□ 孫 莉

近幾年，黨中央高度重視農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民住房問題。出臺(tái)多項(xiàng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。山東省臨朐縣冶源鎮(zhèn)作為旅游型城鎮(zhèn)，依托老龍灣風(fēng)景區(qū)，2013年重新調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施配套，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，使農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境得到明顯改善，打造一個(gè)適合居住、環(huán)境優(yōu)美的旅游小鎮(zhèn)。但在改建過程中也存在不少問題，應(yīng)該引起重視。

1 當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)存在的問題

1.1 村莊布局相對(duì)散亂，舊村面貌有待改善

目前，鎮(zhèn)區(qū)住宅從單體來看，造型、色彩和材質(zhì)等方面普遍都不錯(cuò)，但由于分散建設(shè)，沒有形成一個(gè)整體形象。冶源鎮(zhèn)的小區(qū)不少，但是都相對(duì)零散，而且，村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛。不但布局散亂，而且形成“空心村”。新農(nóng)村建設(shè)面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面，這種舊村、空心村布局混亂，道路不暢，配套缺乏、衛(wèi)生較差，與冶源鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新農(nóng)村建設(shè)極不相稱。

1.2 違章建筑勢(shì)力難挖，“一戶兩宅”情況普遍

近年來，雖然政府相關(guān)部門加大了宅基地和建房的管理力度，但違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出。一些人利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，一是用于出租廉取租金收入，二是期盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補(bǔ)償，從而使得違章建筑越來越多。同時(shí)，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍。

1.3 啟動(dòng)資金籌集難

從現(xiàn)有情況看，聚集房建設(shè)啟動(dòng)資金一般由鎮(zhèn)、村集體籌集，同時(shí)建設(shè)過程中的公建配套皆由集體支付，這對(duì)冶源鎮(zhèn)來說，基本上難以完成。

1.4 觀念問題

一是村民觀念。受傳統(tǒng)的耕作模式生活方式的影響，村民習(xí)慣于居住底層、低容量率住宅，一是難以接受多層、高層式集聚小區(qū)。二是村干部觀念。小區(qū)建成后續(xù)管理一時(shí)難以跟上，物業(yè)管理，房屋維修，配套設(shè)施建設(shè)讓一些村重新背上包袱，導(dǎo)致村干部顧慮重重。

1.5 體制機(jī)制不夠健全，工作開展收到制約

農(nóng)村住房改造建設(shè)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，歷史沉淀的問題比較多，工作難度大，很多情況需要進(jìn)一步探索。

1.6 農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設(shè)施跟不上

在新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及戶與戶之間宅基地調(diào)劑問題。農(nóng)民建房用地由所在村村委會(huì)負(fù)責(zé)征用調(diào)劑，由于失地群眾要求養(yǎng)老保險(xiǎn)，而現(xiàn)有宅基地用地政策無法滿足的矛盾，以及群眾“戀土”心態(tài)較為嚴(yán)重，村民補(bǔ)償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達(dá)成調(diào)劑共識(shí)，導(dǎo)致土地征用、調(diào)劑難以實(shí)施，農(nóng)民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。在一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村莊，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，不讓進(jìn)場(chǎng)，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。

2 農(nóng)村住房建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用

2.1.1 宅基地整理。本村內(nèi)部進(jìn)行宅基地整理，建設(shè)低層別墅式集聚房，安置已置換宅基地的村民，以及符合建房條件未享受過宅基地權(quán)利的村民，使村民居住趨于集中，完善配套設(shè)施，改善村民居住環(huán)境。

2.1.2 中心村建設(shè)。村莊之間按照中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)零星村莊向中心村聚集，山區(qū)邊遠(yuǎn)村莊向城區(qū)外遷。中心村由村統(tǒng)建和村民自建獨(dú)立式或聯(lián)排式別墅，村民原有宅基地上住房只拆不建。

2.1.3 安置住宅區(qū)建設(shè)。針對(duì)城鎮(zhèn)近郊和工業(yè)園區(qū)村民無耕地或少耕地、基本不務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)，按照規(guī)劃建設(shè)多層、小高層公寓的住宅區(qū)，用來安置被征用宅基地的村民。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理工作

2.2.1 認(rèn)識(shí)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理的重要性。農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題關(guān)系農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這不僅是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)民生問題。解決農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題，有利于促進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于破解農(nóng)民住宅建設(shè)難、土地征收難，有利于增加農(nóng)民福利，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，要從堅(jiān)持為民、集約發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)民住宅問題。

2.2.2 繼續(xù)加大違法建房整治力度。針對(duì)違法建房普遍、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，政府要高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、政府負(fù)責(zé)，組織開展全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法建房的專項(xiàng)整治活動(dòng)。新聞?shì)浾撔麄鞑块T做好宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，使農(nóng)民建房逐步走向規(guī)范化發(fā)展道路。

2.3 探索土地置換辦法

探索集體土地置換辦法，促進(jìn)自然村向中心村集聚。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，利用集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和外出經(jīng)商或務(wù)工農(nóng)民棄包交回集體的土地，換取規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的承包地；農(nóng)民需跨村建房的，由鎮(zhèn)、村協(xié)商進(jìn)行土地置換。具備條件的農(nóng)戶可將戶口遷到規(guī)劃點(diǎn)所在地的行政村，并申請(qǐng)宅基地，原宅基地退還原村并復(fù)墾。

2.4 統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用設(shè)計(jì)圖紙

根據(jù)本鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)完善農(nóng)房建設(shè)通用圖。從結(jié)構(gòu)、功能、外觀、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材等方面進(jìn)行完善。以滿足農(nóng)村住宅建筑形式多樣化、個(gè)性化的需求，為農(nóng)民群眾設(shè)計(jì)推出一批既符合農(nóng)民居住習(xí)慣又體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋奶厣木用窠ㄖ贰?/p>