梅 艷

(商丘師范學(xué)院外語學(xué)院，河南商丘476000)

隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在逐步形成，“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。河南作為中國的農(nóng)業(yè)大省，走出了一條“兩不三新，三化協(xié)調(diào)，四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路，有力地促進(jìn)了河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

一、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在堅持農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民或者在其基礎(chǔ)上組建的專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)［1］。河南作為農(nóng)業(yè)大省，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型期間各項配套環(huán)節(jié)滯后的有效手段，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求，是實現(xiàn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。通過健全合作社政策支持體系，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加快專業(yè)合作社組織發(fā)展，積極培育職業(yè)化新型農(nóng)民等一系列措施，河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織齊頭并進(jìn)，和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

河南是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，曾經(jīng)解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械耕作，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，河南省積極探索出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“小塊并大塊”的互換模式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移，工業(yè)化與城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)戶群體開始逐漸分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶五種主要類型［2］。其中，初步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營專業(yè)化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和勞動資本雙重密集型適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場凸顯了優(yōu)勢，逐步占據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。截至2013年9月底，河南省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場3810戶，其中，個體工商戶2120戶，個人獨(dú)資企業(yè)1685戶，有限公司5戶［3］。

(二)專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起

河南把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，圍繞“建完善組織、擴(kuò)數(shù)量規(guī)模、促聯(lián)合合作、提示范帶動”的基本思路，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全組織機(jī)構(gòu)，完善政策扶持體系，強(qiáng)化金融信貸支持，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，搭建完善服務(wù)平臺，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展［4］。截至2013年9月底，河南農(nóng)民專業(yè)合作社63811家，聯(lián)合社33家，與2012年同期相比增長了51.7%［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等行業(yè)，主要以蔬菜、糧油、苗木購銷專業(yè)合作社為主，推動了河南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了農(nóng)民群眾收入的增長［5］。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展，不斷壯大

河南按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則，通過建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一系列措施，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入了由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變、由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變的階段，一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群正在形成。據(jù)資料顯示，河南省擁有60家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市重點(diǎn)龍頭企業(yè)2502家。全省食品加工涉及23個門類、24個行業(yè)。肉制品、調(diào)味品、面粉及面制品等產(chǎn)量均居全國首位，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入居全國同行業(yè)第二位，居全省各行業(yè)之首。如“雙匯”火腿腸、“王守義十三香”調(diào)味品、“金苑”面粉、“三全”湯圓等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，暢銷海內(nèi)外［4］。

二、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

河南在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，雖然起步較早，取得了一定成效，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚未形成。制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。

(一)農(nóng)村土地資源稀缺瓶頸制約

一方面，在快速城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提下，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，可開發(fā)利用的土地資源越來越緊缺，大批耕地被圈占，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇“用地?fù)尀彪y題，而且河南作為人口大省，土地資源非常稀缺，土地節(jié)約難。另一方面，土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)村土地大部分還是分戶小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念影響較深，生怕土地流轉(zhuǎn)后丟掉了承包權(quán)，失去生活保障。目前，河南遠(yuǎn)沒有達(dá)到生產(chǎn)要素自由流動配置的市場期望，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上看，仍處于初步發(fā)展階段。可見，土地問題嚴(yán)重制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐不牢固

農(nóng)業(yè)科技技術(shù)在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門之間配置失衡，農(nóng)業(yè)科研投入不足，與其快速發(fā)展對科技的要求極不相稱。農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題沒有得到根本解決，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，技術(shù)推廣體系建設(shè)相對滯后，科技成果應(yīng)用水平不高［1］。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由于資金有限，又處于剛剛起步階段，科技研發(fā)費(fèi)用投入較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用有限，造成企業(yè)競爭力先天性不足。這些問題已嚴(yán)重阻礙河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本經(jīng)營風(fēng)險偏高

一些農(nóng)田水利建設(shè)項目不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營需求，流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營后，需要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來物價上漲、土地流轉(zhuǎn)租賃價格上漲，都增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說就意味著增加了投資。雖然現(xiàn)在科技發(fā)展了，但是農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力還較弱，無法避免自然災(zāi)害，無法完全擺脫靠天吃飯的局面，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，市場價格調(diào)控不靈敏，生產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)期無法估計，農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制尚不完善，不能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期效益等，在一定程度上都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

(四)受傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營體制影響較深

受長期以來城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策支持、金融服務(wù)、人才保障等層面還得不到充分保障，需要加大農(nóng)村機(jī)制體制改革創(chuàng)新［6］。具有特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)和具有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和輻射作用還不夠強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還得不到充分的社會保障。這也致使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營不暢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資信心不足，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

三、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策及建議

培育河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵是深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，尊重農(nóng)民意愿，尊重基層創(chuàng)造，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是保證農(nóng)民土地用益物權(quán)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民和集體資產(chǎn)權(quán)益，堅定不移地維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，完善土地承包政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民承包的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立健全多種形式的土地流轉(zhuǎn)平臺，建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立基層土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易，提供土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)［7］，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。完善土地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，實行財政獎補(bǔ)。建立農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。四是嚴(yán)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化、非糧化，嚴(yán)查侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題，健全依法解決農(nóng)民土地承包突出問題的長效機(jī)制，加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

(二)加大政策扶持力度

一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政、稅收、金融、用水、用電等政策支持，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化運(yùn)行，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資積極性［7］。二是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行照顧和補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的規(guī)模，新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范基地等涉農(nóng)項目。三是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行金融政策支持，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押、擔(dān)保、貸款等體系，簡化農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)，增加小額度和農(nóng)業(yè)專項貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多渠道融資支持。扶持社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)化合作。

(三)全面推廣農(nóng)業(yè)保險

一是加大農(nóng)業(yè)政策保險的宣傳力度，提高農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識水平，增強(qiáng)他們的保險意識，為全面推廣農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造條件。二是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍和提高農(nóng)業(yè)保額，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)保險種類，科學(xué)合理測算保險費(fèi)率和保額，最大程度降低保費(fèi)和提高保額。三是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保模式，改革金融服務(wù)流程，提升信貸審批效率，擴(kuò)大一站式、社區(qū)型、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險的能力。四是提高財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，農(nóng)機(jī)、漁業(yè)互助保險已經(jīng)納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵地方發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一些重要或特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋面。

(四)強(qiáng)化人才隊伍保障

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，繼續(xù)實施陽光工程培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社管理者的知識和技能培訓(xùn)，提高他們生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。二是鼓勵大學(xué)生村官和“三支一扶”人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)扶持大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，給予一定資金和政策支持。三是積極探索職業(yè)農(nóng)民從業(yè)制度，在政府補(bǔ)貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面采取措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民能與城鎮(zhèn)居民享有同樣的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障待遇，從而推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

(五)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是創(chuàng)新社會管理模式。深化戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照實際居住地登記居民戶口，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城市居民同等待遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險一體化發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快用地制度改革，進(jìn)一步對農(nóng)村閑置土地和基本農(nóng)田整治，積極推行集約用地，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，大力發(fā)展城市近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)保障，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育營造良好的社會環(huán)境。

［1］劉志成.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀、問題與對策——以湖南為例［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2013(6).

［2］張義珍，張素羅，藺麗莉.河北農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體組織化現(xiàn)狀與啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002(3).

［3］劉江浩.河南已登記家庭農(nóng)場3810戶經(jīng)營者可申辦公司［EB/OL］.http://news.dahe.cn/2013/10 － 11/102458146.html.

［4］河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作要點(diǎn)的通知［R］.河南省人民政府公報，2012－11－25.

［5］喬西宏.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策［EB/OL］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ztlm/jjlps/zhuantiyanjiu/webinfo/2013/03/1363334595527245.htm.

［6］黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(2).

［7］建穎穎，顧寶根.關(guān)于金山區(qū)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的建議［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2013(3).