（新疆藝術(shù)學(xué)院美術(shù)系，烏魯木齊市，830049） 夏 俠

新疆是中國(guó)重要的紡織基地，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的棉、毛、麻和化纖原料。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化的重要組成部分，隨著近年來(lái)援疆省市的大力支持和東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，原先制約本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素正逐漸消解。政策導(dǎo)向和技術(shù)引進(jìn)正推動(dòng)著新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從低端向高端、從上游向下游轉(zhuǎn)型，行業(yè)迎來(lái)了空前的良好機(jī)遇和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 政策扶持的加大

為落實(shí)國(guó)家紡織工業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，將新疆建設(shè)成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品出口加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，涉及財(cái)稅、金融、園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面。自治區(qū)政府為鼓勵(lì)企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)資源整合，在2011年就開(kāi)始實(shí)施支持紡織業(yè)發(fā)展的財(cái)稅方案，主要包括貼息資金、運(yùn)輸補(bǔ)貼、免稅等七項(xiàng)內(nèi)容，給予企業(yè)提高職工工資、技術(shù)更新改造、產(chǎn)品升級(jí)換代等多方面的幫扶。2014年又針對(duì)南疆三地州進(jìn)行“短平快”項(xiàng)目專項(xiàng)資金發(fā)放，財(cái)政廳已撥付第一批資金2.02億元，用于實(shí)施紡織服裝和地毯編織類項(xiàng)目108個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)1.9萬(wàn)人就業(yè)。[1]自治區(qū)人社廳也于2014年啟動(dòng)名為“春潮行動(dòng)”的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，與紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目、南疆三地州“短平快”項(xiàng)目相結(jié)合，促進(jìn)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔棶a(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

由于新疆環(huán)境的特殊性，中央作出了推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的部署，這不僅具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的意義，還有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。針對(duì)此項(xiàng)工作，自治區(qū)專門(mén)在2014年7月14日召開(kāi)電視電話會(huì)議，制定下發(fā)了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》，形成了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2023年）》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2014年行動(dòng)方案》。7月18日，自治區(qū)政府在北京舉行發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新聞發(fā)布會(huì)，將通過(guò)十個(gè)方面的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持就業(yè)第一戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，著力解決自治區(qū)特別是南疆地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步加快新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]具體來(lái)看，這些政策包括設(shè)立規(guī)模為200億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、實(shí)施稅收特殊優(yōu)惠、低電價(jià)優(yōu)惠、紡織品服裝運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、使用新疆棉花補(bǔ)貼、企業(yè)員工培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼、支持集中建設(shè)印染污水處理設(shè)施、加大對(duì)南疆地區(qū)支持力度、加大金融支持力度等政策。

新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)分為兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從2014年至2018年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到860億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)42萬(wàn)人。第二階段，從2019～2023年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2 125億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬(wàn)人。[2]根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施方向包括承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快阿克蘇、庫(kù)爾勒、石河子紡織工業(yè)城和重點(diǎn)紡織服裝工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、逐步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以拓展亞歐市場(chǎng)為依托將新疆建設(shè)成為國(guó)家重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織品服裝國(guó)際商貿(mào)物流中心和全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等，隨著諸多有利政策和措施的逐步落實(shí)，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)必將在本世紀(jì)初迎來(lái)跨越式發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)體系的完善

新疆紡織服裝行業(yè)目前還處于初級(jí)期，其特點(diǎn)是以勞動(dòng)密集生產(chǎn)為特征，以向國(guó)外和東部地區(qū)輸出為目的，產(chǎn)品層次偏低，缺少中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，利潤(rùn)主要來(lái)自原料，下游高附加值的利潤(rùn)都沒(méi)有留在新疆。以棉紡數(shù)據(jù)為例，2007年新疆紡紗408 870t，而棉布產(chǎn)量只有15 989萬(wàn)m，根據(jù)棉布每百米耗棉約16.2kg的技術(shù)指標(biāo)計(jì)算，新疆棉紗僅有6.34%在當(dāng)?shù)丶庸こ擅薏?，原產(chǎn)棉不能大量在新疆當(dāng)?shù)赜行У玫较?，而不得不大批量外運(yùn)，這不僅增加了運(yùn)輸成本，減弱了新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，還在很大程度上弱化了新疆棉花產(chǎn)業(yè)。[3]因此，只有在新疆建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更多的利潤(rùn)、稅收才能留在新疆，除了原材料的初級(jí)加工，各大紡織企業(yè)均將中高端成衣和日用紡織品生產(chǎn)計(jì)劃提上日程。在自身進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)以外，紡織服裝產(chǎn)業(yè)從建廠到生產(chǎn)涉及建筑、配套產(chǎn)品加工、物流、三產(chǎn)服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)不僅體現(xiàn)于紡織服裝企業(yè)本身。

針對(duì)完善產(chǎn)業(yè)體系的問(wèn)題，南北疆幾大生產(chǎn)基地均在進(jìn)行積極布局，比如庫(kù)爾勒紡織服裝工業(yè)城就以十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)與內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)的合作，建設(shè)紡紗、服裝生產(chǎn)、粘膠纖維、滌綸、印染、織造、針織、經(jīng)編、家紡、非織造布、紡織機(jī)械設(shè)備以及輔料等行業(yè)相配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)商貿(mào)、旅游、存儲(chǔ)、物流等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，最終在庫(kù)爾勒紡織城形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整，上下游關(guān)聯(lián)度高，依靠市場(chǎng)拉動(dòng)，產(chǎn)品創(chuàng)新為一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。[3]經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，巴州與紡織服裝相關(guān)的包裝、物流、油脂化工等周邊產(chǎn)業(yè)也被帶動(dòng)起來(lái)，特別是在自治區(qū)和巴州相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)服務(wù)下，新疆至土耳其首趟國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)于2014年7月自庫(kù)爾勒車(chē)站始發(fā)，滿載新疆富麗達(dá)有限公司的22個(gè)集裝箱5 000噸粘膠纖維，巴州的紡織龍頭企業(yè)成為該班列的首個(gè)客戶，這改變了新疆紡織服裝產(chǎn)品原先只能通過(guò)陸運(yùn)到寧波港，然后在海運(yùn)至歐洲的高成本劣勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展意義重大。[4]

除了生產(chǎn)和運(yùn)輸，紡織服裝行業(yè)的銷售、展會(huì)、論壇、評(píng)比等，也是完善產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。自2012年9月首屆亞歐絲綢之路服裝節(jié)成功舉辦以來(lái)，新疆紡織服裝行業(yè)的交流平臺(tái)逐漸正規(guī)化，活動(dòng)相關(guān)板塊包括亞歐服裝產(chǎn)業(yè)合作論壇、省內(nèi)外服飾產(chǎn)品展銷會(huì)、品牌發(fā)布會(huì)、新疆民族服裝品牌評(píng)選、新疆服裝設(shè)計(jì)師大賽、新疆?huà)D女巧手大賽（刺繡、編織類）等，對(duì)于國(guó)內(nèi)外企業(yè)交流、本地行業(yè)氛圍的營(yíng)造等諸多方面起到了積極作用。2014年9月，自治區(qū)政府與中國(guó)紡織聯(lián)合會(huì)共同主辦“中國(guó)服裝大會(huì)”和“新疆服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇”，并在第四屆亞歐博覽會(huì)上單獨(dú)設(shè)置紡織服裝產(chǎn)業(yè)館，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)的專業(yè)性。隨著市場(chǎng)化運(yùn)作方式的成熟，以會(huì)展形式拉動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果將會(huì)越發(fā)明顯。

3 人才需求的增加

從當(dāng)前整體形勢(shì)來(lái)看，在政策優(yōu)惠、資本投入、生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)的擴(kuò)大、帶動(dòng)就業(yè)、行業(yè)活動(dòng)平臺(tái)的搭建等方面，新疆紡織服裝業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。在國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的保證下，相應(yīng)階段性預(yù)期目標(biāo)基本可按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，未來(lái)新疆紡織服裝行業(yè)的用工需求將呈現(xiàn)出大幅增加的趨勢(shì)，目前已投產(chǎn)的阿克蘇地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.5萬(wàn)多人；2014年下半年動(dòng)工的喀什大型全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝基地預(yù)計(jì)帶動(dòng)2萬(wàn)人就業(yè)；庫(kù)爾勒紡織工業(yè)城到2020年預(yù)計(jì)將解決28萬(wàn)人就業(yè)。但是，在新疆承接內(nèi)地紡織業(yè)轉(zhuǎn)移、各援疆省市對(duì)南疆各地州大投入之時(shí)，人才供需矛盾的現(xiàn)狀卻不容忽視。

據(jù)新疆紡織業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前新疆各類紡織企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員不超過(guò)5%，精通紡織業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才更為稀缺，人才數(shù)量與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重不符。紡織企業(yè)用人缺口大，提供高職教育的院校招生情況卻并不樂(lè)觀。比如新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織專業(yè)每年招生計(jì)劃為190人，2012年畢業(yè)生人數(shù)是104人，2013年畢業(yè)生人數(shù)是85人，2014年畢業(yè)生人數(shù)為34人，畢業(yè)人數(shù)逐年下降；石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)了4個(gè)紡織類專業(yè)，每年招生計(jì)劃240人，實(shí)際每年只能招來(lái)約150名學(xué)生；阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織專業(yè)2011年開(kāi)設(shè)，第一年僅招到15名學(xué)生，第二年也只招收到22名學(xué)生；巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織工程系的招生情況也不理想。中職院校如新疆供銷學(xué)校、石河子工程技術(shù)學(xué)校等也開(kāi)設(shè)了紡織專業(yè)，但招生比大專更為困難。[5]

新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力約200萬(wàn)人，其中近60%來(lái)自南疆三地州。有針對(duì)性的促使富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，具有多方面的積極意義，因此相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就顯得尤為重要。制約本土院校紡織服裝類專業(yè)發(fā)展的原因來(lái)自于多個(gè)方面，主要是在之前持續(xù)多年的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)低谷期形成的，比如新疆高等院校的紡織工程和紡織機(jī)械專業(yè)停止招生多年造成技術(shù)人才培養(yǎng)斷層、教師數(shù)量和專業(yè)水平不足（“雙語(yǔ)”師資力量尤其缺乏）、課程設(shè)置不合理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備落伍、教學(xué)內(nèi)容跟不上市場(chǎng)需求等問(wèn)題。鑒于各職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳目前已編制《職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)工作的原則、任務(wù)、政策和措施，產(chǎn)業(yè)工人可由企業(yè)自主培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，通過(guò)訂單、定向培訓(xùn)等方式共同培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、設(shè)計(jì)師和產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃，未來(lái)將以各院?，F(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，建設(shè)紡織技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)與制作、紡織品營(yíng)銷、物流等專業(yè)人才培養(yǎng)體系，對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室給予設(shè)備支持；對(duì)于紡織服裝企業(yè)新招錄的員工，按照實(shí)際投入給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和學(xué)員生活費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行實(shí)名制管理；每年安排不少于300名具備條件的紡織服裝企業(yè)技術(shù)工人，由企業(yè)聯(lián)合技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校和高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)紡織服裝企業(yè)新招用的新疆籍員工，按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)南疆四地州享受低保待遇的在紡織服裝企業(yè)就業(yè)的人員，繼續(xù)可享受12個(gè)月的低保待遇。[5]就業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，任何一個(gè)行業(yè)沒(méi)有人才做保障都是無(wú)法發(fā)展的，相比技術(shù)引進(jìn)和資本投入，人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，效果的體現(xiàn)也存在一定的滯后性，因此更加需要政府、企業(yè)和專業(yè)院校提前準(zhǔn)備，合力為新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供可靠的人力支撐。

隨著國(guó)家和19省市大力援疆，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為代表的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將極大提升新疆加工工業(yè)的水平，逐漸凸顯的新疆區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為新疆打通面向中亞及歐洲市場(chǎng)出口通道創(chuàng)造了有利條件。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，中亞、俄羅斯和歐洲紡織服裝市場(chǎng)容量將達(dá)到1.6萬(wàn)億元人民幣的規(guī)模，如果新疆出口能占到其中的5%，每年就會(huì)有800億元的規(guī)模，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)將會(huì)有廣闊的發(fā)展空間。[4]新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)只有以特色化、集群化、規(guī)?；⒏叨嘶投嘣癁榉较?，高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展下游的印染與深加工產(chǎn)業(yè)鏈，才能推進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，在保證紡織服裝人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，百萬(wàn)人就業(yè)目標(biāo)將會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

[1]劉書(shū)成.“短平快”專項(xiàng)資金已撥付3.65億元[N].新疆都市消費(fèi)晨報(bào)，2014，6，17(A10).

[2]楊磊.新疆部署發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作[N].新疆日?qǐng)?bào)，2014，7，15(4).

[3]曹華.南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從低端走向高端[N].新疆都市消費(fèi)晨報(bào)，2014，7，22(A7).

[4]曹華.紡企成新疆國(guó)際貨列首家客戶[N].新疆都市消費(fèi)晨報(bào)，2014，7，23(A16).

[5]高華芳.新疆今年將培訓(xùn)4萬(wàn)人次紡織服裝從業(yè)者[N].烏魯木齊晚報(bào)，2014，7，21(A6).