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以經(jīng)營機制創(chuàng)新推動農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——以濰坊市為例

2014-08-15 00:45:53張?zhí)m君
濰坊學院學報 2014年4期
關鍵詞:社員經(jīng)營農(nóng)民

張?zhí)m君

(中共濰坊市委黨校,山東 濰坊 262406)

在各級政府大力扶持下,農(nóng)民專業(yè)合作社近年蓬勃發(fā)展,已逐漸成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一條有效途徑。但總的來說,大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制滯后于市場發(fā)展,普遍存在著規(guī)模較小導致的經(jīng)營效益低下;資金來源渠道及經(jīng)營方式單一、激勵約束機制缺乏導致的競爭能力不足;培訓機制、管理機制的不健全導致的運營效率低下等問題。亟需通過全方位機制創(chuàng)新,推動農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制存在的突出缺陷

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過小,制約了經(jīng)營效益的提升

發(fā)展規(guī)模普遍較小、對農(nóng)戶帶動能力不強是目前眾多農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。以濰坊市為例,2013年底,濰坊市在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達11264家,實際入社社員達60.5萬戶,實際入社農(nóng)戶占全市純農(nóng)業(yè)戶的39.5%。雖然濰坊市合作社總戶數(shù)、出資總額和成員總數(shù)均列山東省第一位,但全市農(nóng)民專業(yè)合作社社員平均僅為60個,對農(nóng)戶的帶動能力非常有限。一是從法人財產(chǎn)和資金看,目前合作社的資金來源渠道主要來自于社員的內(nèi)部入股資金和每年從合作社盈余中提取的一定比例的公積金,政府的扶持資金和社會捐助資金也有限。農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)在村組或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建,一品多社、村村辦合,本身資金實力就弱,加之農(nóng)戶合作意識薄弱,不愿意過多承擔經(jīng)營風險,缺少對合作社投資入股的積極性。由于資金來源渠道比較單一,造成多數(shù)合作社自有資產(chǎn)和積累不多,普遍缺乏可支配的法人財產(chǎn)和資金,不具備貸款主體資格。因此,資金匱乏成為限制合作社進一步發(fā)展壯大的嚴重制約因素,融資難成為全國范圍內(nèi)合作社面臨的最大瓶頸。二是從經(jīng)營規(guī)???,農(nóng)民專業(yè)合作社強調(diào)生產(chǎn)在家,服務在社。小農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然各自為政,依然采取“小而全”的經(jīng)營模式,這就使得農(nóng)村分工分業(yè)程度低,規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮出來,難以達到技術和資本良好投入的有效規(guī)模。不同合作社之間跨區(qū)域、跨行業(yè)的橫向聯(lián)盟和同類合作社在同一產(chǎn)品鏈上的縱向聯(lián)盟也遠遠不夠。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社近年來發(fā)展較快,但總的說目前還處在起步階段。187家聯(lián)合社的規(guī)模經(jīng)營效益大都遠不如農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司。三是從經(jīng)營方式看,目前的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式單一,多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務上,止步于簡單的生產(chǎn)-收購-銷售為主要內(nèi)容的低水平循環(huán),在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足。濰坊某縣市的所有合作社中,以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點開展服務的合作社占到全部合作社的比重約為53%;以提供信息服務、技術咨詢和培訓以及生產(chǎn)資料供應為主的合作社占32%;以加工服務為主的合作社占12%。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社管理效率較低,制約了可持續(xù)發(fā)展能力的提升

一是經(jīng)營管理類人力資本的缺乏加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社治理的低效率。隨著合作社規(guī)模的擴大和市場占有率的提高,對合作社經(jīng)營管理者素質(zhì)提出了更高的要求。合作社負責人除了要具有一般的企業(yè)家才能外,不僅需要更強的號召能力和合理配置利用社會資源的能力,還需要具有更高的合作精神和奉獻精神。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者大多出身于農(nóng)村種養(yǎng)大戶或是經(jīng)紀人及部分村干部。學歷偏低和對企業(yè)的經(jīng)營管理能力的匱乏,使得他們面對變幻莫測的市場環(huán)境難以做出有效決策,往往憑經(jīng)驗為主進行決策。二是社員文化水平普遍較低,合作意識相對淡薄。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在當今的農(nóng)村經(jīng)濟中仍占主導地位,分散經(jīng)營造就了農(nóng)民更多地依賴一家一戶的力量或者家族的力量,而缺乏自有、自治、自享的合作意識。農(nóng)民參與合作組織的愿望不強,主動參與較差。再加上在農(nóng)村城市化的進程中大量優(yōu)質(zhì)人才資源轉到二三產(chǎn)業(yè),合作社內(nèi)部真正懂經(jīng)營會管理的人才不多。加之目前大部分合作社注重成員技術培訓,忽視對成員的合作精神培育,造成成員只顧自己不顧全局,只看眼前利益,不看長遠和潛在利益,合作意識相對淡薄。

(三)合作社內(nèi)部激勵-約束機制普遍沒有真正建立,對投資者、經(jīng)營管理者及社員都存在激勵不足的問題

一是對于投資者激勵不足。合作社法規(guī)定的基本分配原則,主要是按交易額返還盈余。按照合作社法的規(guī)定,提取公積金之后,合作社的可分配盈余中至少要拿出60%按照交易額分紅,剩余小部分才按照入社股金和其他要素分紅。這一分配原則的設立初衷在于把合作社的剩余索取權給予社員,以充分激勵社員積極參與合作社業(yè)務,從而有利于合作社擴大規(guī)模和市場占有率,增強競爭能力。但是合作社對入社股金及股金分紅的數(shù)量限制使得投資激勵大大縮水,不利于合作社利用入股股金向加工領域和更大的市場范圍發(fā)展。二是對于經(jīng)營管理者激勵不足。理事會成員基本不領工資,多數(shù)管理者只能以普通社員身份參與盈余分配,甚至有些合作社的經(jīng)營管理者完全是憑著對本鄉(xiāng)本土成員的樸素感情義務為大家服務。從長遠來看,如果通過改善管理所得到的收益不能資本化為管理者的個人財產(chǎn),這種剩余索取權與控制權的不對稱使得經(jīng)營管理人員很難有持久的動力去努力經(jīng)營合作社,最終導致合作社激勵機制的低效率。三是合作社內(nèi)部利益分配關系存在不合理的問題,與成員尚未形成利益共同體?,F(xiàn)在有些合作社與其成員的利益聯(lián)結比較分散,有的基本上沒有實行二次返利,有的合作社甚至把市場風險轉嫁給了社員,沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制。這也是當前許多農(nóng)民不愿意加入合作社的一個重要原因。四是部分合作社財務制度不健全、不規(guī)范,在財務管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。五是缺乏對經(jīng)營管理者和社員硬性約束機制。我國2007年頒布的合作社法只是對農(nóng)民專業(yè)合作社設理事長一名做了明確規(guī)定,對理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事做了明確規(guī)定。但是對于理事會、監(jiān)事會本身的設立則用了“可以設”的模糊要求。由于法律并未對合作社法人治理結構做出強制性規(guī)定,所以很多合作社治理結構不規(guī)范,如不設監(jiān)事會或監(jiān)事素質(zhì)較低,沒有能力對合作社財務進行審計,導致合作社內(nèi)部監(jiān)督主體缺位,監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應有的效果。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新路徑

(一)創(chuàng)新合作社培訓機制,培養(yǎng)高素質(zhì)合作人才

從國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看,凡是合作社運營規(guī)范、效益較高的地方,無一例外都非常注重對合作社成員的教育和培訓。系統(tǒng)地教育培訓提升了合作社經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理技能,加強了合作社經(jīng)營管理人員駕馭市場的能力,充分保證了合作社的良性發(fā)展。我們完全可以借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社培訓機制方面的經(jīng)驗,大力進行人力資本投資。一是開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的專項培訓,培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家人才。重點抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社和龍頭企業(yè)負責人及有關管理人員的培訓。要圍繞發(fā)展需求分級分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓工程,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供智力支持。從現(xiàn)實情況看,雖然各地都不同程度地開展了一些培訓工作,但對經(jīng)營主體分發(fā)展階段、分不同類型進行培訓的很少。如果能按照新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段或者按照興辦主體、按照資源結合方式等分級分層次進行專業(yè)培訓,如果能采取各類新型經(jīng)營主體下菜單,培訓機構列菜單,政府來買單的方式培訓,必定會加強培訓的針對性和實效性。二是借鑒國外對義務教育之后的一些“社區(qū)教育”、“雙元制教育”等理念,加強對社員的合作知識及能力培訓。重點應建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系,建議在農(nóng)業(yè)院校開設與合作組織相關的課程,或者直接依托農(nóng)業(yè)院校建立合作組織二級學院。利用各種途徑提升合作社人力資源價值。三是初具規(guī)模的合作社應逐步建立完備的技術研發(fā)和推廣體系,進一步提升合作社經(jīng)營者和成員的技術水平。濰坊臨朐縣相亮山楂專業(yè)合作社創(chuàng)造了“農(nóng)藝師+技術骨干+社員科技示范戶”的山楂生產(chǎn)技術培訓體系。常年聘請山楂專業(yè)研究的高級農(nóng)藝師、工程師進行修剪、土肥水管理、病蟲害綜合防治等技術培訓。還可以參考一些發(fā)達地區(qū)“專職技術人員+示范園+培訓中心”的模式,即合作社經(jīng)營者和技術人員通過研究市場確定需要的新品種和新技術,先在示范園進行適應性研究和實用性開發(fā),再通過培訓中心和田間地頭讓社員掌握。大大提高了技術推廣的速度。

(二)創(chuàng)新發(fā)展機制,實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展

合作社發(fā)展機制即采用何種組織方式或模式實現(xiàn)發(fā)展的具體路徑。這是創(chuàng)新合作社經(jīng)營機制的核心內(nèi)容。從各地農(nóng)民專業(yè)合作的探索看,可以根據(jù)合作社規(guī)模和不同產(chǎn)業(yè)類型,探索建立各種不同的經(jīng)營模式,以經(jīng)營機制的創(chuàng)新推動合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是“合作社+普通農(nóng)戶”模式。合作社通過加強合同管理和產(chǎn)銷銜接,使農(nóng)戶按照訂單合同進行專業(yè)化種養(yǎng)。通過實行統(tǒng)一供應生產(chǎn)物資、統(tǒng)一制訂質(zhì)量標準、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一檢測收購銷售等“五統(tǒng)一”的辦法,推動標準農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時充分發(fā)揮其落實產(chǎn)業(yè)政策的功能,通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔農(nóng)業(yè)項目建設,引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是“合作社+能人大戶”模式。以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權入股為紐帶實行土地統(tǒng)一經(jīng)營,集中起來的土地都是以轉包或出租給種植大戶的方式經(jīng)營,出租或轉包收益實行全額統(tǒng)一分配。三是“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式。合作社吸收加工企業(yè)和運銷商入股,組成新的股份合作社。合作社與龍頭企業(yè)的對接,一方面可以促進專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營,提升專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量,另一方面可以借助龍頭企業(yè)的銷售渠道,為專業(yè)合作社產(chǎn)品開辟穩(wěn)定的市場渠道,解決專業(yè)合作社與大市場的對接問題。四是“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的模式。品牌經(jīng)營管理協(xié)會的發(fā)展有助于合作社更好的發(fā)展提升,可采取“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”和“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的模式,通過創(chuàng)建馳名商標、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、國家地理標志保護產(chǎn)品認證及“六統(tǒng)一”服務,挖掘本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和巨大潛力。五是“合作社+村集體+大戶+農(nóng)戶”等多方共建合作社模式。積極引導各村立足實際,通過村戶聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式,推進土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,實現(xiàn)土地效益最大化。六是土地股份合作經(jīng)營模式。企業(yè)流轉合作社的土地建立農(nóng)業(yè)園區(qū),農(nóng)民以土地、資金等形式入股,共同參與企業(yè)經(jīng)營和分紅,企業(yè)對基地實行從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的一體化管理,農(nóng)民為企業(yè)提供基礎原料,使企業(yè)與農(nóng)民真正形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。七是“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”模式。即同類農(nóng)民專業(yè)合作社在勞動、資本、技術、產(chǎn)品等方面開展聯(lián)合與合作。通過與其他合作社或協(xié)會資產(chǎn)重組,各個專業(yè)合作組織可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合,實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢和資源共享,可以共同采購生產(chǎn)資料,共同開拓銷售市場,共同創(chuàng)品牌,增強抵御市場風險的能力和提高市場談判地位。

(三)創(chuàng)新內(nèi)部管理機制,提高合作社管理效益

一是對合作社內(nèi)部經(jīng)營管理體制進行創(chuàng)新,以優(yōu)化合作社內(nèi)部管理推動合作社形成良性發(fā)展機制。例如,在合作社具體運營體制上,可以根據(jù)經(jīng)營需要下設部室或者公司,實行專業(yè)化運營管理。在合作社最高決策權的設定上,按照我國合作社法的規(guī)定,合作社成員達到150名以上,可以采取社員代表大會制度。在合作社日常工作管理形式上,可以采取與股份制相似的具有科層性質(zhì)的管理形式。二是建立合理的分配機制和激勵機制,形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動機制。建議具備條件的合作社實行管理者薪酬制。俗話說得好,火車跑得快,全靠車頭帶。各類農(nóng)村能人是生產(chǎn)技術、管理技術、銷售渠道關鍵生產(chǎn)要素的擁有者,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開能人大戶的帶動。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度要充分考慮對合作社關鍵社員的激勵作用。根據(jù)貢獻和工作量大小來規(guī)定管理者的工資,可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法,采取基本工資加績效獎金等不同形式,以體現(xiàn)他們對合作社的貢獻,調(diào)動其經(jīng)營積極性。三是建立和完善合作社約束機制。首先是對合作社管理者進行相應約束,防止產(chǎn)生合作社管理者不作為和亂作為現(xiàn)象。章程規(guī)定的理事長、理事會成員的職權和責任應當進一步細化,在每年合作社成員大會期間,理事會要向社員大會或社員代表大會報告合作社運營情況,接受社員(代表)的審議和質(zhì)詢,并按照合作社法的要求實行社務公開制度和財務審計制度。其次是對社員的約束。加強合作社內(nèi)部制度的細化和管理,規(guī)范社員在生產(chǎn)經(jīng)營中的行為,提高制度的強制權威性。

三、政府在推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新中的作用

近年來,從中央到地方都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育。應當緊緊抓住培育農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的戰(zhàn)略機遇,出臺和完善推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策,把農(nóng)民專業(yè)合作社的培育情況納入對各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街考核的范圍,從搞好區(qū)域性規(guī)劃布局、加強政策扶持、搭建機制創(chuàng)新平臺和搞好基礎服務等各個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育,實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

(一)以區(qū)域性規(guī)劃布局為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎

制定科學規(guī)劃,高起點、高標準搞好區(qū)域性規(guī)劃布局,形成各具特色的錯位發(fā)展格局,才能奠定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。應根據(jù)各地實際情況,本著因地制宜的原則,確立主導產(chǎn)業(yè),建設一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣,形成一批規(guī)模化、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)設施水平較高的縣市,應重點發(fā)展綠色食品和有機食品等高端農(nóng)業(yè),依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力推進有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高科技創(chuàng)新園區(qū)。沿海地區(qū)的縣市應加快發(fā)展涉海農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè),依托農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展種苗園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。而城市近郊地區(qū)則應立足區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂、采摘認領、農(nóng)耕體驗為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,也應充分挖掘地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢,采取整合資源及改造工藝等措施,篩選和確定具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)。形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)大戶發(fā)展相伴相生的,它是農(nóng)戶以相同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為基礎,組織起來進行技術、資金、加工和營銷等方面的服務。通過合作降低市場風險,提高市場競爭能力,實現(xiàn)效益最大化。

(二)以加強政策扶持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

一是落實財政扶持政策。要設立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金,通過貼息、補助、獎勵等形式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社興建生產(chǎn)服務設施、建設原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等。建議改革農(nóng)業(yè)補貼“撒鹽”式的發(fā)放方式,按照“誰種田,誰受益”的原則,將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜;實行以獎代補,對達到一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社實行獎勵。二是落實稅費優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策等。三是落實用地用電政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地,按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地;優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。四是落實信貸支持政策。引導和推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構,將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列為優(yōu)先支持對象,進行信用等級評估,確定授信額度。政府還應盡快推出農(nóng)業(yè)保險,為合作社經(jīng)營的新品種、新技術上農(nóng)業(yè)保險。還可以積極引導農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)保險合作社。形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導,多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

(三)以搭建機制創(chuàng)新平臺加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

一是深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動和評定活動,制定合作社建設標準和示范社評定辦法,從不同行業(yè)、不同層面評選出產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型,對不同層面的典型采取不同的優(yōu)惠政策。二是強化業(yè)務指導。建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系,可以從縣市區(qū)、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門向每一個合作社派駐兼職業(yè)務輔導員,對照合作社章程規(guī)定逐項進行規(guī)范和完善,使其在管理制度、財務管理、服務內(nèi)容、民主管理、盈余分配等五個方面逐步規(guī)范化。三是加強合作社審計監(jiān)督。針對當前合作社發(fā)展中存在的問題,制定農(nóng)民專業(yè)合作社審計監(jiān)督辦法,明確審計的范圍、程序和重點,開展重點合作社審計工作。還可以通過公開經(jīng)營主體的失信程度并與優(yōu)惠政策掛鉤的方法,有效地將農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營行為納入誠信引導和適當監(jiān)管范圍,以促進合作社的規(guī)范發(fā)展。

(四)以搞好基礎服務促進農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展

一是需要創(chuàng)新方式加快土地流轉。建立土地流轉專項資金,引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權,促進土地向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中;賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權流轉的調(diào)配權,探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式;充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)村四級土地流轉服務平臺作用,開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務,引導農(nóng)民依法自愿有序流轉土地,提高規(guī)模經(jīng)營水平。二是切實搞好農(nóng)業(yè)科技服務。突出抓好農(nóng)作物良種、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工等先進適用技術推廣,鼓勵涉農(nóng)科研機構、高等院校和科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接,建立長期合作關系,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。三是切實搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。把農(nóng)村流通設施建設納入農(nóng)村基礎設施建設范圍,抓好農(nóng)產(chǎn)品倉儲、批發(fā)、銷售等設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店,發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等各類直銷模式。政府還可以直接向合作社統(tǒng)計蔬菜的種植面積,建立蔬菜信息平臺,及時掌握各類蔬菜的種植情況與數(shù)據(jù),為來年的蔬菜種植提供參考,就能避免出現(xiàn)大家一窩蜂都去種植一個品種,導致市場供應量過多,出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。因此,依托農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建立蔬菜種植信息平臺也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

[1]韓國明,陳華.美國新一代合作社帶給我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思考與啟示——基于土地流轉下的背景分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009,(11).

[2]趙興泉.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制亟需創(chuàng)新[J].政策瞭望,2011,(7)

[3]趙敏.新農(nóng)村建設中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機制研究[J].經(jīng)濟師,2009,(7).

[4]戰(zhàn)明華,吳小鋼,史晉川.市場導向下農(nóng)村專業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新——以浙江臺州上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2004,(5).

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