世界上規(guī)劃最多的國(guó)家，但多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的空間規(guī)劃體系還沒有建立起來(lái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都帶有空間規(guī)劃性質(zhì)，但總體來(lái)說(shuō)還沒有完全脫離部門分割，各類空間還沒有真正落地，沒有形成統(tǒng)一的銜接體系。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。當(dāng)前，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是解決我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑，是當(dāng)前生態(tài)文明的緊迫任務(wù)。

(三)節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變

推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染損害的治理。黨的十八大明確提出，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理;推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這是黨中央在準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束、保障社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。目前，我們應(yīng)做好如下幾點(diǎn):一要堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)資源循環(huán)利用。當(dāng)前，我國(guó)資源循環(huán)利用還存在較大發(fā)展空間。三要實(shí)施資源保障多元化戰(zhàn)略。在立足國(guó)內(nèi)的前提下，要充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與全球資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力。

三、建立生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)機(jī)制

(一)建立完善生態(tài)法律制度和政策

十七大報(bào)告明確提出了兩個(gè)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制:一個(gè)是建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制;另一個(gè)是實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源和排污權(quán)有償使用制度以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。這兩大戰(zhàn)略旨在促進(jìn)全社會(huì)以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價(jià)，謀求又好又快的發(fā)展。

(二)健全和強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體系

一直以來(lái)，有些地區(qū)由于受GDP的影響，對(duì)干部的考核過(guò)分突出增長(zhǎng)指標(biāo)，常以GDP發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。盡管這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和發(fā)展起到了重要作用，但這種考核標(biāo)準(zhǔn)和制度沒有顧及到資源、環(huán)境成本，助長(zhǎng)了種種非理性的發(fā)展理念和行為。坦白講，政績(jī)考核機(jī)制的改變變得十分緊迫。

要健全環(huán)評(píng)技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則和方法，修訂和總結(jié)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。同時(shí)，還要強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)保護(hù)賠償制度

在完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，更要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)格追究污染者責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，充分解決“違法成本低，守法成本高”這一難題。在這一方面，我們可以借鑒相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污染者可加大懲罰力度，如加大對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、民事賠償和刑事處罰等強(qiáng)弱不等的懲罰力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

四、倡導(dǎo)生態(tài)生活，完善監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)消費(fèi)又稱綠色消費(fèi)，是一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過(guò)程。2013年的“十一”黃金周，出游者數(shù)量驚人遞增。與此同時(shí)，環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況讓人大跌眼鏡。據(jù)媒體報(bào)道，北京故宮一天的垃圾量就是以往的五倍。故宮筒子河內(nèi)，存在大量飲料瓶、泡面桶、易拉罐、各種塑料袋等垃圾，大多數(shù)凍結(jié)在冰面上，尤其是與勞動(dòng)人民文化宮相鄰的河段的垃圾最多。天氣回暖后，十名工人進(jìn)行清理，一天就運(yùn)走了五車?yán)?。?lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出:“地球所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國(guó)的發(fā)展失衡?！币陨系睦诱f(shuō)明，人們的生態(tài)文明意識(shí)并不強(qiáng)烈。

倡導(dǎo)生態(tài)的生活方式可以從構(gòu)建低碳的生活方式做起。所謂低碳生活方式，就是低能量、低消耗的生活方式，是符合人類社會(huì)發(fā)展要求和有利于人與自然和諧相處的積極健康的生活方式。近幾年，低碳生活出現(xiàn)在人們的生活中，如環(huán)保碗筷、太陽(yáng)能汽車、步行等。它是一種生態(tài)化、綠色化的適度消費(fèi)的生態(tài)生活方式?！爸挥袕氐赘母飩€(gè)人的生活方式及國(guó)家的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式才符合道德，符合現(xiàn)實(shí)地解決我們的問(wèn)題?！保?］

首先，要加快環(huán)境信息公開的步伐。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的范圍，公開各項(xiàng)渠道;另一方面，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開的責(zé)任，要求企業(yè)全面、透明地公開環(huán)境信息。其次，建立和完善公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)劃、立法及重點(diǎn)項(xiàng)目的聽證制度。真正實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的真實(shí)性、科學(xué)性、廣泛性。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和環(huán)保人員承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，參與環(huán)境保護(hù)。

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下取得的一個(gè)重要理論成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)組成的“五位一體”。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］高靜.淺論生態(tài)文明下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.東方企業(yè)文化·商業(yè)文化，2010(5).