林 潔，張 昊

（1 陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安710119；2 陜西師范大學(xué)研究生院，陜西 西安710119）

一、引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是提高我國城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力，更是現(xiàn)代社會(huì)文明與進(jìn)步的主要標(biāo)志。 從歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以證明，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。 我國的現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)化，但是從我國西北地區(qū)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化不能走單純依靠新建擴(kuò)建大、中、小城市的老路子，而是應(yīng)該走一條符合實(shí)際情況的新路子，發(fā)展小城鎮(zhèn)就是其中一條比較符合西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況的路子。 陜西省華縣瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然是西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中一個(gè)點(diǎn)，但是瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)卻能在很大程度上反映出西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)狀態(tài)和概況。 因此，本文試圖通過對(duì)瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研，歸納出西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題和困難，提出改革城鎮(zhèn)管理體制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議，目的在于推動(dòng)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)發(fā)展，從而提高我國城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平。

二、城市化與城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）城市化與城鎮(zhèn)化

“城市化”一詞起源于拉丁文“Urbanization”，最早源自1867 年西班牙工程師A.Serda 的著作《城市化基本理論》，該書中的“城市化”被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市演變過程。 至20 世紀(jì)，“城市化”一詞在全世界范圍內(nèi)被多數(shù)學(xué)者所接受。 20 世紀(jì)70 年代后期，“Urbanization”一詞被引入中國學(xué)術(shù)界并被接受，先后被譯成“城市化”和“城鎮(zhèn)化”（在我國臺(tái)灣地區(qū)通常譯之為“都市化”）。我國學(xué)界長期混用“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，且未作嚴(yán)格區(qū)分。筆者認(rèn)為，結(jié)合中國的實(shí)際情況，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”不僅僅是對(duì)“Urbanization”的翻譯問題，二者是存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別的。

城市化是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程， 具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。一般認(rèn)為，城市化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程。

城鎮(zhèn)化是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新成果，既包括農(nóng)村人口向“城市”的轉(zhuǎn)移和“城市”的發(fā)展，即所謂“城化”，也包括農(nóng)村人口向“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)移和“鎮(zhèn)”的發(fā)展，即所謂“鎮(zhèn)化”。 因而，中國城鎮(zhèn)化既不是“大城市化”，也不是“小城鎮(zhèn)化”。[1]簡單地說，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村進(jìn)行“城化”和“鎮(zhèn)化”的現(xiàn)代化過程，強(qiáng)調(diào)不是直接由農(nóng)村過渡到城市，而是有很多中間的過程和銜接。 當(dāng)然，在此還應(yīng)該指出， 城鎮(zhèn)化不是簡單的鋼筋水泥的澆筑和城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大， 也不是簡單的去農(nóng)村化和單純的城鎮(zhèn)人口增加，而是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)還是農(nóng)村人口在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的優(yōu)化和提升， 從而促進(jìn)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)

不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)概念有不同的理解， 歸納起來大致可以有狹義和廣義兩種。 狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)和縣城鎮(zhèn)。 建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。 縣城鎮(zhèn)一般都屬于建制鎮(zhèn)，而且規(guī)模一般大于建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，它是一個(gè)縣的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心， 是城市的胚胎。 廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的建制鎮(zhèn)和縣城鎮(zhèn)外，還包括集鎮(zhèn)。 集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的過渡型居民點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性。 本文認(rèn)為， 小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的涵義， 筆者比較贊同學(xué)者王超的提法。 CUDI 院院長、學(xué)者王超在《新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書中提出：小城鎮(zhèn)建設(shè)是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給，開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化背景下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，改變過去單純地、片面地強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的觀念，更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，更為綜合和全面地謀劃中國的現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)合化建設(shè)。[2]

三、瓜坡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）瓜坡鎮(zhèn)概況

瓜坡鎮(zhèn)位于陜西省華縣西南11 公里處，距離渭南市16 公里，隴海鐵路、西潼高速、310 國道穿境而過，境內(nèi)擁有陜西東部最大的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地——陜西華山化工集團(tuán)，屬西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是陜西省107 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。 全鎮(zhèn)總面積48.2 平方公里，耕地面積3.6 萬畝，轄23 個(gè)行政村，總?cè)丝?.3 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.6 萬人。[3]2011 年，瓜坡鎮(zhèn)被確定為陜西省重點(diǎn)扶持的31 個(gè)示范鎮(zhèn)之一。 2012 年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38 億元，農(nóng)民人均純收入11,097 元，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到3 萬元。

瓜坡鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)具有明顯的優(yōu)勢。首先，表現(xiàn)在地理區(qū)位上。 瓜坡鎮(zhèn)陸路交通十分便捷，鐵路、公路穿境而過，便于運(yùn)輸和出行。其次，有大型企業(yè)作為依托。瓜坡鎮(zhèn)境內(nèi)有陜化集團(tuán)等大型企業(yè)落戶，工業(yè)基礎(chǔ)較好。 最后，集鎮(zhèn)貿(mào)易歷史悠久。 瓜坡鎮(zhèn)的集市貿(mào)易已有三十多年的歷史，商貿(mào)活動(dòng)頻繁，人流量大。此外，瓜坡鎮(zhèn)的人口較為密集。

（二）瓜坡鎮(zhèn)政府和企業(yè)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

1.瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要組織者和實(shí)施者——瓜坡鎮(zhèn)政府。2009 年初，瓜坡鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立之后，積極籌劃瓜坡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，聘請(qǐng)專家完成了全鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，于2010 年3 月拉開了瓜坡鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的帷幕， 加快了瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，瓜坡鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“用工業(yè)優(yōu)勢提升重點(diǎn)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，依托陜化集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)，積極改善投資環(huán)境，簡化手續(xù)，利用各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和項(xiàng)目落戶瓜坡鎮(zhèn)。 在瓜坡鎮(zhèn)政府的努力下， 瓜坡鎮(zhèn)2011 年引進(jìn)了8 個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)45 億元以上；還有一個(gè)投資上百億的化工原料基地已達(dá)成意向，將在“十二五”期間落戶瓜坡鎮(zhèn)。

此外，瓜坡鎮(zhèn)政府還積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民進(jìn)城落戶政策相結(jié)合，加快搬遷安置陜化集團(tuán)周邊4 個(gè)村1000 戶群眾，同時(shí)與陜化集團(tuán)積極協(xié)商，將陜化集團(tuán)的供熱、供氣等引入鎮(zhèn)區(qū)，為鎮(zhèn)區(qū)居民提供更多服務(wù)。 瓜坡鎮(zhèn)政府設(shè)有農(nóng)民進(jìn)城落戶政策咨詢處，鼓勵(lì)有條件的群眾入住鎮(zhèn)區(qū)，從而促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支撐——企業(yè)。 歷史和實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生。 工業(yè)化的發(fā)展能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐， 才能吸引更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題， 進(jìn)而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 瓜坡鎮(zhèn)境內(nèi)擁有陜西東部最大的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地——陜西華山化工集團(tuán)， 陜化集團(tuán)已經(jīng)成為瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支撐的核心，帶動(dòng)了瓜坡鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了瓜坡鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 除了陜化集團(tuán)之外， 瓜坡鎮(zhèn)還有砸石、制磚等企業(yè)，也有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀。 截至目前，瓜坡鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)共完成征地655 畝，累計(jì)完成投資8.2 億元。 其中：（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目完成投資2.9 億元， 先后完成了瓜坡正街改造，北新街、中環(huán)路、西環(huán)路、創(chuàng)業(yè)路、環(huán)廣場路建設(shè)，集貿(mào)市場、水源地建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)小華山水庫引水工程、創(chuàng)業(yè)廣場、供熱鍋爐房、天然氣城市氣化、污水處理設(shè)施（與陜化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)共享）、垃圾填埋場、供電系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)施了管網(wǎng)鋪設(shè)和街道綠化、亮化工程，安裝了LED 大屏幕，制作了專題片和沙盤。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范小區(qū)項(xiàng)目完成投資3.6 億元，祥和花園、城市花園和聚和花園小區(qū)等保障性住房和普通商品房項(xiàng)目， 已建成9 萬平米30 余棟800 余套商用房，華升馨苑小區(qū)高層住宅樓和三溪小區(qū)商住樓項(xiàng)目正在建設(shè)中。（3）建成區(qū)改造提升項(xiàng)目完成投資1.7 億元，包括鎮(zhèn)區(qū)老街道改造項(xiàng)目、麥郭路改造項(xiàng)目、瓜坡鎮(zhèn)中寄宿制學(xué)校改建項(xiàng)目、陜化職工培訓(xùn)中心項(xiàng)目等。

如今的瓜坡鎮(zhèn)， 城鎮(zhèn)框架拉大， 鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善，綜合承載能力得到了提升，初步形成了小規(guī)模的城鎮(zhèn)體系， 促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。 瓜坡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性優(yōu)良成果，成為了陜西東大門的一顆明珠。

四、 瓜坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)折射出西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及原因

小城鎮(zhèn)建設(shè)行政管理體制。 瓜坡鎮(zhèn)與西北地區(qū)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)一樣，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重要組成部分，屬于建制鎮(zhèn)。 西北地區(qū)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主導(dǎo)的自上而下推進(jìn)模式， 最基層的一級(jí)政府仍以行政性功能為主，以完成上級(jí)行政指標(biāo)為主要任務(wù)；但是在分稅制改革之后，由于基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配，讓基層政府承擔(dān)基本公共服務(wù)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)等大量公共事務(wù)，基層政府往往顯得力不從心，于是出現(xiàn)了“責(zé)任大、權(quán)利小、辦事難”的問題，從而影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺。據(jù)調(diào)研得知，瓜坡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依賴國家財(cái)政撥款， 小部分資金由瓜坡鎮(zhèn)政府自行籌集。 這也是西北地區(qū)的普遍做法， 資金來源比較單一；并且融資體制滯后，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金量大且建設(shè)期長， 銀行對(duì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸幾乎不支持；加之西北地區(qū)一般的小城鎮(zhèn)都實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)縣管且財(cái)政實(shí)力有限，所以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資金短缺，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。 西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)充分利用了工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用， 大多數(shù)都是依托工業(yè)企業(yè)而展開建設(shè)。 瓜坡鎮(zhèn)就是其中一例， 瓜坡鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)長期以來的眾多項(xiàng)目幾乎都是圍繞陜化集團(tuán)而展開，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理匹配，尤其是忽略了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的配合發(fā)展，久而久之導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)困難和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題，創(chuàng)造就業(yè)崗位有限，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染。 西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步通常是依托工業(yè)企業(yè)，并且需要不斷引進(jìn)工業(yè)企業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目，在帶來了工業(yè)企業(yè)的同時(shí)也帶來了環(huán)境污染。 入住瓜坡鎮(zhèn)的陜化集團(tuán)主要生產(chǎn)化肥，化肥廠的主要污染是大氣污染，水污染，廢熱，灰渣污染。 化肥廠生產(chǎn)廢水排放量的增加給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，而且化肥廠對(duì)土壤和地下水的污染會(huì)長期存在。 走訪調(diào)研得知， 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)飲水表示非常擔(dān)憂。 因此， 環(huán)境污染必然會(huì)給小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

形式上的城鎮(zhèn)化。西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化普遍存在重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 例如本文中的瓜坡鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)區(qū)建筑面積大大增加，城鎮(zhèn)框架拉大，但是城鎮(zhèn)居民并不多，小區(qū)入住率不高。 鎮(zhèn)區(qū)的部分居民是在城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張征地后，成為失地農(nóng)民而被動(dòng)的在政府引導(dǎo)和安排下住進(jìn)了城鎮(zhèn)。 農(nóng)民進(jìn)城是一種非自愿的、驅(qū)趕型的、被動(dòng)式的進(jìn)城。 究其原因，主要是西北地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力因文化知識(shí)與專業(yè)技能水平較低而存在職業(yè)轉(zhuǎn)移障礙和就業(yè)渠道過窄。 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化很大程度上只是形式上的城鎮(zhèn)化，“土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展較快，而“人口城鎮(zhèn)化”發(fā)展較為緩慢。

五、推進(jìn)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

變革城鎮(zhèn)行政管理體制，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。 第一，改革財(cái)稅體制，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。 改變鎮(zhèn)財(cái)縣管體制，企業(yè)上繳稅款由鎮(zhèn)政府管理，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 城鎮(zhèn)功能提升和公共服務(wù)等公共事務(wù)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育市場化運(yùn)作。 基層政府的主要任務(wù)不是完成上級(jí)的行政指標(biāo)，而是引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 積極培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和城鎮(zhèn)管理協(xié)作組織。培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，如無公害蔬菜種植協(xié)會(huì)、土豆種植協(xié)會(huì)等，改變以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力；培育城鎮(zhèn)管理協(xié)作組織，如小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、集鎮(zhèn)貿(mào)易委員會(huì)等，協(xié)助政府管理基層事務(wù)，讓政府有更多的精力提供公務(wù)服務(wù)和進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃與完善。 此外， 還應(yīng)該讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)和提供一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 變革城鎮(zhèn)行政管理體制，就是要構(gòu)建政府、社會(huì)組織和企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，從而改變基層政府單槍匹馬的工作狀態(tài)。

逐步推行市場化機(jī)制，拓寬融資渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠國家撥款是必要的，在短時(shí)期內(nèi)將很難轉(zhuǎn)變，所以要充分利用好國家的財(cái)政撥款，做到轉(zhuǎn)款專用，等到小城建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模之后，逐步利用市場化機(jī)制解決建設(shè)資金問題。 利用市場化機(jī)制主要方法是推行特許權(quán)經(jīng)營和土地房屋出租。 推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引投資，讓更多民間資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制； 土地房屋出租采取公開招標(biāo)形式，將土地出讓金和房屋租金集中管理，專門用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。 此外，我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該借助農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬融資渠道，多方面籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要工業(yè)企業(yè)作為支撐，但是還應(yīng)該利用土地、勞動(dòng)力、稅收優(yōu)惠等措施吸引更多與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、 勞動(dòng)力密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步調(diào)整第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，逐漸加大第三產(chǎn)業(yè)比重，增加適合進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的崗位，提高農(nóng)民收入。 國外經(jīng)驗(yàn)表明， 一些依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)近年來已出現(xiàn)衰敗的趨向，而那些具有特色的小城鎮(zhèn)則呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、人口穩(wěn)定增長之勢。[4]西北地區(qū)在自然條件、人文風(fēng)俗等方面存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)該充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，認(rèn)真做好具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并積極組織實(shí)施，在形成具有特色的產(chǎn)業(yè)同時(shí)增加就業(yè)崗位，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

抓住發(fā)展機(jī)遇，減輕環(huán)境污染。環(huán)境污染隨著工業(yè)化的加快而不斷加重， 改變環(huán)境污染加重問題需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，從能源密集型為主的重工業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該充分利用關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一平臺(tái)，并且抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013～2020 年）》的發(fā)展機(jī)遇，逐漸將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^清潔的企業(yè)，從而減輕污染，改善環(huán)境的質(zhì)量。

正確理解城鎮(zhèn)化，從軟硬件兩方面促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而不是“造城運(yùn)動(dòng)”，也不是“土地城鎮(zhèn)化”、“水泥城鎮(zhèn)化”，要以人為本，注重人的城鎮(zhèn)化， 西北地區(qū)應(yīng)該從軟硬件兩方面促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。 軟件方面，增加教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，與我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)相結(jié)合，有重點(diǎn)地培訓(xùn)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能， 向農(nóng)村職業(yè)教育國家級(jí)示范縣指標(biāo)靠攏。 托達(dá)羅模型認(rèn)為，農(nóng)民是否進(jìn)城生活，主要取決于他對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別的判斷。 因此西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展， 一方面要想方設(shè)法創(chuàng)造可以增加農(nóng)民收入且讓農(nóng)民可以從事的工作崗位；另一方面要千方百計(jì)降低農(nóng)民的進(jìn)城成本，完善社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度。 在硬件方面，主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

六、結(jié)語

我國西北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性的良好成績，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 但是，西北地區(qū)的大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)走的依然是傳統(tǒng)路子， 主要還是依托工業(yè)企業(yè)且由政府自上而下推進(jìn)，這種發(fā)展類型在短期內(nèi)可能會(huì)收到較好的效果，可是不利于長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。因此，西北地區(qū)的應(yīng)該積極改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，逐步由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明， 結(jié)合城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種機(jī)遇及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過走新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，從而提高我國整體城鎮(zhèn)化水平。

[1] 杜人淮.中國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的困境與破解[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，（6）：5.

[2] 劉光波.淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，（11）：255.

[3] 穎紅，張煒.生態(tài)和諧宜居——記陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)華縣瓜坡鎮(zhèn)[J].新西部，2011，（6）：77.

[4] 曹小琳，馬小均.小城鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2010，16（2）：5.