（新疆兵團第八師148團農業(yè)科，石河子市，,832000） 朱廣林 黃建國

促進團場職工增收歷來是148團黨委工作的出發(fā)點和落腳點。隨著農業(yè)新技術推廣應用，基礎建設的不斷完善，管理水平的不斷提高，近年來，農作物產量也逐年增加，團場職工增收速度不斷加快、收入來源日益多元。但是，受長期依賴農業(yè)、特別是種植業(yè)單一生產方式的局限及思想認識、工作難度、干部職工本領恐慌等因素的影響，團場職工收入來源單一、持續(xù)增長乏力、抵御市場風險和自然災害的能力等問題未從根本上得到解決，直接影響團場“三化”建設的推進和改善民生目標的實現(xiàn)，日益成為團場跨越式發(fā)展和長治久安的瓶頸和制約。148團黨委按照兵師市黨委的工作安排和統(tǒng)一部署，高度重視調結構、轉方式、促進職工多元增收和三年倍增工作，先后組織召開黨委財經領導小組工作會議、黨委常委擴大會議、基層領導干部研討會和職工大討論，以多種形式廣泛宣傳，深入動員，統(tǒng)一思想，集思廣益，明確任務，提升目標，制定計劃，完善措施，形成了《148團調結構、轉方式、促進職工多元增收和三年（2013～2015）倍增計劃實施方案》，千方百計拓寬職工增收渠道，不折不扣實現(xiàn)三年倍增目標。

1 職工多元增收和三年倍增計劃思想和目標任務

1.1 指導思想

以實現(xiàn)人均收入和經濟總量三年雙倍增為目標，以調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式為主線，堅持“三化”道路，堅持改革開放、堅持招商引資、堅持科技強團、堅持多元增收，繼續(xù)做精一產、做強二產、做活三產，強力推進城鎮(zhèn)化，為職工大幅增收，團場持續(xù)增效，社會和諧穩(wěn)定提供堅強保證，推動經濟社會科學跨越發(fā)展。

1.2 目標任務

從2013年開始，利用三年時間實現(xiàn)經濟總量倍增到2015年319 858萬元，增長1.83倍，增加值163 000萬元，增長2.08倍。其中：一產實現(xiàn)總產值163 858萬元，增長0.65倍，畜牧業(yè)和林果業(yè)產值占農業(yè)總產值的50.04%；二產實現(xiàn)總產出114 000萬元，增長2.1倍，實現(xiàn)增加值56 000萬元，增長3.55倍；服務業(yè)總產出42 000萬元，增長2倍，增加值30 000萬元，增長2.04倍。三次產業(yè)結構調整到47.2：34.4：18.4，實現(xiàn)農牧工家庭人均純收入25 000元，增長73.8%。種植業(yè)以外的收入比重超過總收入的35%以上。農業(yè)承包職工、企業(yè)工人年主業(yè)外增收3 000元以上，脫離土地的職工年創(chuàng)收40 000元以上。

到2015年，退出中低產棉田4～5萬畝。新增鮮食葡萄生產基地2～3萬畝；苗木生產基地0.3萬畝；設施園藝、蔬菜、西甜瓜、辣椒、花生等其它經濟作物生產基地0.5萬畝，飼草料種植面積2萬畝左右。

2 職工多元增收和三年倍增計劃落實情況

2.1 強技強管發(fā)展種植業(yè)

種植業(yè)以“兩高一優(yōu)”為目標，以節(jié)本增效為重點，以突出主業(yè)，科學調整，嚴抓細管，講求效益為總體要求，良種良法相結合，農機農藝相配套，加強優(yōu)良品種和先進技術的推廣應用，穩(wěn)步提升農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)產業(yè)化水平。2013年春小麥總產3 354t，平均單產550kg；苜?？偖a9 450t，平均干草單產1.5t；青貯玉米總產22 000t，平均單產5.5t；100畝復播青貯玉米，平均單產達到3.5t，刷新團場記錄，麥收后免耕復播技術取得新成效；籽棉總產7 130萬kg，平均單產332kg，減產20%左右。發(fā)放籽棉兌現(xiàn)款5億元，在災害之年棉花減產的情況下，保證職均土地承包收入3.5萬元以上。

2.2 合作經營發(fā)展畜牧

畜牧業(yè)堅持“團場主導、龍頭帶動、金融支持、多元聯(lián)結”的原則，全面實施以發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊為主，家禽和特種養(yǎng)殖為補充的現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推廣規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化管理、產業(yè)化經營、社會化服務，配套建設高標準飼草料基地。一是以西部牧業(yè)為龍頭、團場參與、職工入股為主要形式，改擴建存欄2 000頭的肉牛場1個，存欄3 000頭的奶牛場1個，目前正在動工建設。二是以專業(yè)合作社形式，組建千頭奶牛養(yǎng)殖合作社、千頭肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社各1家，2家生豬養(yǎng)殖合作社、4家肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、2家肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、2家蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和3家養(yǎng)馬鹿、孔雀、兔子等特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社正在籌備組建當中。三是以招商引資形式，與山西天鵬集團10萬頭育肥豬合作項目也正在洽談，前景較好，產業(yè)拉動力強，科技含量高，效益好。截止11月底，畜禽存欄達到10.24萬頭（只），畜禽出欄32.43萬頭（只），生產牛奶7764噸、禽蛋20噸。出欄標準畜24.6萬個，完成全年計劃任務的100%；全社會畜牧總產值實現(xiàn)1.46億元，完成全年計劃任務的97.3%。預計將超額完成年初制定的畜牧業(yè)總產值1.5億元的目標，較上年增長20%以上。

2.3 提高標準發(fā)展林果園藝業(yè)，

林果園藝業(yè)緊緊圍繞農業(yè)結構調整，按照“高標準規(guī)劃，高起點建設、高科技投入、高效益運行、標準化管理、規(guī)?；l(fā)展”的原則, 以建設精品葡萄園，發(fā)展綠色無公害果品，提高土地產出率為發(fā)展定位，實現(xiàn)少數(shù)人種多數(shù)田，多數(shù)人種少數(shù)園的目標，促進職工多元增收，團場持續(xù)增效。2014年種植鮮食葡萄10 000畝，苗圃1 500畝，特色經濟作物2 000畝，設施大棚200畝（100個）。目前，已完成葡萄、苗圃、溫室大棚選址、土地整理等基礎工作；1萬畝鮮食葡萄園挖溝、施肥、修溝和灌水等建園基礎工作全面結束；250多萬株葡萄嫁接苗采購合同已簽訂，定金已支付，明年四月份即可供應苗木；1 500畝苗圃苗木已經準備就緒；葡萄水泥柱準備、溫室大棚建設正處于招標階段。

2.4 確保多元增收取得新成效

通過宣傳引導，轉變擇業(yè)觀念，倡導一家多份職業(yè)、一年四季增收，推進職工多元增收工作，參與職工和創(chuàng)收渠道不斷增加。在抓好棉花、葡萄、養(yǎng)殖產業(yè)的基礎上，重點從勞務輸出、三產服務、特色種植、特色養(yǎng)殖、財產收益幾個方面突破發(fā)展，開辟多元增收門路，培育新的增長點，擴大承包外收入比重。1至9月份，全團組建合作社12個（手續(xù)正在辦理中），入社職工185人，入社資金1 207萬元，銷售額1 300多萬元，入社職工人均增收110元；累計為87人發(fā)放小額貸款288萬元。1-9月份創(chuàng)收毛收入8 609萬元，其中：農機服務收入2 339萬元，占27.17%；庭院養(yǎng)殖收入2 432萬元，占28.25%；勞務輸出收入2492萬元，占28.95%；財產性收入323萬元，占3.75%；三產服務收入1 024萬元，占11.89%。預計全團全年參與創(chuàng)收職工8 000多人，創(chuàng)收總額11 042萬元（毛收入），比2012年翻了一番多，職均主業(yè)外增收5 000元以上，超額完成目標任務。

3 促進職工多元增收的做法

3.1 及時成立組織領導機構

團黨委成立調結構、轉方式、促進職工多元增收和三年倍增計劃實施工作領導小組。由團長、政委任組長，其他副職團領導任副組長，發(fā)改科、辦公室、財務科、工會、農業(yè)科、工交建商科、國資辦、牧業(yè)中心、林業(yè)中心、水利中心、招商辦、項目辦、農業(yè)技術推廣站、獸醫(yī)站、土地局等科室和部門主要領導為成員。領導小組負責全團職工多元增收和三年倍增實施方案的制定、協(xié)調、檢查和落實工作，從戰(zhàn)略高度和全局高度出發(fā)，提高解放認識，把改善職工生活和提高職工收入作為工作的出發(fā)點和落腳點，把落實調結構、轉方式、促進職工多元增收和實現(xiàn)三年倍增目標作為一項重大政治任務來抓，把結構調整和職工多元增收工作有機結合起來，按照確定的目標任務，千方百計抓好工作，不折不扣抓好落實。

3.2 科學制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照“地內增葡萄、地外上畜牧、發(fā)展靠龍頭、經營講合作、增收重持續(xù)、調整不滑坡、主業(yè)秀起來、規(guī)劃作依托”的要求，在兼顧“團場、連隊、職工”三者利益的基礎上，加大產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，實現(xiàn)低效田向高效田轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)經濟向工商經濟轉變，依靠土地增收向地外增收轉變。建立促進職工多元增收新機制，發(fā)動全民參與多元增收工程。

1）做精棉花產業(yè)，讓主業(yè)“秀”起來。棉花是團場的主要經濟作物，是大多數(shù)職工的主要經濟收入來源，也是團場形成效益的主要支撐，必須做精做優(yōu)，良種良法相配套，農機農藝相結合，著力提高質量，提升品質，提高效益，讓生命產業(yè)更強，堅決退出單產350kg以下的低產田，確保棉花平均單產400kg以上。100%推廣機采棉，大力推行化學打頂技術，使職工在強技強管，提高產量，提升品質的前提下增加管理定額，實現(xiàn)增收目標。確保在棉花面積減少的情況下，籽棉總產8萬噸以上，凸顯棉花綜合效益。

2）做活林果園藝業(yè)，地內增效益。對團場來說林果業(yè)發(fā)展起點低，空間大，易發(fā)展，易上規(guī)模。因此，要開闊思路，選好項目，政策扶持，積極引導，廣泛宣傳，合理布局，大力發(fā)展林果園藝業(yè)。一是選擇好品種，選擇好地塊，集中連片建設高標準果園；二是建設無公害、綠色、有機葡萄生產基地，2014年種植葡萄10 000畝，爭取2015年鮮食葡萄達到2萬畝以上；三是發(fā)展苗圃、花卉、盆景產業(yè)，形成常規(guī)育苗普及、風景苗木點綴，特色苗木和高檔花卉引領的發(fā)展格局，2014年發(fā)展苗圃1 500畝，2015年達到3 000畝以上。四是積極發(fā)展特色經濟作物，突出比較效益。2014年力爭實現(xiàn)畝產出5 000元以上的面積達10 000畝，畝產出10 000元的面積達3 000畝，2015年畝產出5 000元的面積達到2萬畝以上，畝產出10 000元以上的面積5 000畝以上。

3）做強畜牧業(yè)，地外抓增收。通過多年的發(fā)展，團場形成了較強的發(fā)展優(yōu)勢，基礎扎實，條件優(yōu)越，空間充足，市場廣闊。因此，要宣傳動員全社會參與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，團場積極搭建平臺，提供服務，養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖，提高品質，開拓市場。一是建立健全配套體系，做好產前、產中、產后服務，達到團場、養(yǎng)殖戶雙贏目標；二是充分利用連隊居民轉移后的部分房屋和自用地、原有養(yǎng)殖圈舍、退耕還林項目，大力扶持有能力、有魄力、有想法、能干事的職工和能人，牽頭成立合作社，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；三是扶持、協(xié)調發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。在已有的養(yǎng)殖小區(qū)基礎上，充分利用團場舊的建筑設施，通過合理規(guī)劃設計、維修重建等方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；四是發(fā)展優(yōu)質高效飼草料種植基地2萬畝，以飼草種植助推畜牧業(yè)大發(fā)展。五是引進和培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，簽訂產品銷售協(xié)議，暢通銷售渠道，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2014年要建成14個大型規(guī)?；B(yǎng)殖場，實現(xiàn)出欄牲畜9.1萬只，力爭畜牧業(yè)產值達到3億元以上。2015年畜牧業(yè)產值達到6億元以上。

3.3 建立職工多元增收新機制

一是加強領導、明確分工，責任到人，建立倒逼機制，咬定目標，盯著數(shù)字，算著日子，跟蹤問效，一包到底，確保職工多元增收工作強力推進；二是制定促進職工多元增收的產業(yè)規(guī)劃、扶持政策和考核辦法，引進“龍頭”，能人牽頭，干部帶頭、落實人頭。廣樹典型，重獎能人，發(fā)揮好典型示范的引領作用，建立2 000萬元扶持啟動資金；三是積極探索產業(yè)合作社發(fā)展方式。積極研究解決職工參加合作社出資、出力、少擔風險問題，以合作社保證規(guī)范運行，規(guī)模經營，規(guī)避風險，實現(xiàn)效益最大化，要確保入社社員分紅收入不低于10%。四是加強與勞務引進企業(yè)的密切聯(lián)系，早定計劃，快抓培訓，落實合同，及時輸送，并努力將季節(jié)性輸出轉變?yōu)殚L年、長期性輸出。五是要堅決落實“夫妻兩人均承包土地的，必須有一人發(fā)展地外經濟，讓少數(shù)人種多數(shù)田，多數(shù)人種少數(shù)園。六是冬閑組織職工，到團屬企業(yè)打工創(chuàng)收。通過多元增收，實現(xiàn)職工地外、廠外增收3 000元的目標。

3.4 制定資金扶持政策

團場通過積極爭取上級補助資金和統(tǒng)籌配套資金，2013～2015年三年期間，計劃投入3.15億元資金，用于投資和扶持畜牧、林果和設施農業(yè)發(fā)展。2013年投入6 700萬元，其中3 200萬元扶持畜牧業(yè)，3 500萬元扶持林果園藝業(yè)。扶持資金優(yōu)先補貼行動快、見成效的連隊（或廠、站）和項目，并且先干先補，補完為止。團場積極鼓勵各單位盡快拿出具體方案和措施，積極爭取團場的扶持資金。加快推進畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化，按照合作社加龍頭企業(yè)的方式，鼓勵每個連隊都要成立合作社，也可以幾個連隊共同成立一個合作社，采取能人牽頭或連隊干部帶頭，廣泛深入發(fā)動職工入社入股，每個合作社職工人數(shù)不得少于30%。

3.5 建立嚴格考核評價體系

按照“責任到人，任務到崗、目標到位，時間到天”的工作要求，分解目標任務，制定年度工作計劃、落實工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好督促檢查，研究解決問題，強力推進調結構、轉方式、促進職工多元增收和三年倍增計劃各項工作順利實施。各基層單位、部門高度重視職工多元增收和三年倍增工作，圍繞團場促進職工多元增收和三年倍增計劃實施方案，組織廣大干部職工認真學習，深入研究討論，結合單位實際，謀劃發(fā)展思路，制定工作細則，明確任務目標，相互通力協(xié)作，堅決完成目標任務。團黨委將職工多元增收和三年倍增計劃納入到黨委工作目標、黨政領導干部績效考核和創(chuàng)先爭優(yōu)活動考評體系。加大輿論引導，及時宣傳推廣先進經驗和做法，形成全團動員，全民參與，黨委領導，干部帶頭，齊心協(xié)力，共同推進的良好局面。

4 存在的問題與建議

4.1 存在的問題

1）職工增收長期依賴于農業(yè)，農業(yè)內部種植業(yè)主導，種植業(yè)中棉花承包的收入占家庭經營性收入的比重很高。產業(yè)結構不合理，職工收入渠道單一，持續(xù)增收乏力。

2）干部職工多元增收觀念意識不強，“小富即安”的小農思想濃厚，

3）困難職工、弱勢群體的幫扶力度不大，與正常職工相比增收途徑困難，收入差距較大。

4）團場在政策引導、資金扶持、技術服務、考核機制等靠前服務方面做的還不夠。

5）農業(yè)資源的人均占有量不均衡，土地面積有限，職工管理定額面積較小。

6）職工的職業(yè)技能素質有待進一步提高。

7）職工對土地的依賴性較強，地外創(chuàng)收意識淡薄，地內勞動力轉移步伐不快。

8）干部本領恐慌，只會種棉花，不懂市場、不懂經營、不學科學。

4.2 建議

一是加快農業(yè)結構調整步伐，依據(jù)本地資源和地緣優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，調優(yōu)種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果園藝業(yè)發(fā)展布局，同步發(fā)展，優(yōu)勢互補，讓職工盡早擺脫收入依靠種植業(yè)的發(fā)展困境；二是嚴格落實夫妻兩人均承包土地的，在土地面積不減少的情況下，必須有一人發(fā)展地外經濟。以地外收入必須占到家庭總收入的20%以上為目標，團場將充分利用冬閑，組織職工發(fā)展小養(yǎng)殖、小溫室、小加工、小手工和外出打工，鼓勵職工創(chuàng)收，確保全年地外人均收入4 000元以上；三是加大困難職工、弱勢群體的幫扶力度，在資金、技術、服務等方面給予幫助，讓發(fā)展的豐碩成果和多元增收的優(yōu)惠政策能夠更公平的惠及廣大職工群眾；四是加快合作社、股份公司等經營實體的創(chuàng)辦速度，擴大規(guī)模，加快經營活動的啟動運行，盡快產生效益；五是利用科技之冬，開展職工技能培訓，拓寬培訓方式，提高職工向二、三產業(yè)轉崗能力；積極發(fā)展餐飲業(yè)、裝修業(yè)、家政服務業(yè)等項目，拓展三產領域，引導職工多渠道、多形式、多元化增收；六是團機關科室部門干部深入到連隊，開展結對幫扶活動，做到發(fā)動宣傳進戶、惠民政策入戶、發(fā)展措施到戶、掛鉤人員住戶，引導職工逐步退出經濟效益較低的作物。同時還為職工提供政策咨詢、技術培訓、市場信息等服務，提高職工發(fā)展自營經濟和多元增收的能力；七是基層單位黨員干部也積極行動起來，為職工跑貸款、選項目，找市場，讓職工切實嘗到多元增收的甜頭，激發(fā)廣大職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性，促使職工多元增收進一步向縱深發(fā)展；八是加強干部教育培養(yǎng)，讓干部群眾克服結構調整和多元增收工作中“怕”字當頭，“難”字擋道，畏首畏尾的思想，進一步增強搞好結構調整和職工多元增收的積極性和主動性。教育領導干部學一些經濟學、管理學、市場營銷等方面的知識，做一名全能型的領導干部。