黑龍江省防汛抗旱指揮部副總指揮 省水利廳廳長(zhǎng)

陸 兵

同志們：

今天，我們召開全省防汛抗旱工作視頻會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議、十一屆60次省委常委會(huì)議、第22次省政府常務(wù)會(huì)議和全省水利工作視頻會(huì)議精神，總結(jié)2013年防汛抗旱工作，對(duì)2014年防汛抗旱任務(wù)進(jìn)行安排部署。剛才，省氣象局、省水文局對(duì)今年的氣候發(fā)展趨勢(shì)、水情變化趨勢(shì)做了分析預(yù)測(cè)，焦立學(xué)同志全面總結(jié)了2013年防汛抗旱工作取得的成績(jī)，對(duì)2014年的工作作出安排部署。2013年是我省防汛抗旱歷史上難忘的一年，全省39條河流發(fā)生超警戒洪水，特別是黑龍江同江至撫遠(yuǎn)江段發(fā)生超百年一遇洪水。大災(zāi)面前、臨危之際，黨中央、國(guó)務(wù)院始終牽掛著黑龍江。習(xí)近平總書記作出重要指示；李克強(qiáng)總理親自給省委書記打電話，并通過視頻會(huì)議方式聽取黑龍江抗洪搶險(xiǎn)工作情況匯報(bào)，作出重要指示；汪洋副總理親赴我省視察指導(dǎo)防汛抗洪工作。國(guó)家防總、水利部派出19個(gè)工作組、專家組指導(dǎo)我省抗洪搶險(xiǎn)，并緊急調(diào)撥防汛物資支援我省抗洪搶險(xiǎn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，帶領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大軍民團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，舉全省之力，取得了抗御特大洪澇災(zāi)害的全面勝利。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2013年防汛抗旱工作成效顯著

2013年汛期，我省發(fā)生了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害。包括黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江在內(nèi)的39條河流發(fā)生超警戒洪水。其中，嫩江干流上游發(fā)生超50年一遇的特大洪水，嫩江、松花江發(fā)生1998年以來最大洪水，黑龍江干流嘉蔭以下江段發(fā)生建站以來最大洪水，同江至撫遠(yuǎn)江段發(fā)生超百年一遇特大洪水。抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分繁重。全省平均降雨458.3毫米，降水總量比1998年同期還多51.1毫米。在發(fā)生洪水的39條河流中，有22條河流66次發(fā)生洪水。

面對(duì)異常嚴(yán)峻的防汛抗洪形勢(shì)，全省各級(jí)防指、各有關(guān)部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)研判、沉著應(yīng)對(duì)、通力合作、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了全省各類水庫(kù)無一垮壩，松花江、嫩江干堤和黑龍江重要堤防無一潰堤，抗洪搶險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移安置中無一人傷亡，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，奪取了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。通過這次抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)實(shí)踐，我們既積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又收獲了許多有益的啟示。

第一，堅(jiān)持科學(xué)決策是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的根本。省委、省政府把抗洪搶險(xiǎn)作為壓倒一切的頭等大事，王憲魁書記、陸昊省長(zhǎng)、陳潤(rùn)兒副書記、呂維峰副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，并帶隊(duì)深入基層檢查。省領(lǐng)導(dǎo)分片包段、靠前指揮，多次召開專題會(huì)議全面部署各項(xiàng)工作。省防指派出由各單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的30個(gè)工作組、專家組分赴一線指導(dǎo)。組織力量深入分析、科學(xué)研判汛情發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及早確立了嫩江、松花江和黑龍江抗洪搶險(xiǎn)“兩條戰(zhàn)線”總體戰(zhàn)略。在抗洪緊要關(guān)頭，做出了死守肇源保哈爾濱和大慶，搶筑同江市二道防線和蘿北縣肇興堤防二道防線，并在汛情趨緩情況下抓緊進(jìn)行潰口封堵合龍以減少損失等決策，有效地保護(hù)了同江市、綏濱縣16萬多人和350多萬畝耕地安全。地方各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、一線指揮，各級(jí)防指根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，著力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各項(xiàng)措施。由于決策科學(xué)，指揮有力，準(zhǔn)備超前，措施到位，保證了抗洪搶險(xiǎn)工作有力有序進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持以人為本是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的核心。各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總和省委、省政府關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)工作的部署要求，把以人為本、生命至上作為抗洪搶險(xiǎn)最高宗旨，按照先保人員安全、再保縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯安全、最后再保農(nóng)田安全的工作安排，洪峰來臨前，在加強(qiáng)江河險(xiǎn)工弱段和危險(xiǎn)區(qū)域隱患排查固堤的同時(shí)，制定工作預(yù)案，嚴(yán)密組織實(shí)施，動(dòng)員當(dāng)?shù)厮辛α?，挨家挨戶進(jìn)行排查，提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，什么辦法管用就采取什么辦法、什么措施得力就采取什么措施，做到不落一村、不漏一戶、不少一人。全省安全有序轉(zhuǎn)移群眾34.3萬人，沒有因?yàn)?zāi)死亡一人。

第三，堅(jiān)持協(xié)同配合是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵。我們積極主動(dòng)與省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、民政廳、省工信委等成員單位溝通，使各成員單位充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。在防汛抗洪搶險(xiǎn)緊急關(guān)頭，根據(jù)重點(diǎn)部位和重要防線防守需要，解放軍、武警、森警等調(diào)集2.7萬人分兵把守，在三大流域沿線險(xiǎn)情頻發(fā)的日日夜夜，一次次沖在最前線，成為應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍。各部門充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，有錢出錢、有物出物、有力出力，廣大黨員干部群眾臨危不懼，不顧疲勞，夜以繼日搶修加固堤防。特別是在關(guān)鍵的同江保衛(wèi)戰(zhàn)中，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家防總工作組、專家組研判形勢(shì)，制定科學(xué)有效的抗洪搶險(xiǎn)方案，解放軍、武警部隊(duì)5位將軍與6000多名指戰(zhàn)員和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姇円箠^戰(zhàn)在蓮花河回水堤、三江口至街津口等險(xiǎn)工弱段，排除了一處又一處險(xiǎn)情，在岌岌可危的泥土壩上又筑起了一道近百公里長(zhǎng)的白色長(zhǎng)堤，擋住了超百年一遇特大洪水，贏得了抗洪搶險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。

第四，堅(jiān)持有效防控是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的基礎(chǔ)。各級(jí)水文、氣象部門跟蹤監(jiān)測(cè)雨情、汛情發(fā)展變化，滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。水利部門充分發(fā)揮樞紐參謀作用，準(zhǔn)確預(yù)判，及時(shí)向各級(jí)黨委政府提出對(duì)策建議。省防指、省水利廳組織技術(shù)專家編制了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，制定了《黑龍江干流堤防工程防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》，劃定并繪制了沿江6處可能潰口的最危險(xiǎn)區(qū)域洪水淹沒圖，繪制了險(xiǎn)情態(tài)勢(shì)圖、潰口淹沒動(dòng)態(tài)圖等1400余張。科學(xué)調(diào)度大頂子山航電樞紐、蓮花水庫(kù)等防洪工程，主動(dòng)向國(guó)家防總反映面臨的抗洪搶險(xiǎn)壓力和困難，協(xié)調(diào)尼爾基、豐滿水庫(kù)調(diào)度，建立中俄兩國(guó)雨情水情信息交換和會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮俄方結(jié)雅水庫(kù)和布列亞水庫(kù)削峰攔洪作用，最大限度地減輕了嫩江、松花江和黑龍江黑河以下江段的防洪壓力。由于防控科學(xué)，調(diào)度合理，全省減淹耕地1451萬畝，避免糧食減收247萬噸，減少受災(zāi)人口78萬人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)86億元，最大程度地發(fā)揮了水利工程防洪減災(zāi)效益。

第五，堅(jiān)持備足物資是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的前提。國(guó)家防總、財(cái)政部、水利部緊急下?lián)芪沂】购閾岆U(xiǎn)經(jīng)費(fèi)1.2億元，分7批向我省緊急調(diào)撥價(jià)值9293萬元的防汛物資。省政府從省長(zhǎng)預(yù)備金中支付3.2億元用于汛情嚴(yán)重地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)。其中，撥付5000萬元用于補(bǔ)充省級(jí)防汛物資。各有關(guān)部門通力協(xié)作，特事特辦，全力籌措抗洪物資，開辟“防汛專用通道”，確保防汛物資第一時(shí)間送到抗洪一線?？购閾岆U(xiǎn)期間，先后向哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等13個(gè)地市、156次調(diào)撥了總價(jià)值約為1.48億元的防汛物資，支持地方防汛搶險(xiǎn)工作。除調(diào)撥編織袋、彩條布等物資外，庫(kù)存的搶險(xiǎn)設(shè)備全部投放至搶險(xiǎn)一線。有了充足的物資保障，保證了抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)需求，有力地促進(jìn)了我省“兩條戰(zhàn)線”總體戰(zhàn)略實(shí)施。汛后，根據(jù)排水工作需要，省政府又拿出5000萬元用于購(gòu)置大功率排水泵，為全省排澇工作創(chuàng)造了有利條件。

此外，在全省各級(jí)防指的共同努力下，防汛抗旱各項(xiàng)工作成效顯著。凌汛期，組織實(shí)施了8處防凌破冰作業(yè)，全力開展防凌搶險(xiǎn)，提前組織人員轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)勝了黑龍江上游較大凌汛災(zāi)害。汛后，加快推進(jìn)了水毀水利工程修復(fù)建設(shè)，編制了規(guī)劃，出臺(tái)了相關(guān)制度辦法，加快了修復(fù)進(jìn)度，為今年安全度汛創(chuàng)造了良好條件。按照國(guó)家防辦要求，積極開展了防汛物資的回收、核銷、返還工作。完成了國(guó)家部署的80個(gè)縣（市、區(qū)）、農(nóng)場(chǎng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省抗御山洪災(zāi)害的能力和水平。完成了69個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置工作，并在2014年排澇工作中發(fā)揮了積極作用。在此，我代表省防汛抗旱指揮部向在2013年防汛抗旱工作中付出辛勤努力的各級(jí)防指、各有關(guān)部門和廣大水利戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝！

二、必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)

盡管2013年我們?nèi)〉昧丝购閾岆U(xiǎn)工作的全面勝利，但洪水的考驗(yàn)使得全省防汛工作暴露出很多不容忽視的問題，包括堤防基礎(chǔ)薄弱、大江大河缺乏控制性工程、河道設(shè)障影響行洪、物資儲(chǔ)備不足等，一旦發(fā)生洪水對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全面推進(jìn)防汛抗旱工作執(zhí)行法制化、組織程序化、防控標(biāo)準(zhǔn)化、保障實(shí)體化、反應(yīng)快速化是擺在我們面前的重要任務(wù)，我們要牢固樹立“建重于防，防重于搶”的思想，加大江河險(xiǎn)工治理、險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)、山洪災(zāi)害防治建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)，切實(shí)提升防汛抗洪工作能力。

（一）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高要求。防汛抗旱工作不僅關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前我省正處于加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是去年，戰(zhàn)勝了春澇低溫、特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第一。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到成績(jī)來之不易，也更淹不起、旱不得，如果不能做好防汛抗旱工作，發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害處置不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步提高做好防汛抗旱工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好防汛抗旱工作職責(zé)，精心安排，提早準(zhǔn)備。

（二）應(yīng)對(duì)極端天氣對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高要求。近年來，從全球、全國(guó)、全省形勢(shì)看，極端天氣多發(fā)頻發(fā)。根據(jù)國(guó)家氣象水文部門預(yù)測(cè)，夏季我國(guó)主雨帶位于長(zhǎng)江以北，東北北部和東部等地降水較常年同期偏多，北方一些河流汛期發(fā)生大洪水的幾率大。我省受去年發(fā)生大水和降水偏多影響，大部分江河水位普遍偏高，水庫(kù)蓄水是近年最多的一年。在當(dāng)前江河、水庫(kù)調(diào)蓄能力較弱的情況下，一旦再遇大的降水過程，保證人員安全和工程安全任務(wù)十分艱巨。各地不能心存僥幸，不能有絲毫麻痹，必須時(shí)刻保持高度警惕，充分估計(jì)面臨的極端復(fù)雜天氣形勢(shì)，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障能力對(duì)防汛工作提出了新的更高要求。我省各級(jí)防汛應(yīng)急保障能力在組織保障、隊(duì)伍保障、物資保障等方面還有大量工作要做。一些防汛責(zé)任人責(zé)任不清、情況不熟，缺乏指揮調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，行政干預(yù)防洪調(diào)度現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一些部門、單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，工作銜接不夠緊密，工作擺布上不盡合理，難以形成合力，不同程度地影響了抗洪搶險(xiǎn)工作。去年省里和各地緊急購(gòu)置了一批防汛物資，但由于應(yīng)急搶險(xiǎn)消耗大，現(xiàn)有防汛物資儲(chǔ)備與國(guó)家定額相比嚴(yán)重不足，急需投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)充。各類防汛預(yù)案中險(xiǎn)情和災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不合理、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)條件不明確、響應(yīng)措施不具體等問題突出，難以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，各級(jí)防辦機(jī)構(gòu)存在著體制不順、人員少、經(jīng)費(fèi)不足等問題，難以保證工作順利開展。防汛無小事，各地必須高度重視應(yīng)急保障能力建設(shè)工作，只有各項(xiàng)保障到位，才能夠做到應(yīng)急時(shí)指揮到位，組織有序，搶險(xiǎn)及時(shí)，轉(zhuǎn)移迅速，保障人員和工程安全。

三、全力做好2014年防汛抗旱重點(diǎn)工作

2014年我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，保證生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。

第一，強(qiáng)化落實(shí)防汛責(zé)任。要明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，并組織開展防汛行政首長(zhǎng)培訓(xùn)，提升防汛指揮水平，確保各項(xiàng)責(zé)任制貫穿到防汛工作的全過程和所有環(huán)節(jié)。各級(jí)防指要及時(shí)調(diào)整并明確組成人員和各成員單位的職責(zé)分工，落實(shí)成員單位分片包區(qū)責(zé)任制，完善協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。要及時(shí)公布重要防洪工程、重點(diǎn)防洪城市防汛行政責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合2013年抗洪搶險(xiǎn)工作實(shí)際，針對(duì)不同級(jí)別的洪澇災(zāi)害建立應(yīng)急響應(yīng)指揮體系，加強(qiáng)工作規(guī)則和規(guī)章制度建設(shè)，確保發(fā)生災(zāi)害時(shí)，組織有序，不打亂仗。

第二，調(diào)整完善預(yù)案方案。要抓緊組織修訂和完善洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案等各類預(yù)案方案，針對(duì)預(yù)案方案執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施存在的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、隊(duì)伍組織、物料儲(chǔ)備、巡堤查險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案的內(nèi)容和措施，明確預(yù)案不同響應(yīng)級(jí)別的啟動(dòng)流程、應(yīng)急處置流程，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案方案的實(shí)戰(zhàn)功能。各地要根據(jù)本級(jí)實(shí)際情況，把調(diào)整完善預(yù)案方案作為今年一項(xiàng)重要工作，并組織開展演練，查漏補(bǔ)缺，確保真正能夠落實(shí)到位。特別要高度重視預(yù)案的執(zhí)行工作，各級(jí)防指、防辦要加密、加頻提醒各級(jí)基層政府，抓好責(zé)任落實(shí)，提高預(yù)案的執(zhí)行力。當(dāng)氣象、水文部門發(fā)出預(yù)警信息時(shí)，要及時(shí)指導(dǎo)，提醒大家，確保責(zé)任落實(shí)到人頭，預(yù)案落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決不能因?yàn)槿藶樵?，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第三，抓緊修復(fù)水毀工程。去年因嚴(yán)重洪澇災(zāi)害導(dǎo)致各類水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，特別是江河堤防工程遭受重創(chuàng)。為確保江河、水庫(kù)水毀嚴(yán)重堤壩度汛安全，各地要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持自力更生，利用汛前有限時(shí)間，迅速行動(dòng)起來，抓緊開展水毀工程修復(fù)建設(shè)。要有針對(duì)性地制定水毀修復(fù)具體實(shí)施方案，采取超常規(guī)措施，優(yōu)先恢復(fù)影響群眾生產(chǎn)生活的水毀水利設(shè)施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)水庫(kù)、河道、灌澇區(qū)、沿江縣市農(nóng)村供水設(shè)施和水文設(shè)施設(shè)備水毀修復(fù)建設(shè)。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，定期組織對(duì)水毀工程修復(fù)情況進(jìn)行全面檢查，做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保圓滿完成重點(diǎn)修復(fù)任務(wù)。

第四，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范措施。加強(qiáng)水庫(kù)、江河堤防工程等重點(diǎn)部位防范，做好山洪易發(fā)區(qū)、城市易澇區(qū)和沿江危險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管理歷來是防汛工作的重要任務(wù)。各地要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。要針對(duì)今年水庫(kù)蓄水偏多的實(shí)際情況，分級(jí)逐庫(kù)落實(shí)防汛行政、技術(shù)和崗位責(zé)任人，排查解決工程、預(yù)案、隊(duì)伍、物料等方面隱患，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，堅(jiān)決禁止在建及未驗(yàn)收水庫(kù)提前蓄水，存在嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)要限制蓄水位，必要時(shí)空庫(kù)運(yùn)行。要提前處置好江河堤防險(xiǎn)工弱段和水毀工程度汛隱患，研究中小流域內(nèi)的洪水調(diào)度方式，組織人員對(duì)河道管理范圍內(nèi)尤其是重要河道、重點(diǎn)水域內(nèi)影響行洪的障礙物以及灘區(qū)居住人員進(jìn)行全面排查，按期清除。要把確保山洪易發(fā)區(qū)、城市易澇區(qū)和沿江危險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的人員安全放在首位，加快監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，抓緊開展山洪災(zāi)害防治實(shí)施方案編制工作，推進(jìn)縣級(jí)非工程措施完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和山洪溝治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)城市防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，搞好城市內(nèi)河、下水管網(wǎng)、排水溝道清淤疏浚，建立健全水利、氣象、國(guó)土等多部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)氣象預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦因強(qiáng)降雨發(fā)生山洪、城市內(nèi)澇或江河洪水災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)組織搶險(xiǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保無人員傷亡。

第五，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理。要針對(duì)去年防汛搶險(xiǎn)物資物料消耗巨大的實(shí)際情況，搞好調(diào)查、核實(shí)、清算，按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、統(tǒng)一調(diào)配”的原則和國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額的要求，抓緊補(bǔ)充、備足防汛物資，以滿足搶險(xiǎn)應(yīng)急需要。要安排專人負(fù)責(zé)清理、核查2013年調(diào)撥的防汛抗洪物資，做好一些臨時(shí)使用、可回收的救生衣、沖鋒舟、機(jī)械植樁機(jī)、照明燈具等搶險(xiǎn)物資物料及設(shè)備的回收、維護(hù)、保管，并及時(shí)進(jìn)行核銷、返還。同時(shí)，要組織制定各級(jí)物資儲(chǔ)備管理辦法，繼續(xù)完善防汛物資倉(cāng)庫(kù)管理辦法，建立健全物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省物資儲(chǔ)備管理科學(xué)化、制度化。防汛物資既是財(cái)富，也是抗洪搶險(xiǎn)的重要手段和保障，2013年的物資，要按照國(guó)家要求，做好核銷、返還。要做好對(duì)全省現(xiàn)存防汛物資的清查、盤點(diǎn)工作，全面掌握物資儲(chǔ)備基本情況，學(xué)習(xí)農(nóng)墾等部門的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)做好對(duì)新采購(gòu)防汛物資的管理使用。

第六，防汛抗旱兩手抓兩手硬。密切關(guān)注今年春季天氣形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)采取有效措施，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。受去年大水影響，我省的大慶局部、同江、蘿北、二九○、撫遠(yuǎn)等地區(qū)澇情較重。3月份以來，全省降水較少，受澇面積減少，旱情逐步增加。對(duì)于除澇工作比較有利，但對(duì)于抗旱工作是新的挑戰(zhàn)。我們要加快松花江干流沿岸提水?dāng)U稻灌區(qū)和大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，加快三江平原14處灌區(qū)和引嫩工程配套灌區(qū)建設(shè)，完成硬化輸水干渠9000公里，發(fā)展1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積，進(jìn)一步提升全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)抗旱能力。組織開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，春耕前完成打井1萬眼，建設(shè)小型蓄水工程300處，維修機(jī)電井2萬眼、抗旱設(shè)備2萬臺(tái)套、泵站500處，整修渠道2000公里的全年抗旱任務(wù)。指導(dǎo)各地科學(xué)調(diào)度現(xiàn)有水源，提前開閘引水進(jìn)田，做好后期補(bǔ)水、調(diào)水準(zhǔn)備，制定用水計(jì)劃，積極落實(shí)泵站檢修、渠道清淤、維修機(jī)電井等措施，啟用各項(xiàng)保墑、節(jié)水措施，確保一次播種保全苗。繼續(xù)完善抗旱應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定抗旱服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)急抗旱服務(wù)預(yù)案或應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急抗旱服務(wù)措施，有針對(duì)性開展抗旱服務(wù)。

第七，增強(qiáng)防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)管理。進(jìn)一步統(tǒng)籌開發(fā)防汛抗旱信息化資源，結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)，將大中型水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、旱情監(jiān)測(cè)測(cè)墑系統(tǒng)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等進(jìn)行整合建設(shè)，打造全省防汛抗旱現(xiàn)代化辦公大平臺(tái)。同時(shí)，要發(fā)揮我們自身的能動(dòng)性，用好、用足公共信息平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)已建成的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的管理運(yùn)用，特別是對(duì)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)工作，各地要盡快落實(shí)管理費(fèi)用，明確管理部門和責(zé)任，安排具備專業(yè)知識(shí)的管護(hù)人員，確保系統(tǒng)用得住、用得好，堅(jiān)決不能出現(xiàn)問題。汛前要對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目逐站進(jìn)行自查整改，省防指將對(duì)各地整改情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

第八，突出應(yīng)急處置能力建設(shè)。應(yīng)對(duì)防汛抗旱突發(fā)事件，必須做到“四有”，即思想要有準(zhǔn)備，指揮要有體系，工作要有預(yù)案，措施要有保障。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的特殊性質(zhì)，做好隨時(shí)、隨地都有可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的思想準(zhǔn)備，有針對(duì)性地組織制定突發(fā)事件防御預(yù)案方案。按照工作分工，提前組建由政府各有關(guān)部門組成的突發(fā)事件指揮體系，一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害，立即啟動(dòng)，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。組織各類防汛抗旱隊(duì)伍開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和實(shí)戰(zhàn)演練，抓緊更新補(bǔ)充防汛抗旱物資，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。同時(shí)要加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，堅(jiān)持“依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀”的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，甚至報(bào)送虛假信息的單位和部門，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

做好防汛抗旱工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展意義重大。防汛抗旱指揮部作為多部門組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在其中發(fā)揮著重要的管理協(xié)調(diào)作用，是應(yīng)對(duì)全省特殊情況下發(fā)生洪澇、干旱等災(zāi)害，并作出安排部署，防止發(fā)生人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失、疫情的重要管理機(jī)構(gòu)。多年來各級(jí)各部門如臨深淵，如履薄冰，千方百計(jì)確保安全。要做到不出事，就必須深入貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，今天，我在這里既對(duì)全省防汛抗旱工作作出部署，又對(duì)各級(jí)各部門的同志們提出思想認(rèn)識(shí)要求，大家必須再接再厲，深刻認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，要將落實(shí)責(zé)任放在重要的位置，抓實(shí)抓好。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，氣象部門要盡可能保證預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。水文部門要根據(jù)氣象的預(yù)報(bào)，集中人力物力做好研究分析，科學(xué)進(jìn)行判斷。省防指要加強(qiáng)對(duì)市縣防指的指導(dǎo)，按照“寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小”的原則，根據(jù)預(yù)報(bào)分析，協(xié)調(diào)多方力量，多方聯(lián)動(dòng)，科學(xué)進(jìn)行安排部署，全力做好應(yīng)對(duì)。各基層單位要將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示真正落實(shí)到人，落實(shí)到事，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都不出紕漏。

在抗旱工作方面，要高度重視農(nóng)村人畜飲水和城市供水問題，特別是雞西、穆棱等常年缺水的城市，要上下結(jié)合，早做預(yù)判，一旦發(fā)生缺水，要對(duì)旱情發(fā)展趨勢(shì)，水質(zhì)變化情況作出科學(xué)判斷，采取有力措施，確保用水安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加強(qiáng)信息發(fā)布工作。近期，中共中央辦公廳對(duì)信息發(fā)布提出了新的明確的要求，大家要好好組織學(xué)習(xí)，按照國(guó)家要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、公正的第一時(shí)間發(fā)出“第一聲音”， 并做好后續(xù)安排部署。大家要深刻領(lǐng)會(huì)，信息發(fā)布不是發(fā)生事故，甚至死了人再發(fā)布，要早些發(fā)布信息，對(duì)于人民群眾度假、旅游都是好事。省防指要做到防汛抗旱信息的常態(tài)化發(fā)布，每天通過電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)時(shí)發(fā)布水、雨、汛情，確保及時(shí)、準(zhǔn)確。

各級(jí)各部門的同志，要清醒認(rèn)識(shí)到，防汛抗旱工作責(zé)任重于泰山。大家要高度重視今天我提出的責(zé)任落實(shí)問題，信息發(fā)布問題和上下互動(dòng)問題，必須真正落到實(shí)處，確保發(fā)揮實(shí)效。

第九，強(qiáng)化各級(jí)防辦能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)防辦能力建設(shè)、提升工作水平是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。要按照國(guó)家防總的要求，抓緊解決各級(jí)防辦體制不順、專業(yè)人員少、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，進(jìn)一步完善各級(jí)防辦機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，爭(zhēng)取納入公務(wù)員管理，配足與工作相適應(yīng)的專職人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并保證會(huì)議、宣傳、預(yù)案、檢查、培訓(xùn)、交通、物資儲(chǔ)備及指揮系統(tǒng)使用等防汛專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，使各級(jí)防辦切實(shí)擔(dān)負(fù)起防汛指揮決策的重要參謀和辦事機(jī)構(gòu)的重要職能。同時(shí)，要抓好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作體制和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)防辦管理職能作用，主動(dòng)研究解決防汛工作中出現(xiàn)的新問題，督促各部門、各行業(yè)落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)措施。

同志們，做好防汛抗旱工作是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的重要支撐，我們要嚴(yán)格按照國(guó)家防總、水利部和省委、省政府的要求，銳意進(jìn)取，扎實(shí)開展各項(xiàng)防汛抗旱工作，全面奪取2014年防汛抗旱工作勝利。