□張功建

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，廣大農(nóng)村在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一批以農(nóng)民為本、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的農(nóng)民專業(yè)合作社。2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民的科技水平，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)提供了有效載體，其主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到新模式

在合作社的推動(dòng)下，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地快速發(fā)展，基本上形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民共同致富，為農(nóng)民增收長(zhǎng)到新出路

加入合作社的農(nóng)民除自身發(fā)展收益外，還享有購(gòu)買商品、二次返利、年終分紅和稅收等優(yōu)惠收益。

1.3 提高涉農(nóng)項(xiàng)目服務(wù)，為農(nóng)技服務(wù)找到新途徑

合作社通過(guò)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，創(chuàng)造出農(nóng)技服務(wù)新模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)時(shí)，又節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本。

1.4 改善農(nóng)村社會(huì)管理，為農(nóng)村管理找到新載體

農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟(jì)功能，又有社會(huì)功能、文化功能和教育功能；既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)。合作社正在成為緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的減壓閥，密切干群關(guān)系和增進(jìn)鄰里和睦的潤(rùn)滑劑。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著的問(wèn)題

近些年，雖然合作社帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，取得了快速發(fā)展，但是總體來(lái)說(shuō)，合作社的發(fā)展還處在初級(jí)階段，面臨著不少問(wèn)題。主要存在于以下幾點(diǎn)：

2.1 普遍存在資金短缺的困難

主要體現(xiàn)一是政府對(duì)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)有限；二是銀行對(duì)涉農(nóng)的貸款門檻較高；三是農(nóng)戶內(nèi)部籌資困難。

2.2 對(duì)各種公共信息，尤其是最新政策和農(nóng)業(yè)科技信息了解渠道狹窄

如國(guó)家對(duì)合作社的補(bǔ)助政策、合作社經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)投入幫助等等，對(duì)基層農(nóng)民、科技含量不高的合作組織來(lái)說(shuō)渠道太窄，政府需要投入更多宣傳和指導(dǎo)、幫助；反之，則其阻礙了合作社自身的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難

每當(dāng)合作社發(fā)展規(guī)模時(shí)，因土地流轉(zhuǎn)、征用土地等因素，往往又阻礙了合作社的發(fā)展。

2.4 合作社成員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才極度缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才不多，大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高。而合作社是新興的市場(chǎng)主體，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人才是關(guān)鍵。

2.5 合作社內(nèi)部管理制度不完善，組建程序不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，運(yùn)行不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰，部分合作社資產(chǎn)沒(méi)有得到明確的界定。在實(shí)際生活中，往往龍頭企業(yè)、農(nóng)村大戶牽頭人、農(nóng)戶之間的關(guān)系分不清；資產(chǎn)劃分不界定，資金和資產(chǎn)往往被流失，農(nóng)民沒(méi)有沒(méi)有得到切實(shí)的利益。

二是組織形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：入社時(shí)成中身份不安要求；設(shè)立程序沒(méi)有按程序走；章程制定不是協(xié)商而定；權(quán)力分配和約束辦法不符合規(guī)定；機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)不是協(xié)商而定等等。

三是運(yùn)行管理不民主。實(shí)際上，部分專業(yè)合作社存在著：“遇事大家協(xié)商、重大問(wèn)題票決、定期開(kāi)會(huì)溝通、議事遵循規(guī)則”等重要的民主形式大都得不到有效執(zhí)行，而是基本上由合作社領(lǐng)導(dǎo)人作主或主導(dǎo)的，一般社員很少有發(fā)言權(quán)，特別是不同意見(jiàn)得不到尊重。

四是利益分配不合理。事實(shí)中，大多數(shù)合作社確實(shí)取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，但在全體成員共同享有上做得不盡人意。有的沒(méi)有二次分配機(jī)制，有的雖有但是按股本金分配的居多。

五是指導(dǎo)幫助不得當(dāng)。一些地方政府和有關(guān)部門在指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在漠不關(guān)心和急于求成兩種現(xiàn)象。有些基層政府或部門，為了趕時(shí)髦，求政績(jī)，不從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)“拉成員、湊數(shù)量”，甚至搞行政命令，強(qiáng)行推動(dòng)，層層下達(dá)合作社組建個(gè)數(shù)、人數(shù)、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、社員增收幅度等不切實(shí)際的指標(biāo)。

3 組織推進(jìn)措施

各級(jí)政府和農(nóng)經(jīng)部門，要積極發(fā)展多種專業(yè)合作社及聯(lián)合組織，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，共同發(fā)展，共同富裕，創(chuàng)新思路，提高質(zhì)量。主要抓?。?/p>

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐發(fā)展中，正確處理好3個(gè)關(guān)系

3.1.1 產(chǎn)權(quán)與利益的關(guān)系。主要是確認(rèn)好農(nóng)民專業(yè)合作社和其成員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確認(rèn)好農(nóng)民專業(yè)合作社利益和其成員利益關(guān)系，特別是實(shí)行盈余返還、利益分配時(shí)商定好分配制度，處理好產(chǎn)權(quán)與利益的關(guān)系，不能形成沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的成員不能收益的觀念；依法確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

3.1.2 發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

3.1.3 參與扶持指導(dǎo)的各個(gè)部門之間的關(guān)系。主要是財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)等部門之間要相互協(xié)調(diào)、合作、溝通，為合作社發(fā)展做好幫扶、推動(dòng)、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐發(fā)展中，有效堅(jiān)持好4個(gè)原則

3.2.1 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。主要是合作社的建設(shè)和發(fā)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根本，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)，通過(guò)合作社為家庭承包經(jīng)營(yíng)提供更有效、全方位的服務(wù)。

3.2.2 堅(jiān)持依法規(guī)范和完善的原則。主要是依法建社、辦社、管社的原則；實(shí)行民辦、民管、民受益的原則；健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度、民主管理制度等一系列措施，健康發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2.3 堅(jiān)持維護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益原則。主要是依法維護(hù)成員的合法權(quán)益、完善合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全利益分配制度、處理好對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極為全體成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)戶創(chuàng)收。

3.2.4 堅(jiān)持加強(qiáng)支持和服務(wù)的原則。主要是政策輔導(dǎo)部門要在建設(shè)項(xiàng)目安排、財(cái)政及金融政策、稅收優(yōu)惠政策等上積極引導(dǎo)服務(wù)，抓好落實(shí)，抓出成效。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐發(fā)展中，牢記5個(gè)詞組

3.3.1 科學(xué)規(guī)劃。主要是根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)際情況，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，合理布局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保建立起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)力強(qiáng)、收益高，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.2 突出重點(diǎn)。主要是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的作用，帶動(dòng)合作社的發(fā)展，增加合作社的影響力和凝聚力。做到“建一家合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的作用。

3.3.3 優(yōu)化環(huán)境。主要指有關(guān)部門要在資金、政策、項(xiàng)目、稅收、土地、水電、人才等發(fā)展因素上積極引導(dǎo)、幫扶、服務(wù)好合作社；加強(qiáng)合作社專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，確實(shí)解決合作社在實(shí)際中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其快速發(fā)展。

3.3.4 強(qiáng)化管理。主要是依法制定規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，引進(jìn)科技人才，注重成員培訓(xùn)等等，既注意分配，又注意積累，真正實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

3.3.5 結(jié)對(duì)聯(lián)合。主要指兩個(gè)方面：一方面是合作社之間加強(qiáng)聯(lián)合，組建聯(lián)合社，通力協(xié)作，興辦加工企業(yè)，發(fā)展深加工，形成農(nóng)產(chǎn)品加、供、銷形成一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)鏈和為農(nóng)戶服務(wù)、有特色的物流體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。另一方面是強(qiáng)化科研單位與合作社的聯(lián)合。主要是讓農(nóng)民專業(yè)合作社能在第一時(shí)間接觸到最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成效明顯，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，日益成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效徑。因此，各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，在健康中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，在公平中求效率，確實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民的利益。

[1]趙云香.當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2010(5):122-122.

[2]羅青平.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理.2007(10):37-38.

[3]蘇向蓮,周文梅.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)民致富之友.2010(4):55-55.

[4]鄧國(guó)臣.撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2012(5):57-58.