張 磊

(商丘師范學(xué)院法學(xué)院 ，河南商丘476000)

一、對(duì)政府信息公開(kāi)的界定

信息社會(huì)就是將信息和知識(shí)作為“主角”的社會(huì)。要想使政府信息公開(kāi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高和完善社會(huì)資源及政府工作的效力，就要加大力度完善政府的信息公開(kāi)與共享。

政府信息是國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中，制作獲取通過(guò)一定形式記錄、保存的信息(如數(shù)據(jù)、文件、圖表等)。信息是非常抽象的概念，需要通過(guò)一定的載體承載才能讓大家掌握，政府信息也是這樣。以前政府機(jī)關(guān)的政府信息都是靠紙質(zhì)載體，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府部門(mén)的大規(guī)模推廣，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)以膠卷、磁帶、磁盤(pán)等電子儲(chǔ)存材料為介質(zhì)記錄政府信息的行為不斷增加。

本文中所界定的政府信息，主要指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息。作為政府信息，有廣義和狹義之分。廣義的政府信息公開(kāi)主要包含兩方面內(nèi)容:一是信息公開(kāi)，二是政務(wù)公開(kāi);而狹義的政府信息公開(kāi)主要是政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)信息的主要內(nèi)容包括:政府重大決策、發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行;部門(mén)的預(yù)算;人事管理公開(kāi);監(jiān)督工作的公開(kāi);項(xiàng)目的審核。但是廣義的信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延要比政府公開(kāi)涵蓋的內(nèi)容寬泛，它還要求政府公開(kāi)其他相關(guān)了解的政府信息。王少輝認(rèn)為，政府信息公開(kāi)制度是指政府機(jī)構(gòu)在行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)有關(guān)政府信息的制度［1］2。它除了包括與政府信息公開(kāi)行為直接相關(guān)的政府信息公開(kāi)主體、內(nèi)容、方式、程序、監(jiān)督、救濟(jì)等各項(xiàng)具體制度的構(gòu)建外，還應(yīng)當(dāng)包括與政府信息公開(kāi)行為的實(shí)施緊密相關(guān)的國(guó)家保密制度、檔案管理制度、個(gè)人隱私保護(hù)制度、行政程序制度等各項(xiàng)配套制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

二、政府信息公開(kāi)是打造透明政府的基礎(chǔ)

透明政府是指政府在對(duì)社會(huì)治理時(shí)所處的一種狀態(tài)，即政府的職能計(jì)劃、組織、管理、執(zhí)行等必須公開(kāi)，政府的政策制定、運(yùn)作、程序必須公開(kāi);社會(huì)公眾可根據(jù)法律規(guī)定和相應(yīng)程序，很便利地通過(guò)一定渠道獲得需要的信息。政府信息公開(kāi)的重要性已經(jīng)被越來(lái)越多的人意識(shí)到，特別是在“陽(yáng)光政府”這個(gè)目標(biāo)提出以后，它已與建設(shè)服務(wù)政府、誠(chéng)信政府和廉潔政府等稱呼緊密相關(guān)。姜明安認(rèn)為，“民主政治最基本的含義是能夠以自由為前提，讓人民當(dāng)家做主。民眾必須能夠就范圍廣泛的公共事務(wù)，借助報(bào)紙、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)這樣的傳播媒體，進(jìn)行公開(kāi)和充滿活力的討論，政府必須隨時(shí)回應(yīng)來(lái)自民眾的呼聲和意見(jiàn)。……法治政府最基本的原則是公開(kāi)透明，依法行政;政府根據(jù)自身的權(quán)限，按照規(guī)章制度辦事，接受民眾的監(jiān)督”［2］。

廣義的透明政府要公開(kāi)一切信息［3］。透明政府的內(nèi)涵就是指“政府決策的透明”、“政府組織的透明”和“行政行為的透明”［4］。黃愛(ài)寶認(rèn)為，透明政府作為未來(lái)的一種社會(huì)治理模式，它是追求為民眾提供一種信息服務(wù)與信息公開(kāi)的“服務(wù)”，并與透明這一價(jià)值理念平等，通過(guò)這種制度達(dá)到實(shí)現(xiàn)的一種透明政府，是實(shí)現(xiàn)透明制度、透明理念和透明行為三者有機(jī)統(tǒng)一的政府［5］。作為“透明政府”主動(dòng)公開(kāi)的信息，應(yīng)涵蓋政府工作的各個(gè)方面。

在政府信息公開(kāi)下，應(yīng)用“金魚(yú)缸”的模式，可以使政府的政務(wù)在陽(yáng)光下進(jìn)行，通過(guò)正面的引導(dǎo)確保政府的正面形象。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，越是透明的健康的政府，民眾越認(rèn)可政府行為。政府信息公開(kāi)也是民主政治的重要體現(xiàn)。

三、讓政府信息公開(kāi)真正在建設(shè)透明政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是政府信息公開(kāi)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)

中央提出政府信息公開(kāi)已歷時(shí)多年，這些年來(lái)用法律條例將政府信息公開(kāi)法制化，的確大大促進(jìn)了政府信息公開(kāi)工作的健康發(fā)展。要促進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施，就要大力深化政治體制改革，做進(jìn)一步的政府職能轉(zhuǎn)變，避免不必要的行政干預(yù)，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。社會(huì)公眾只有獲得了信息，才有其表達(dá)的訴求，才能更好地體現(xiàn)出人民在國(guó)家的主體地位。政府信息透明，也利于民眾對(duì)于其運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行有力的督促，確保政府樹(shù)立正面形象，完善其法定職能，從而防治腐敗。

(二)明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督是政府信息公開(kāi)的保障

要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的政府決策透明機(jī)制。對(duì)于社會(huì)公眾參政、議政，已是中國(guó)很常見(jiàn)的事情，但是對(duì)于公眾參與的形式化傾向，筆者認(rèn)為沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有責(zé)任，有待改進(jìn)。建立政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制和監(jiān)督制度是政務(wù)公開(kāi)工作的保障，政務(wù)公開(kāi)工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。政府信息公開(kāi)條例從兩個(gè)方面體現(xiàn)了“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的準(zhǔn)則。

(三)把政府信息公開(kāi)作為政府提供信息服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府有相當(dāng)大的主導(dǎo)作用，政府手中掌握有控制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)資源配置等關(guān)系到公民切身利益的實(shí)權(quán)，把政府信息公開(kāi)，非常利于民眾知情，能起到有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)公眾對(duì)于未來(lái)不確定因素的判斷失誤，像價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)的影響等，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成嚴(yán)重影響;而政府作為掌握信息的主體方，可以為民眾提供最為完備的國(guó)際及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使民眾根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，作出相應(yīng)回應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(四)把政府信息公開(kāi)作為促進(jìn)政府工作的有效平臺(tái)

政務(wù)是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等主要職能時(shí)發(fā)生的行政行為。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停?！保?］104政府可以通過(guò)信息透明改善形象，營(yíng)造較為良好的和諧氣氛，同時(shí)，更要樹(shù)立政府的公眾形象，公開(kāi)一切事務(wù)，使信息透明化，維持公正、公平與公開(kāi)的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府通過(guò)政府信息公開(kāi)為民眾提供一個(gè)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與交流權(quán)的窗口，這也在一定程度上緩解了政府與民眾的矛盾，使民眾更加理解政府的行為。

(五)把政府信息公開(kāi)作為政府廉潔自律、防止腐敗、接受社會(huì)監(jiān)督的重要方式

制度建設(shè)是一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程，在一定時(shí)期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度時(shí)，為某些部門(mén)、干部以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利客觀上提供了可能。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，只有通過(guò)政務(wù)公開(kāi)制度讓公眾充分行使對(duì)政府的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運(yùn)行，才能使政府及其公務(wù)員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國(guó)家長(zhǎng)治久安。

［1］王少輝.邁向陽(yáng)光政府——我國(guó)政府信息公開(kāi)制度研究［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2010.

［2］廉青澄.信息公開(kāi)條例打造“透明政府”［J］.中國(guó)改革，2007(6).

［3］傅瓊.透明政府建設(shè)是提高行政能力的重要途徑［J］.理論月刊，2006(1).

［4］王穎.透明政府構(gòu)建:后現(xiàn)代會(huì)話理論的視野［J］.理論探索，2006(5).

［5］黃愛(ài)寶.透明政府構(gòu)建與政府環(huán)境信息公開(kāi)［J］.學(xué)海，2009(5).

［6］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1997.