付海梅

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江524002）

一、黨外人士民主監(jiān)督的含義及重要性

1、黨外人士民主監(jiān)督的含義。 黨外人士是一個(gè)廣泛的群體，這個(gè)群體的存在有著很廣的范圍，它包括民主黨派人士、無黨派人士以及具有社會(huì)影響力和社會(huì)代表性的非中國共產(chǎn)黨員人士等。 黨外人士不是簡單的指群眾，而是指具有相應(yīng)的文化水平，有極強(qiáng)的參政能力和社會(huì)活動(dòng)能力的各種人士。 黨外人士是參與我國社會(huì)建設(shè)的非中共人士，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

黨外人士的民主監(jiān)督是中國化的馬克思主義政黨監(jiān)督的組成部分， 它的形式不同于西方國家的的監(jiān)督行為，我國的黨外人士民主監(jiān)督的特點(diǎn)是具有中國特色的。

在我國的民主監(jiān)督中過程中，民主監(jiān)督的主體是參政黨，客體是執(zhí)政黨。 根據(jù)我國的特殊情況，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，參政黨的監(jiān)督不可避免的會(huì)黑色寄到社會(huì)的很多方面，對(duì)政府的各項(xiàng)方針政策的制定和實(shí)施都有相應(yīng)的監(jiān)督和建議的權(quán)利。

參政黨的監(jiān)督內(nèi)容是比較多的，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)、法律法規(guī)的制定和實(shí)施情況 和執(zhí)政黨黨員干部的生活作風(fēng)等。 參政黨民主監(jiān)督是與執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督不一樣的監(jiān)督，主要有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：監(jiān)督的目的是為了執(zhí)政黨更好的執(zhí)政；監(jiān)督方式并不具有強(qiáng)制性；監(jiān)督的途徑形式多樣；監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是有層次有質(zhì)量的； 監(jiān)督的結(jié)果不是為了打擊執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，結(jié)果應(yīng)該是互利的。

2、黨外人士民主監(jiān)督的意義。 民主監(jiān)督對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的建設(shè)都有很重要的作用，特別是在改革開放以后，黨外人士的民主監(jiān)督的作用凸顯得更為明顯。

（1）有利于社會(huì)主義政治文明的建設(shè)

社會(huì)主義政治文明的建設(shè)一直伴隨著社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)主義政治文明主要表現(xiàn)在政治意識(shí)和政治制度兩個(gè)方面。在政治意識(shí)方面，主要體現(xiàn)了民主、平等、法治等思想；在政治制度方面，主要體現(xiàn)在政黨制度、等民主制度的建設(shè)方面。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這也說明我國的政治文明建設(shè)仍然需要不斷的努力， 民主監(jiān)督正是滿足社會(huì)主義政治文明建設(shè)的發(fā)展要求。

（2）有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

黨外人士是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分， 和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程， 而民主黨派等黨外人士在進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)的時(shí)候能夠推動(dòng)社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明等的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨外人士在推動(dòng)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的發(fā)展方面起到了重要的作用。

（3）有利于推進(jìn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的提高

我國的社會(huì)傳統(tǒng)中存在一些影響社會(huì)進(jìn)步的思想，執(zhí)政黨如何防止官僚主義、 宗派主義等思想的影響，公正、有序地進(jìn)行執(zhí)政就成了至關(guān)重要的問題。

二、黨外人士民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

1、黨外人士民主監(jiān)督存在的問題

（1）監(jiān)督的邏輯上存在問題

黨委、政府是民主監(jiān)督中的被監(jiān)督對(duì)象，實(shí)際上又是民主監(jiān)督的安排者， 客觀上說被監(jiān)督的對(duì)象是不能夠成為民主監(jiān)督的安排者的，這樣就形成了邏輯上的矛盾。雖然我國的民主制度建立了也有半個(gè)多世紀(jì)了， 但是現(xiàn)實(shí)中的一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主的認(rèn)識(shí)存在主觀上的偏見，重視程度不夠，民主的思想不深。 政府的工作匯報(bào)會(huì)上用的是80%的時(shí)間來贊揚(yáng)本年度的工作成就，剩下的10%的時(shí)間稍稍的淺嘗輒止的指出工作中存在的問題。在日常的工作中， 對(duì)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意見建議不及時(shí)的回復(fù)、 處理。 部分的領(lǐng)導(dǎo)人采用的人治的方法進(jìn)行日常工作的管理， 民主監(jiān)督的工作只是一個(gè)幌子，這樣的情況就極大的阻礙了民主的發(fā)展，無法做到黨的先進(jìn)性建設(shè)；

（2）民主監(jiān)督人員的知情渠道有限，監(jiān)督深度不夠

民主人士在進(jìn)行相關(guān)問題的協(xié)商的時(shí)候事先不能夠有充足的時(shí)間了解事情的詳細(xì)情況，本身的獲取信息的途徑又很少，這樣就會(huì)造成信息失靈，民主的監(jiān)督效力失效。 本來理想的狀態(tài)下的民主監(jiān)督就是為了糾正執(zhí)政黨在工作中的不足之處，以便執(zhí)政黨作出的方針決策能夠代表社會(huì)大多數(shù)人的利益。 因此在黨外人士進(jìn)行民主監(jiān)督的時(shí)候應(yīng)該盡量的避免片面性，應(yīng)該深入的進(jìn)行研究，真正的起到參政黨的作用，為國家的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（3）民主監(jiān)督的權(quán)力受不到保障

在政府工作中， 民主監(jiān)督的意見建議經(jīng)常存在的不到確切答復(fù)的現(xiàn)象，不能做到糾正政府工作和發(fā)表民眾心聲的目的，也從一定的程度上挫傷了民主的監(jiān)督積極性；不少的民主監(jiān)督人員認(rèn)為在涉及到自身的發(fā)展方面都需要執(zhí)政黨的支持，認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)督會(huì)得罪有關(guān)當(dāng)事人，影響自身的發(fā)展前途，因此在這種情況下的民主監(jiān)督人員就不可能很好的履行自身的職責(zé)。 民主監(jiān)督人員就是監(jiān)督政府工作人員的工作是否符合正常的程序，是否有利于人民大眾，如果沒有達(dá)到相應(yīng)的效果，也就說明民主黨派并沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（4） 監(jiān)督主體沒有認(rèn)識(shí)到相關(guān)職責(zé)。 國家在積極的提倡黨外人士監(jiān)督的同時(shí)， 積極整合相關(guān)的監(jiān)督力量。這樣的目的是為了保證執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中能夠做到科學(xué)合理的作出決策，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。 但是，據(jù)監(jiān)督的現(xiàn)狀來說，各個(gè)監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，而監(jiān)督的職能不能順利的得力履行，監(jiān)督的權(quán)限、方式以及范圍大大的受到限制。 監(jiān)督的具體工作沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮造成工作渙散的亂象，沒有起到民主監(jiān)督的實(shí)際作用。

2、黨外人士民主監(jiān)督乏力的原因

（1）中國傳統(tǒng)政治文化的影響

中國的政黨制度必然受到中國本身的傳統(tǒng)或者歷史的影響，我國的政黨制度是一種不同于西方政黨制度的一種合作型的制度， 這種制度下執(zhí)政黨占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，從而產(chǎn)生一種“協(xié)商有余，監(jiān)督不足”的現(xiàn)象。

中國傳統(tǒng)的政治文化中采用的高度集權(quán)的政權(quán)制度，缺乏一個(gè)讓全國共同遵循的法律制度。 特權(quán)思想、官僚主義是主流思想，而百姓的民主思想根本不存在，這樣的情況下的中國要想進(jìn)行民主的監(jiān)督只能被作為亂黨殲滅。

（2）參政黨的自身建設(shè)落后

民主黨派的自身建設(shè)是對(duì)民主監(jiān)督最好的保證，但是因?yàn)槊裰鼽h派的自身建設(shè)的局限性影響著民主監(jiān)督的效果。 民主黨派的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)， 沒有從思想上深刻的認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要性。 還有就是因?yàn)辄h外人士的政治理論水平不高，在履行政治協(xié)商，參政議政，民主監(jiān)督的職責(zé)的時(shí)候沒有充分發(fā)揮其作用。

（3）參政黨監(jiān)督機(jī)制不完善

在進(jìn)行民主監(jiān)督的時(shí)候，會(huì)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以保證監(jiān)督的時(shí)效性和有效性， 參政黨的監(jiān)督機(jī)制是比較明確的，分為參政黨監(jiān)督保障機(jī)制和參政黨監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，只有保證這兩個(gè)機(jī)制的完善才能保證民主監(jiān)督的效果。

三、 對(duì)民主監(jiān)督的幾點(diǎn)看法

1、 加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)民主監(jiān)督法制化。 從國家層面講，就是要加快立法，推進(jìn)民主監(jiān)督的建設(shè)。 監(jiān)督者和被監(jiān)督者都應(yīng)該在法律法規(guī)的框架之內(nèi)就相關(guān)的政治活動(dòng)和方針政策進(jìn)行協(xié)商討論， 做到依法監(jiān)督， 科學(xué)監(jiān)督，只有這樣才能做到長久的保證民主監(jiān)督的實(shí)施。黨外人士在制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候也應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)督策略，專門針對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式和監(jiān)督的權(quán)責(zé)等作出合適的規(guī)定， 在框架的支持下監(jiān)督的效果會(huì)更加明顯。 只有堅(jiān)持民主的法制化建設(shè)才能保證民主監(jiān)督的科學(xué)性和長久性。

2、 糾正黨外人士的政治理念，推進(jìn)參政黨的相關(guān)建設(shè)。 黨外人士的思想均比較活躍， 對(duì)于各種不同思想也比較難以接受，因此，在保證黨外人士政治理念和中國共產(chǎn)黨的思想密切相關(guān)的同時(shí)， 更要促進(jìn)參政黨的自身建設(shè)，只有保證執(zhí)政黨的理念和做法的科學(xué)性，才能更好的促進(jìn)執(zhí)政黨的進(jìn)步和科學(xué)執(zhí)政。 從民主監(jiān)督的實(shí)際案例來分析，往往得出的結(jié)果是，凡是堅(jiān)持民主監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)辦事效率高，服務(wù)理念強(qiáng)，得到人民的擁護(hù)也高。 在這種結(jié)果的影響下，相關(guān)人員也應(yīng)該看到，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的高低也和參政黨的相關(guān)活動(dòng)的參與性有關(guān)。 因此，參政黨的有關(guān)人士應(yīng)該積極的提高自身素質(zhì)，在堅(jiān)持原則的前提下不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身技能的同時(shí)熟悉的掌握民主監(jiān)督的相關(guān)理論。 在日常的政府開展的民主會(huì)議上敢于直面存在的問題，做好監(jiān)督者的本職工作。

3、 深化政府信息公開， 不斷拓寬黨外人士監(jiān)督途徑。 完善的監(jiān)督機(jī)制是參政黨長期、 穩(wěn)定的履行職能的重要保證。 在現(xiàn)行的監(jiān)督制度的框架下如何充分的挖掘有利的監(jiān)督資源， 提高參政黨的民主監(jiān)督水平等都是參政黨應(yīng)該考慮的問題。 在開展政府工作的時(shí)候， 一般都會(huì)采用讓黨外人士的代表參加相關(guān)的會(huì)議以確定政策的制定是否符合相關(guān)群體的利益或者是否損害相關(guān)群體的利益，開展相關(guān)的座談會(huì)議，應(yīng)該保證監(jiān)督者和被監(jiān)督者的信息對(duì)稱， 防止出現(xiàn)被監(jiān)督者隱瞞信息的現(xiàn)象存在， 這也是保證有效監(jiān)督的重要條件。 在資本主義社會(huì)中，知情權(quán)是每個(gè)公民的權(quán)利，這樣的政府就很少存在貪污腐敗的現(xiàn)象，但是在我國現(xiàn)行的政治工作中，公開性是一個(gè)很難做到的事情，國情的不同，也就決定了相關(guān)的公開信信息的程度不一樣。 但是信息公開是一個(gè)執(zhí)政黨政府工作的重要要求， 這也是進(jìn)行民主監(jiān)督的起點(diǎn)。 只有在黨外人士了解到信息的完整性和科學(xué)性后才能真正的起到監(jiān)督的作用。

[1]張宏偉，論中國參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督；吉林大學(xué)，2010.05

[2]李志堅(jiān)，民主黨派參政權(quán)研究；中共中央黨校，2012.04

[3]方累、李新鎖，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外人士政治引導(dǎo)的探索；統(tǒng)戰(zhàn)工作論壇，2009.01

[4]左傳圣，如何發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用問題研究；湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.02