□朱懷清

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，即為“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題在社會上引起廣泛反響，已成為我國不得不面對的難題，“三農(nóng)”問題形成的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物[1]。“三農(nóng)”問題中最為關(guān)鍵的是農(nóng)民問題，農(nóng)民的弱勢的地位、社會主體性的缺失、收入增長緩慢、權(quán)益保障不到位、文化素質(zhì)落后、觀念陳舊等諸多因素都成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，減緩了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本還在于解決農(nóng)民的問題，如何解決好“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題是牽動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。

1 我國農(nóng)民存在的問題

1.1 弱勢的地位

弱勢的社會地位。由于戶籍制度的施行，把全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，擁有農(nóng)業(yè)戶口的即為農(nóng)民，農(nóng)民及其子女改變他們的農(nóng)業(yè)戶口非常困難。同時，農(nóng)民和城市居民在享有的各種社會待遇上有了很大的區(qū)別，這種差別性的社會待遇使得農(nóng)民的社會地位處于弱勢[2]。面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在既定的自然條件下開展生產(chǎn)，面對洪澇、旱情、蟲害和霜凍等災(zāi)害時，控制和抗拒能力很弱，這使得農(nóng)民處于自然條件面前的弱勢[3]。信息接收方面的弱勢地位。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場信息的能力，很難靈活的適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)。相對發(fā)達(dá)國家運(yùn)用資本化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

1.2 社會主體性的缺失

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村走上了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了它是經(jīng)驗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)生產(chǎn)不可能進(jìn)行大規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃，也缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)支持，農(nóng)民缺乏科學(xué)的種植知識而且農(nóng)產(chǎn)品的再加工意識淡薄，產(chǎn)品的后續(xù)投入少，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮少。這種靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)分配交換的生產(chǎn)方式中蘊(yùn)含著典型的經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)驗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的主體性普遍缺失。

我國多數(shù)農(nóng)民對自己的生活是缺乏規(guī)劃的。他們的生活方式散漫，對生產(chǎn)生活中失敗的教訓(xùn)或成功的經(jīng)驗少反思、少總結(jié)。由于普遍文化素質(zhì)低，他們對未來沒有計劃，也很少反思造成自己生活現(xiàn)狀的原因，只會忙著干完眼前地里現(xiàn)有的農(nóng)活，不會去制定科學(xué)的長遠(yuǎn)的生產(chǎn)計劃；他們一味的沿襲著上一輩人的生活模式，固守田園，社會交際單一，主要集中于親人或熟人的范圍內(nèi)。同時，農(nóng)民作為市場主體的受限制性。主要體現(xiàn)在入市的限制和出市的限制。進(jìn)入市場時，農(nóng)民只能局限在收益較低的農(nóng)業(yè)當(dāng)中謀生，很難進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域。退出市場時，一旦農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯，沒有任何權(quán)利可以用來抵制危害，維護(hù)自身的權(quán)益。這造成了農(nóng)民主體權(quán)益的缺失。

1.3 農(nóng)民收入低，消費(fèi)水平低

國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)民人均收入呈增長趨勢，漲幅較大，而扣除物價因素年均實(shí)際增長的收入很少，而城市同期的人均收入增長水平大幅度提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村水平，而且農(nóng)民的消費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)增長也大大落后于工業(yè)增長，漲幅的不平等體現(xiàn)了農(nóng)民收入低，消費(fèi)低的生活狀況。

總之，當(dāng)代農(nóng)民存在的問題是多方面的。由于各種問題的存在很難把我國農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化道路的，因此，在“三農(nóng)”問題中，要集中精力研究農(nóng)民問題，只有解決了農(nóng)民的問題，農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化，中國才能走向社會主義的更高階段。

2 農(nóng)民問題的產(chǎn)生原因

2.1 中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)

由于中國社會是受政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、人文等因素的作用而形成的全能主義政治經(jīng)濟(jì)制度、人治精神的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，在向以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，與憲政秩序、具有法治精神的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)之間存在著沖突，形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效。中國當(dāng)前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，即為中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困。

2.2 文化教育落后

由于我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低,致使農(nóng)民不能發(fā)揮自己的主體性。這種落后的文化教育使得農(nóng)村存在各種不良的風(fēng)氣，農(nóng)民懶于謀劃發(fā)展，習(xí)慣于聽之任之。同時，農(nóng)民無法獲得農(nóng)業(yè)相關(guān)信息、學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一層不變的狀態(tài)導(dǎo)致農(nóng)村處于落后貧困狀態(tài)。

同時，農(nóng)村教育體制存在嚴(yán)重的弊端,中國的農(nóng)村教育是一種不以農(nóng)村和農(nóng)民為主體的教育。這種教育鼓勵農(nóng)村中的精英離開農(nóng)村、鼓勵他們厭惡農(nóng)村向往城市；這種教育，其實(shí)是一種減少農(nóng)民、消滅農(nóng)民的教育,而非培育農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的教育。正是這種教育致使中國的農(nóng)民缺少主體意識,缺乏熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的主人翁心態(tài)。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入兩極化

城鄉(xiāng)兩制、二元分割的分配制度體增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)民的生活。在計劃經(jīng)濟(jì)年代,實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度等其他制度，使得城市居民與農(nóng)民的待遇有很大的差別，農(nóng)民的利潤通過低價收購農(nóng)副產(chǎn)品被剝奪。這是特定國情下計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)工資體制條件下的必然結(jié)果。但在工業(yè)化的原始積累完成以后，這種過渡性的權(quán)宜政策卻未能做較大的改變，從而形成了如今城鄉(xiāng)二元割裂的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和思想結(jié)構(gòu)。這是城鄉(xiāng)居民存在差距的主要原因。

3 農(nóng)民問題的解決對策

3.1 完善農(nóng)民問題的相關(guān)配套政策

國家應(yīng)逐漸完善各類政策，逐步取消戶籍制度，完善農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等各項制度，從根本上縮小城鄉(xiāng)間的差距，提升農(nóng)民的地位；同時完善對農(nóng)民的各類津貼、補(bǔ)貼、取消稅收，加大扶貧力度；完善農(nóng)村社會公共服務(wù)，讓農(nóng)民盡可能獲得和城市居民相同的各類型社會公共服務(wù)。解決好關(guān)系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會工業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民縮小心理差距，提升農(nóng)民自信。

3.2 調(diào)整農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，解決農(nóng)民增收問題，就必須調(diào)整好農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能地把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，從各方面創(chuàng)造條件，以促使農(nóng)民增收。通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革城鄉(xiāng)二元體制，加大行政干預(yù)力度，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的價格，采用新政策保證農(nóng)民的最低收入。解決進(jìn)城農(nóng)民工歧視現(xiàn)象，安排適合農(nóng)民工的工作崗位。

3.3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

農(nóng)民在政治和社會經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利缺失，市場競爭力差是“三農(nóng)”問題的根源所在，因此，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織是十分必要的，農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠把農(nóng)民組織起來，提高其參與能力，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。通過合作的途徑，把分散的小農(nóng)戶組織集合起來，通過采用新技術(shù)實(shí)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資本整合，增強(qiáng)農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)市場的競爭力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民、企業(yè)、市場、科學(xué)院之間架起溝通和合作的橋梁，農(nóng)民能夠及時的了解市場動態(tài)、獲取有效的信息，與科學(xué)院所合作可以聘請專家進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能，達(dá)到科學(xué)致富的水平。

總的來說，我國農(nóng)民還存在很多的問題，雖然近幾年來在解決農(nóng)民問題方面確實(shí)取得了很大進(jìn)展和可喜的成績。但是任重道遠(yuǎn)，仍然有很多問題需要解決。本著解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)解決農(nóng)民問題，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，早日完成構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)。

[1]楊永華.舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與中國三農(nóng)問題[J].南京社會科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,2003(9):29-31.

[2]胡華兵,吳金根.從統(tǒng)計視角辨析“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006,5(2):51-53.

[3]周駿宇.談“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變[J].先驅(qū)論壇,11.