張建磊,趙均壯,王小蘭

（1.中國(guó)氣象局,北京 100081；2.中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心，北京 100081）

1 引言

氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。氣象觀測(cè)工作是氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的好壞直接關(guān)系到氣象觀測(cè)基本數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性，關(guān)系到天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生產(chǎn)生活的安全問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)氣象工作在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。因此，做好氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

然而，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾日益突出，氣象探測(cè)環(huán)境遭到破壞的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題尤為突出，很多臺(tái)站被迫搬遷，氣象觀測(cè)資料的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性受到一定程度的影響。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)氣象局采取了一系列措施加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，并取得了一定的成效。

本文將對(duì)我國(guó)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的主要措施和存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并對(duì)今后的工作提出建議。

2 我國(guó)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的主要措施

（1）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化管理。中國(guó)氣象局歷來(lái)重視氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。早在1986年，中國(guó)氣象局就出臺(tái)了《基準(zhǔn)氣候站觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對(duì)基準(zhǔn)氣候站的探測(cè)環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求。1994年施行的《中華人民共和國(guó)氣象條例》,明確了氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)、氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)措施和管理辦法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定、氣象臺(tái)站的站址及其設(shè)施的安置應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定、氣象臺(tái)站或設(shè)施遷移的條件和有關(guān)要求等。1998年，中國(guó)氣象局正式印發(fā)了《各類(lèi)氣象探測(cè)環(huán)境的技術(shù)規(guī)定(試行)》，第一次對(duì)“被中國(guó)氣象局和各省(自治區(qū)、直轄市）氣象局列入氣象探測(cè)站網(wǎng)的臺(tái)站點(diǎn)”（包括基準(zhǔn)氣候站，基本氣象站，一般氣象站，遙測(cè)、自動(dòng)氣象站，高空氣象探測(cè)站，天氣雷達(dá)站，氣象衛(wèi)星地球站，大氣本底站和酸雨站等）的氣象探測(cè)環(huán)境做出了技術(shù)規(guī)定。2000年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)氣象法》在對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象臺(tái)站遷移做出明確規(guī)定外，還對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避免危害氣象探測(cè)環(huán)境提出了具體要求。2001年印發(fā)的《地面氣象觀測(cè)站站址變動(dòng)規(guī)定》首次對(duì)地面氣象觀測(cè)站站址變動(dòng)的審批權(quán)限、報(bào)批程序、上報(bào)材料、新址觀測(cè)時(shí)間及對(duì)比觀測(cè)做出了規(guī)定。2004年，《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（中國(guó)氣象局7號(hào)令）正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了各類(lèi)氣象觀測(cè)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求。2012年12月1日，《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）正式出臺(tái)，明確了各級(jí)政府及其部門(mén)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)要求做了部分調(diào)整，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的法制環(huán)境更加完善。2012年底，中國(guó)氣象局印發(fā) 《國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站遷建撤暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站的新建、遷移和撤銷(xiāo)的審批權(quán)限、報(bào)批流程、上報(bào)材料提出了明確要求。此外，中國(guó)氣象局還先后印發(fā)了20余份文件，以指導(dǎo)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。

（2）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)口前移。為了盡可能避免氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，從源頭上保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，減少地方政府和建設(shè)單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作和諧發(fā)展，2004年，中國(guó)氣象局與中華人民共和國(guó)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的通知》。通知要求，各級(jí)氣象部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)聯(lián)系，建立、健全相關(guān)的備案制度，及時(shí)將《中華人民共和國(guó)氣象法》和《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)備案；各地在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施，減少或者避免因城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞。通知還明確指出，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)與氣象部門(mén)建立和完善城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)作溝通機(jī)制。建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在制定城市發(fā)展規(guī)劃和審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)(包括新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程），主動(dòng)聽(tīng)取氣象部門(mén)的意見(jiàn)，并事先征得具有行政審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，新建、改建、擴(kuò)建氣象臺(tái)站和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）因勢(shì)利導(dǎo)，做好氣象臺(tái)站遷移的科學(xué)管理。為了科學(xué)有效地保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解基層氣象臺(tái)站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的壓力，改善部分氣象觀測(cè)站的探測(cè)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和《氣象設(shè)施與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)或者城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃變化，確需遷移氣象臺(tái)站的，在擬遷新址符合要求，各種條件均成熟的情況下，中國(guó)氣象局按照有關(guān)程序準(zhǔn)予遷移。為盡可能減少站址遷移對(duì)氣象觀測(cè)資料產(chǎn)生的影響，確保30 a內(nèi)不出現(xiàn)多輪搬遷，從2013年起，每年全國(guó)氣象觀測(cè)站搬遷數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)。從實(shí)施情況看，該方法總體反映較好，有效地控制了近年全國(guó)氣象觀測(cè)站搬遷的迅速上升趨勢(shì)和區(qū)域間不平衡的問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化責(zé)任制，變被動(dòng)追究為主動(dòng)建立多環(huán)節(jié)責(zé)任制。2007年，中國(guó)氣象局組織完成了首次全國(guó)氣象探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，對(duì)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站氣象探測(cè)環(huán)境進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。之后，為加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)力度，中國(guó)氣象局逐級(jí)簽訂了氣象觀測(cè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。以2007年調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為今后觀測(cè)環(huán)境變化的參考標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容制作成證書(shū)，由各級(jí)氣象部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字后下發(fā)各站。各級(jí)氣象部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為氣象觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的氣象觀測(cè)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)在此參考標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的觀測(cè)環(huán)境惡化負(fù)相應(yīng)責(zé)任，并嚴(yán)肅處理氣象觀測(cè)環(huán)境保護(hù)不力的主要責(zé)任人。

（5）加強(qiáng)宣傳，借助人大執(zhí)法檢查加大執(zhí)法力度。中國(guó)氣象局曾多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳的重要性，2008年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》中要求，各?。▍^(qū)、市）氣象局在組織各級(jí)臺(tái)站利用各種時(shí)機(jī)，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳冊(cè)等多種媒體形式，向全社會(huì)廣泛宣傳加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)于提高當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用的同時(shí)，要認(rèn)真組織各級(jí)臺(tái)站在氣象臺(tái)站、區(qū)域站的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌，公告氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的法定保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)公眾了解相關(guān)的規(guī)定和要求。2008年《關(guān)于2007年全國(guó)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估情況的通報(bào)》中指出，各級(jí)氣象部門(mén)要加強(qiáng)與各級(jí)人大的溝通，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，采取專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等形式，進(jìn)一步加大對(duì)影響氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施違法案件的執(zhí)法力度。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)組織了《中華人民共和國(guó)氣象法》執(zhí)法檢查，對(duì)氣象法的有效實(shí)施，特別是對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

繼2007年中國(guó)氣象局組織了全國(guó)氣象探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估后，2013年又完成了第二次評(píng)估。此次評(píng)估的具體方法在原來(lái)基礎(chǔ)上依據(jù)《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了部分調(diào)整，評(píng)估方法更具科學(xué)性。調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，國(guó)家地面氣象觀測(cè)站氣象探測(cè)環(huán)境定性為“優(yōu)”和“良”的地面站數(shù)量達(dá)到60%以上，整體情況良好，與2007年的評(píng)估結(jié)果基本相當(dāng)。由此可見(jiàn)，在中國(guó)氣象局一系列舉措和全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)的共同努力下，國(guó)家地面氣象觀測(cè)站氣象探測(cè)環(huán)境總體狀況保持穩(wěn)定。但是，也有近半數(shù)國(guó)家地面氣象觀測(cè)站的氣象探測(cè)環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，保護(hù)壓力巨大。目前氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題有：

（1）城市規(guī)劃建設(shè)與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，保護(hù)和遷站壓力巨大。國(guó)家地面氣象觀測(cè)站建站時(shí)絕大多數(shù)位于城市邊緣或者農(nóng)村地帶，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，氣象觀測(cè)站所在地逐漸成為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的核心區(qū)，棚戶區(qū)改造力度大，高樓大廈拔地而起。有些臺(tái)站逐漸被高樓大廈所包圍，有些臺(tái)站被迫讓出地盤(pán)，“上山下鄉(xiāng)”。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部更換頻繁，造成政策執(zhí)行不連續(xù)，城市規(guī)劃朝令夕改，致使地方政府出臺(tái)的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)政策措施很難落到實(shí)處，氣象觀測(cè)站一遷再遷的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地危害了氣象資料的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性。

（2）氣象部門(mén)在政府決策中參與度不夠。盡管各級(jí)氣象部門(mén)建立、健全了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)備案制度，但部分地方政府建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在制定、調(diào)整城市規(guī)劃，或者批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，并未將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求考慮在內(nèi)，也未征求氣象部門(mén)意見(jiàn)，地方政府在氣象部門(mén)不知情的情況下做出批準(zhǔn)規(guī)劃的決定的情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)被動(dòng)局面。

（3）氣象執(zhí)法效力不高。盡管《氣象法》、《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》明確了保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的法律責(zé)任及懲罰措施，但執(zhí)行起來(lái)難度較大。有些單位強(qiáng)行建設(shè)，野蠻施工，個(gè)別地方政府甚至不惜“以身試法”，致使氣象探測(cè)環(huán)境遭到嚴(yán)重危害。

4 對(duì)未來(lái)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的思考

（1）加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，努力使地方政府和社會(huì)民眾自覺(jué)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。無(wú)論是城市規(guī)劃建設(shè)危害氣象探測(cè)環(huán)境，還是氣象執(zhí)法效力不高，歸根結(jié)底在于地方政府和社會(huì)民眾對(duì)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，地方政府往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽略了氣象預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用，更不了解保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境對(duì)于確保氣象觀測(cè)資料代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性，乃至對(duì)做好氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性。只有讓大家深刻認(rèn)識(shí)到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要意義，才能從根本上解決問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)氣象局與相關(guān)部委針對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作共同出臺(tái)文件，增加氣象部門(mén)在城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，加快氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度并落實(shí)到實(shí)際工作中，從源頭保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境不受破壞。

（3）依法、科學(xué)、有序做好臺(tái)站遷移審批。在充分調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善觀測(cè)站遷移管理規(guī)章制度，依法、科學(xué)、有序做好臺(tái)站搬遷審批，一方面要緩解基層氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的壓力，另一方面在使氣象探測(cè)環(huán)境得到改善的同時(shí)，要求政府承諾長(zhǎng)期保護(hù)，確保遷移后氣象探測(cè)環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定，形成城市建設(shè)和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的局面。