川府發(fā)〔2014〕73號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2014年12月11日

四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法

第一章 總 則

第一條為提高我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2009〕43號）和《四川省人民政府關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2010〕19號），制定本辦法。

第二條全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算（以下簡稱“基金預(yù)算”）是根據(jù)國家企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、預(yù)算管理等法律法規(guī)和我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策建立，反映全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃?；痤A(yù)算遵循收支平衡原則。

第三條省通過預(yù)算對全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編制并組織執(zhí)行全省基金預(yù)算。

第四條省建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌調(diào)劑金。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金包括中央和省財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助以及各市（州）上解的調(diào)劑金等。省統(tǒng)一使用省級統(tǒng)籌調(diào)劑金，對市（州）完成預(yù)算后出現(xiàn)的收支缺口給予一定調(diào)劑。

第五條市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的責(zé)任主體。市（州）對本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；根據(jù)當(dāng)年基金預(yù)算，制定本市（州）年度內(nèi)市（州）本級及本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）的收支計(jì)劃并組織實(shí)施；完成省下達(dá)的省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解計(jì)劃。

縣（市、區(qū)）執(zhí)行市（州）下達(dá)的年度收支計(jì)劃，承擔(dān)市（州）確定的應(yīng)由縣（市、區(qū)）承擔(dān)的補(bǔ)貼責(zé)任。

本辦法實(shí)施前各市（州）累計(jì)結(jié)余和實(shí)施后當(dāng)期結(jié)余的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金留存市（州）。

第六條預(yù)算年度為1月1日至12月31日。

第二章 編制和審批

第七條省社保局根據(jù)上年度全省基金預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各市（州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及養(yǎng)老保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，編制全省基金預(yù)算草案。逐步實(shí)現(xiàn)以參保人員實(shí)名制基本信息為基礎(chǔ)，編制基金預(yù)算。

第八條基金預(yù)算包括全省基金收支總預(yù)算、省本級和各市（州）基金收支預(yù)算。

第九條基金收入預(yù)算編制?；鹗杖氚ɑ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入等。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入包括當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、欠費(fèi)補(bǔ)繳收入、一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入。

1.當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入分企業(yè)及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入和個(gè)體參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入兩部分，計(jì)算公式為：

企業(yè)及職工當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入＝（上年末企業(yè)參保職工人數(shù)+當(dāng)年企業(yè)職工計(jì)劃凈增擴(kuò)面平均人數(shù)）×上年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工參保繳費(fèi)率×上年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工人均繳費(fèi)基數(shù)×（1+當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)平均增長率）×28%×上年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率

個(gè)體參保人員當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入＝（上年末個(gè)體參保人員參保人數(shù)+當(dāng)年個(gè)體參保人員計(jì)劃凈增擴(kuò)面平均人數(shù)）×上年當(dāng)?shù)貍€(gè)體參保人員參保繳費(fèi)率×上年當(dāng)?shù)貍€(gè)體參保人員人均繳費(fèi)基數(shù)×（1+全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資平均增長率）×20%×上年當(dāng)?shù)貍€(gè)體參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率

當(dāng)?shù)貐⒈＠U費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)平均增長率、征繳率未達(dá)到全省平均水平的，在編制預(yù)算時(shí)根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合工作要求進(jìn)行核實(shí)調(diào)整。

2.欠費(fèi)補(bǔ)繳收入包括參保單位和個(gè)人補(bǔ)繳上年末以前發(fā)生的欠費(fèi)金額，計(jì)算公式為：

欠費(fèi)補(bǔ)繳收入＝當(dāng)年全省清欠計(jì)劃×（當(dāng)?shù)厣夏昴┣焚M(fèi)總額÷全省上年末欠費(fèi)總額）

3.一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入按國家或省出臺的相關(guān)政策進(jìn)行測算確定。

4.預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入按上年實(shí)際發(fā)生數(shù)分析確定。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼收入包括中央財(cái)政和地方各級財(cái)政對我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。根據(jù)預(yù)算年度中央和省財(cái)政對基金補(bǔ)助的預(yù)算安排情況以及按本辦法第十一條和第三十條的規(guī)定，應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)對基金的補(bǔ)助情況確定。

（三）利息收入根據(jù)上年利息收入、預(yù)算年度基金累計(jì)結(jié)余以及存款結(jié)構(gòu)等因素測算確定。

（四）轉(zhuǎn)移收入和其他收入根據(jù)近3年實(shí)際發(fā)生數(shù)分析確定。

（五）上級補(bǔ)助收入按本辦法第十一條規(guī)定計(jì)算確定。

（六）下級上解收入按各市（州）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算收入的8%計(jì)算確定。

第十條基金支出預(yù)算編制?；鹬С霭ɑ攫B(yǎng)老金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、上解上級支出、補(bǔ)助下級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

（一）基本養(yǎng)老金支出。根據(jù)上年離退休人數(shù)（含退職人數(shù)，下同）、當(dāng)年離退休人員增減變化、上年養(yǎng)老金水平及當(dāng)年養(yǎng)老金調(diào)整等情況計(jì)算確定。計(jì)算公式為：

離休人員基本養(yǎng)老金支出=（上年末離休人數(shù)-當(dāng)年減少人數(shù)/2）×上年末月人均離休金×12+上年末離休人數(shù)×當(dāng)年當(dāng)?shù)卦氯司{(diào)待金額×調(diào)待月數(shù)

退休人員基本養(yǎng)老金支出=（上年末退休人數(shù)-當(dāng)年減少人數(shù)/2）×上年末月人均養(yǎng)老金×12+（當(dāng)年新增退休人數(shù)/2×新增退休人員月人均養(yǎng)老金×12）+上年末退休人數(shù)×當(dāng)年當(dāng)?shù)卦氯司{(diào)待金額×調(diào)待月數(shù)

病殘津貼按國家和省有關(guān)政策計(jì)算確定。

（二）喪葬撫恤補(bǔ)助支出按照國家和省出臺的有關(guān)政策，并根據(jù)上年實(shí)際發(fā)生數(shù)和近3年喪葬撫恤補(bǔ)助支出平均增長率計(jì)算確定。

（三）上解上級支出按市（州）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算收入的8%計(jì)算確定。

（四）補(bǔ)助下級支出按本辦法第十一條規(guī)定計(jì)算確定。

（五）轉(zhuǎn)移支出和其他支出根據(jù)近3年實(shí)際發(fā)生數(shù)分析確定。

十一條市（州）當(dāng)期收支預(yù)算缺口確定和彌補(bǔ)。市（州）當(dāng)期基金預(yù)算缺口=預(yù)算總支出-（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入+利息收入+轉(zhuǎn)移收入+其他收入）市（州）出現(xiàn)的當(dāng)期預(yù)算收支缺口，70%由省級調(diào)劑補(bǔ)助，30%由當(dāng)?shù)貏?dòng)用累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)；預(yù)算年度上年末基金支撐能力不足3個(gè)月的，80%由省級調(diào)劑補(bǔ)助，20%由當(dāng)?shù)貏?dòng)用累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)。

累計(jì)結(jié)余不足彌補(bǔ)的部分，由當(dāng)?shù)卣?0%的比例負(fù)擔(dān)，其余部分由省級調(diào)劑補(bǔ)助。

第十二條省級調(diào)劑補(bǔ)助、上解上級支出和財(cái)政補(bǔ)助收入的結(jié)算。預(yù)算年度終了，根據(jù)省人大常委會批準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)基金決算，省對補(bǔ)助各市（州）的省級調(diào)劑金、各市（州）上解的調(diào)劑金和市（州）財(cái)政補(bǔ)助收入等按實(shí)際完成的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入和實(shí)際收支缺口進(jìn)行結(jié)算，差額部分在下年度預(yù)算安排中予以調(diào)整。

第十三條省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解比例和基金缺口分擔(dān)比例的調(diào)整。隨著基金收支、人口老齡化率、替代率和撫養(yǎng)比等指標(biāo)的變動(dòng)，省可根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況調(diào)整省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解比例和省、市責(zé)任分擔(dān)比例，具體調(diào)整比例由人力資源社會保障廳會同財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條基金預(yù)算草案經(jīng)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合報(bào)省政府同意后，納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)省人民代表大會批準(zhǔn)。財(cái)政廳、人力資源社會保障廳將省人民代表大會批準(zhǔn)后的基金預(yù)算報(bào)財(cái)政部和人力資源社會保障部。

第三章 執(zhí)行和調(diào)整

第十五條全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度基金預(yù)算經(jīng)省政府同意，納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案并報(bào)省人民代表大會批準(zhǔn)后，財(cái)政廳、人力資源社會保障廳應(yīng)及時(shí)批復(fù)省社保局執(zhí)行。各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照省社保局下達(dá)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十六條基金預(yù)算下達(dá)后，市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)本辦法規(guī)定的編制口徑編制當(dāng)?shù)鼗鹗罩в?jì)劃，并分解下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

第十七條各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的基金預(yù)算，積極擴(kuò)面征收，不得超政策范圍支出。

第十八條省級調(diào)劑補(bǔ)助資金撥付。在預(yù)算批復(fù)后的次月內(nèi)，省按不低于預(yù)算確定的省級統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助的40%撥付，其余部分根據(jù)實(shí)際情況，于預(yù)算年度內(nèi)撥付。省社保局對各市（州）基金支撐能力實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對于支付能力低于3個(gè)月的市（州），報(bào)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳同意后，適時(shí)預(yù)撥省級調(diào)劑補(bǔ)助資金，確保待遇發(fā)放。

省對市（州）的調(diào)劑補(bǔ)助資金，通過省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶撥入市（州）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，并轉(zhuǎn)入同級社會保障基金財(cái)政專戶后，方可按規(guī)定程序使用。

第十九條各市（州）應(yīng)于預(yù)算年度內(nèi)，將批復(fù)預(yù)算中確定的應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)的基金預(yù)算收支缺口補(bǔ)助資金，撥入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ匣鹭?cái)政專戶。各市（州）應(yīng)于每年11 月底以前，按基金預(yù)算確定的省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解額，足額上解省級統(tǒng)籌調(diào)劑金。市（州）應(yīng)上解的調(diào)劑金，通過市（州）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶，劃入省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，統(tǒng)一繳入省級社會保障基金財(cái)政專戶。

第二十條基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整由各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出專題報(bào)告，經(jīng)市（州）人力資源社會保障、財(cái)政部門審核后，報(bào)送省社保局；省社保局于當(dāng)年10月10日前提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合上報(bào)省政府同意后，納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整草案報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。

第四章 基金決算

第二十一條預(yù)算年度終了，各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)本級人力資源社會保障、財(cái)政部門審核后，由財(cái)政、人力資源社會保障部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)限要求及時(shí)將批準(zhǔn)后的基金年度財(cái)務(wù)報(bào)告上報(bào)省社保局。

第二十二條省社保局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，匯總編制全省年度基金決算草案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合報(bào)省政府同意后，納入社會保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。財(cái)政廳、人力資源社會保障廳應(yīng)將經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的基金決算報(bào)財(cái)政部和人力資源社會保障部。

第五章 監(jiān)督和檢查

第二十三條各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度將預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告同級人力資源社會保障、財(cái)政部門及上級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市（州）在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)基金收支異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會保障廳、財(cái)政廳及省社保局報(bào)告。

第二十四條各級人力資源社會保障、財(cái)政部門應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算執(zhí)行、管理進(jìn)行督促檢查，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和基金的安全完整；應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的規(guī)范和統(tǒng)一。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

第二十五條各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全和落實(shí)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)基金管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，接受社會監(jiān)督；應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，因數(shù)據(jù)質(zhì)量影響預(yù)算科學(xué)性和基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十六條省社保局應(yīng)加強(qiáng)對各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和檢查，加快建設(shè)以參保人員實(shí)名制管理為基礎(chǔ)的省級統(tǒng)籌預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化對各地預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第二十七條省社保局根據(jù)省人大常委會批準(zhǔn)的上年社會保險(xiǎn)基金決算，對各市（州）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余動(dòng)用、地方財(cái)政補(bǔ)貼到位、省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解等情況提出考核意見，并將考核結(jié)果報(bào)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳核批。市（州）對本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核。

第二十八條預(yù)算年度當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入和基本養(yǎng)老金支出實(shí)際執(zhí)行缺口較預(yù)算缺口縮小的，按縮小額給予省級調(diào)劑補(bǔ)助。

第二十九條市（州）、縣（市、區(qū)）違反養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增加的基金支出和減少的基金收入由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)彌補(bǔ)，并等額扣減省級調(diào)劑補(bǔ)助。

第三十條對未完成當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算或超出基本養(yǎng)老金支出預(yù)算的市（州），減收和超支部分由同級政府予以補(bǔ)足，并于省人大常委會批準(zhǔn)基金決算的次月內(nèi)撥付到位。

第三十一條市（州）應(yīng)上解的調(diào)劑金、應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的補(bǔ)助資金和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)彌補(bǔ)的基金，在規(guī)定期限未到位的，財(cái)政廳、人力資源社會保障廳核準(zhǔn)后，向市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）下發(fā)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金扣減通知，并抄送人民銀行成都分行。財(cái)政廳負(fù)責(zé)將扣收的資金全額劃入省級社會保障基金財(cái)政專戶。其中：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）應(yīng)劃轉(zhuǎn)市級社會保障基金財(cái)政專戶的資金，財(cái)政廳從省級社會保障基金財(cái)政專戶，按省級調(diào)劑金劃撥程序?qū)①Y金劃撥到市（州）。

第三十二條在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、法規(guī)的，除責(zé)令糾正外，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章 附 則

第三十三條省本級按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市（州）應(yīng)完善統(tǒng)收統(tǒng)支的市（州）級統(tǒng)籌，提高市（州）級統(tǒng)籌質(zhì)量，參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理辦法，并報(bào)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳備案。第三十四條 基金預(yù)算具體編制辦法由人力資源社會保障廳、財(cái)政廳制定。本辦法由人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2015年1月1日起執(zhí)行，有效期五年。