林忠華

〔上海市審計(jì)局，上海 200125〕

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征的污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。霧霾成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞語，治理霧霾已成為民生改善和置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的當(dāng)務(wù)之急。治理大氣污染既與民生緊密相連，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力不斷加大。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，治污環(huán)保成為我國政府的核心目標(biāo)。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出了大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措。截至目前，已有25個(gè)省(區(qū)、市)制定了本地的落實(shí)方案。一場以霧霾治理為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)在全國打響。

環(huán)境審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治中發(fā)揮作用。大氣污染防治審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把大氣污染防治審計(jì)作為當(dāng)前最重要、最緊迫的環(huán)境審計(jì)任務(wù)抓實(shí)抓好，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和各地落實(shí)方案提出的防治目標(biāo)發(fā)揮促進(jìn)和保障作用。

大氣污染防治審計(jì)的主要任務(wù)：一是檢查大氣污染防治政策措施的執(zhí)行情況，分析評價(jià)政策效用，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范大氣污染防治工作行為;二是檢查大氣污染防治資金的投入、分配、使用和管理情況，分析評價(jià)資金使用效果，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益;三是檢查大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，促進(jìn)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目運(yùn)營效果;四是檢查大氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析評價(jià)政府履責(zé)績效，促進(jìn)落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制，加快大氣污染防治工作。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以檢查大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況和大氣污染防治專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況為主線，以影響大氣污染防治工作成效的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金為主要對象，組織開展審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。要完善審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)組織，創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)成效。

一、加強(qiáng)對大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督

環(huán)境政策分為控制型手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種類型。經(jīng)濟(jì)手段以環(huán)境成本內(nèi)部化為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整。相比控制型手段，經(jīng)濟(jì)手段具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段主要是財(cái)政、價(jià)格、稅收等政策。信貸、金融等政策近年來在不斷完善，在大氣污染防治中也可以起到一定的作用。經(jīng)濟(jì)手段主要發(fā)揮兩方面作用：一是引導(dǎo)激勵(lì)。如已經(jīng)在推行的脫硫電價(jià)政策，有效解決了電廠脫硫的資金運(yùn)行問題。二是懲罰抑制。如排污收費(fèi)政策對企業(yè)排污起到了一定的抑制作用，同時(shí)，通過收費(fèi)還可以籌集資金，為污染治理提供支持。

國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》由35項(xiàng)措施組成，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府和企業(yè)的社會責(zé)任等諸多方面。環(huán)境保護(hù)部和全國31個(gè)省(區(qū)、市)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，包括6項(xiàng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，涉及氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等;10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，涉及價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等;6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

為加快大氣污染防治工作，2014年2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級，2014年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，2014年安排100億元，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮為目標(biāo)，加大對大氣污染防治各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。要密切關(guān)注財(cái)政、能源、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資、稅收、信貸、金融等大氣污染防治政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止等行為，深入分析政策實(shí)施效果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，及時(shí)揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接、不適應(yīng)及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，為政策措施的及時(shí)調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)，促進(jìn)提高政策效用，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加合理有效。要以《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等為依據(jù)，密切關(guān)注大氣污染防治法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實(shí)、違規(guī)排放污染物、防治設(shè)施運(yùn)營不正常、嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，促進(jìn)落實(shí)和完善大氣污染防治相關(guān)法律、政策、制度。

二、加強(qiáng)對大氣污染防治資金投入使用管理及績效情況的審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)科學(xué)論證及評估，大氣污染防治行動計(jì)劃共需投入資金1.75萬億元。按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，污染治理資金以企業(yè)自籌為主。政府投入資金優(yōu)先支持列入規(guī)劃的污染治理項(xiàng)目。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理及區(qū)域大氣污染防治能力建設(shè)。采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快地方各級政府與企業(yè)大氣污染防治的進(jìn)程。地方政府根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃確定的大氣污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度。各級財(cái)政加大涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、環(huán)保能力建設(shè)等政策支持力度，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。省級財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大省級基本建設(shè)投資對大氣污染防治的投入。此外，國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

隨著各級政府大氣污染防治投入的加大，加強(qiáng)資金監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)資金合規(guī)有效使用為目標(biāo)，加強(qiáng)對大氣污染防治專項(xiàng)資金投入、分配、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督資金合規(guī)使用，揭露資金虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)申請、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，防止資金“跑、冒、滴、漏”。要分析評價(jià)資金使用效果，促進(jìn)提高資金使用效率和效益，確保資金投入的有效性。要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動企業(yè)和社會資本投入大氣污染防治領(lǐng)域。要加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，揭露偷漏拖欠、擠占挪用、違規(guī)使用等問題，促進(jìn)管好、用好排污費(fèi)。對排污費(fèi)被挪用的，審計(jì)機(jī)關(guān)要責(zé)令退回挪用款項(xiàng)或者采取其他措施予以追回，并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。要通過審計(jì)，筑牢大氣污染防治資金管理使用的“高壓線”，對侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保大氣污染防治資金合規(guī)有效使用。

三、加強(qiáng)對大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況的審計(jì)監(jiān)督

2014年地方“兩會”紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn)，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快大氣污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)八類。其中能力建設(shè)重點(diǎn)包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機(jī)動車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目投資總需求約3500億元，其中，二氧化硫治理項(xiàng)目投資需求約730億元，氮氧化物治理項(xiàng)目投資需求約530億元，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目投資需求約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目投資需求約400億元，油氣回收項(xiàng)目投資需求約215億元，黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資需求約940億元，揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目投資需求約100億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資需求約115億元。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)和有效運(yùn)營為目標(biāo)，對大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。揭露項(xiàng)目管理不善、違規(guī)使用建設(shè)資金、項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果、資金損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全和高效使用，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和建成運(yùn)行，提高項(xiàng)目運(yùn)營效果。要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對大氣環(huán)境的影響，對新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要檢查其環(huán)境影響評價(jià)審批情況。建設(shè)項(xiàng)目未通過環(huán)境影響評價(jià)的，不得開工建設(shè)。要監(jiān)督建設(shè)單位保證建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，主體工程方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

四、加強(qiáng)對大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的審計(jì)監(jiān)督

國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。為實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，必須加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì);到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下;鼓勵(lì)民間和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;國務(wù)院與各省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真執(zhí)行行動計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，特別是在重點(diǎn)污染源治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等方面，不搞地方保護(hù)，不搞臨時(shí)突擊，不搞數(shù)字游戲。以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決卡住違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決懲治違法排污，切實(shí)處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓人民群眾看到大氣污染防治的決心和誠意，享受到實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善成果。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)為目標(biāo)，通過資源環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等途徑，對本地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查本級政府及其部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位貫徹執(zhí)行大氣污染防治政策措施、完成大氣污染防治目標(biāo)、管理使用大氣污染防治資金、重點(diǎn)大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排等情況，注意揭露大氣污染防治政策措施執(zhí)行不到位、亂上不符合國家大氣污染防治政策的項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、大氣污染防治目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題。通過對有關(guān)地方和單位大氣污染防治工作開展情況及實(shí)施效果的審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)，促進(jìn)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快火電、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能及小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后工藝的淘汰步伐，加快實(shí)現(xiàn)二氧化硫(造成霧霾的因素之一)和化學(xué)需氧量等主要污染物減排，以及可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降的目標(biāo)。

五、創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大氣污染防治審計(jì)合力

大氣污染防治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞大氣污染防治審計(jì)工作重點(diǎn)，構(gòu)建大氣污染防治審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。財(cái)政審計(jì)要關(guān)注各級政府制定、執(zhí)行大氣污染防治政策制度和籌集、分配、管理和使用大氣污染防治財(cái)政資金的情況，揭露大氣污染防治政策制度執(zhí)行不到位和大氣污染防治財(cái)政資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問題。固定資產(chǎn)投資審計(jì)要關(guān)注大氣污染防治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染防治產(chǎn)業(yè)政策，以及對環(huán)境的影響及防治措施的合法性、效益性，揭露違反國家大氣污染防治產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題。金融審計(jì)要關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對國家重點(diǎn)支持的大氣污染防治項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)支持情況，關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露違規(guī)向國家限制類、淘汰類行業(yè)和企業(yè)發(fā)放貸款，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國家大氣污染防治政策法規(guī)情況和大氣污染防治資金投入與使用效果，以及大氣污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露挪用節(jié)能減排專項(xiàng)資金，治污設(shè)施運(yùn)行不正常，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法排放廢氣，造成高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。外資運(yùn)用審計(jì)要加強(qiáng)對國外貸援款節(jié)能減排促進(jìn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)公約項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境政策和項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目績效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)履行大氣污染防治職責(zé)、完成大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)的情況，揭露責(zé)任制度不完善，考核目標(biāo)不明確，以及由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)、行政不作為和管理不力造成的大氣污染問題。

要不斷創(chuàng)新大氣污染防治審計(jì)方式與方法。一是積極開展合作審計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)，要根據(jù)大氣污染防治跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，通過平行審計(jì)或聯(lián)合審計(jì)的方式開展大氣污染防治事項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。要建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法。審計(jì)報(bào)告分別提交給本級政府，審計(jì)結(jié)果及整改措施和效果互相通報(bào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享，促進(jìn)跨行政區(qū)域大氣污染問題的解決。大氣環(huán)境保護(hù)無國界。條件具備時(shí)，我國審計(jì)機(jī)關(guān)還可與鄰國審計(jì)機(jī)關(guān)開展大氣污染防治審計(jì)國際合作。二是積極開展跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)具有審計(jì)目標(biāo)的預(yù)防性、審計(jì)介入的及時(shí)性、審計(jì)過程的持續(xù)性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要對大氣污染防治工程項(xiàng)目、大氣污染防治重大政策措施和行動計(jì)劃實(shí)施情況試行跟蹤審計(jì)，確保大氣污染防治工程項(xiàng)目順利實(shí)施，大氣污染防治重大政策措施和行動計(jì)劃得到落實(shí)，突出問題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。三是積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查目標(biāo)宏觀、范圍廣泛、針對性強(qiáng)、程序方法靈活、反映情況及時(shí)等優(yōu)勢，對大氣污染防治法律法規(guī)規(guī)章和政策執(zhí)行情況、大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況、大氣污染防治資金籌集分配使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，從政策、制度和管理方面查找原因，提出審計(jì)調(diào)查意見和建議，為政府及有關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染防治工作管理和完善決策提供信息支持。四是積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大氣污染防治綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)主管部門已有的信息系統(tǒng)、監(jiān)測測量技術(shù)、檢查手段和方法，對大氣污染防治相關(guān)問題和指標(biāo)等進(jìn)行審計(jì)和分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。要開展大氣污染防治統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性審計(jì)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核查，推動被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。

大氣污染防治審計(jì)涉及的政策法規(guī)復(fù)雜，審計(jì)范圍廣泛，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合。一是加強(qiáng)縱向指導(dǎo)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要組織開展大氣污染防治政策法規(guī)、審計(jì)技術(shù)方法的培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)，幫助下級審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。要適時(shí)分析研究處理審計(jì)查出的各類問題，總結(jié)反映審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)成果。二是加強(qiáng)橫向協(xié)作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力監(jiān)管等相關(guān)職能部門的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通。在充分聽取各方意見基礎(chǔ)上確定審計(jì)項(xiàng)目，制定審計(jì)方案，共同組織力量開展審計(jì)工作，共同解決審計(jì)工作中的困難，共同分析審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的原因及處理意見和建議，充分發(fā)揮大氣污染防治監(jiān)管合力，努力提高大氣污染防治審計(jì)的效率和效果。為保障審計(jì)工作順利開展，審計(jì)機(jī)關(guān)可以適當(dāng)聘請行業(yè)主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研單位的專家參加大氣污染防治審計(jì)項(xiàng)目，幫助提供技術(shù)指導(dǎo)，解決審計(jì)工作中遇到的政策、技術(shù)等方面的難題。三是注重分析研究。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要著力加大對大氣污染防治突出問題的危害及原因的分析力度，有的審計(jì)項(xiàng)目可以考慮出兩個(gè)成果，即一個(gè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告、一個(gè)績效分析或研究報(bào)告。把大氣污染防治財(cái)政資金投入與大氣污染防治項(xiàng)目進(jìn)展以及大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責(zé)貫穿審計(jì)始終，注意揭示大氣污染防治制度、體制、機(jī)制方面的缺陷，積極提出加強(qiáng)管理和完善政策法規(guī)等方面的意見與建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm.

[2]環(huán)境保護(hù)部，國家發(fā)展和改革委員會，財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-12/05/content_2283152.htm.

[3]李克強(qiáng).要打一場治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/content_2625873.htm.