白艷林 常 江

（山西省林業(yè)種苗管理總站，山西 太原 030012）

國有苗圃是國家培育優(yōu)良苗木的基地，是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，在林業(yè)發(fā)展中起著主導、龍頭和示范作用。山西省國有苗圃長期承擔著本區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)苗木供應任務，占據(jù)著主導地位，多年來為全省林業(yè)生態(tài)建設做出了巨大貢獻。

然而，近幾年受苗木市場需求的影響和利益的驅(qū)動，越來越多的農(nóng)戶、非農(nóng)個體、專業(yè)合作社和公司加入到苗木生產(chǎn)隊伍，與國有苗圃共同參與市場競爭。據(jù)調(diào)查，2012年山西全省個體股份制苗圃已發(fā)展到18810處，占總育苗處數(shù)19951的94.28%，育苗面積3.65萬hm2，占全省育苗面積的68.25%。全省部分國有苗圃受經(jīng)營機制不靈活、歷史包袱沉重、基礎設施薄弱、建設資金缺乏等因素制約，在市場競爭中處于明顯弱勢。如何使全省國有苗圃在市場競爭中立于不敗之地，引領(lǐng)行業(yè)潮流，更好地服務于全省林業(yè)建設，筆者對山西省部分國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營管理情況進行了調(diào)查，試圖找出國有苗圃存在的問題以及原因，并提出相應的對策建議。

1 國有苗圃基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前山西省國有苗圃共有134個，經(jīng)營總面積約3 910hm2，實際可育苗面積約3 440hm2。全省大多數(shù)國有苗圃為差額或自收自支事業(yè)單位，建立于上世紀五六十年代，苗圃辦公場所都已出現(xiàn)了不同程度的老化，辦公條件比較簡陋，基礎設施設備陳舊。據(jù)調(diào)查，全省國有苗圃目前的經(jīng)營狀況不容樂觀，有35%的國有苗圃經(jīng)營效益好，能夠盈利；有40%的國有苗圃可以維持現(xiàn)狀；有25%的國有苗圃面臨著經(jīng)濟困難，經(jīng)營狀況不佳，職工工資得不到保障，苗圃發(fā)展前景堪憂。

2 存在問題

2.1 管理體制落后

山西國有苗圃大多是差額或自收自支事業(yè)單位，長期以來，都是靠計劃吃飯，靠財政給錢。然而，現(xiàn)今苗木供需主要靠市場調(diào)節(jié)，如果不能緊跟市場需求適應這種變化，就會出現(xiàn)虧損。由于部分苗圃改革不到位，沒有真正實現(xiàn)企業(yè)化管理，產(chǎn)權(quán)不明確，權(quán)責不清晰，嚴重束縛了苗圃的發(fā)展。

2.2 經(jīng)營理念不活

根據(jù)近兩年采集到的各縣（市、區(qū)）苗圃培育樹種情況來看，全省多數(shù)苗圃培育的樹種還是一些傳統(tǒng)的常規(guī)樹種，如油松、側(cè)柏、云杉、樟子松等，新、奇、優(yōu)品種少，在新品種選育、引進方面沒有太大的突破。對于苗木的管理也比較粗放，高品質(zhì)苗木培育技術(shù)缺乏，對于大苗的修剪與造型僅限于少數(shù)闊葉樹種，針葉樹造型幾乎沒有。在苗木銷售上，仍然沿用傳統(tǒng)的思維和手段推銷苗木，缺乏先進的營銷手段。

2.3 基礎設施設備陳舊

山西的國有苗圃，大多數(shù)建立于上世紀五六十年代，由于財政補助資金有限，自身也沒有能力維修和更新，房屋年久失修，有的甚至成了危房，無法辦公。有的苗圃辦公室里，甚至沒有一臺電腦，僅靠簡單的電話、電視、報紙等了解外界的信息與外界進行交流。苗圃機械化水平較低，幾乎都沒有什么大型機械，苗圃地日常生產(chǎn)和管理需要投入大量的勞動力。2000年以來，國家重點投資只限于少數(shù)國有苗圃，救活了一少部分國有苗圃，但從實踐中看，投資建設的國有苗圃，僅僅是部分基礎設施得到加強，沒能徹底改變落后的面貌。

2.4 專業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏

由于大多數(shù)國有苗圃遠離市區(qū)，林學或相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生多數(shù)選擇留在城市工作，苗圃很難招到既懂專業(yè)又懂管理的優(yōu)秀人才。同時，苗圃現(xiàn)有的職工考慮到生活便利、孩子上學等問題，多數(shù)不愿意在苗圃安家落戶。再加上如果苗圃效益不好，更是留不住人。由于技術(shù)力量薄弱，致使苗圃根本無力承擔一些科研項目，新的育苗技術(shù)在苗圃得不到推廣應用，示范帶動作用更談不上，嚴重制約了國有苗圃的發(fā)展。

3 今后發(fā)展對策

3.1 解決好國有苗圃定性問題

山西省事業(yè)單位分類改革文件中明確寫明，“種苗、良種培育管理機構(gòu)”屬于從事公益服務的事業(yè)單位。無論其單位性質(zhì)是全額、差額還是自收自支，都應該擔負起育苗科研試驗、育苗新技術(shù)推廣應用、育苗新材料開發(fā)利用、瀕危珍稀植物種質(zhì)資源收集與繁殖、良種壯苗培育、鄉(xiāng)土樹種苗木培育、外引樹種引種試驗等社會公益工作。而其他個體私營苗圃，主要培育商品用材林苗木、花卉及園藝觀賞植物、城鎮(zhèn)園林綠化工程建設用苗等。當前，山西省造林工程良種使用率和國家的要求還相差甚遠，國有苗圃在未來的幾年內(nèi)還應該承擔起繁育良種壯苗，用以提高各縣造林工程良種使用率的重任。對于經(jīng)營面積過小、不具備辦圃條件、無法履行職責、改革整頓無望的苗圃，可以考慮合并或者撤消。

3.2 加大財政投入，增強發(fā)展活力

國有苗圃財政投入不足、基礎設施落后，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。為增強國有苗圃自身的發(fā)展能力，增強“造血”功能，確保國有苗圃的可持續(xù)發(fā)展，應加大對國有苗圃的政策支持力度，用于苗圃危舊房改造、道路、排水設施、灌溉設施、信息化管理等基礎設施建設和種質(zhì)資源保護、林木良種繁育、試驗示范等項目補助，使國有苗圃在3年~5年內(nèi)改變面貌。由于山西多數(shù)國有苗圃都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建圃，因此可以享受國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，把國有苗圃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的范圍，享受各級政府出臺的扶持“三農(nóng)”等基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策。

3.3 拓寬思路，使國有苗圃由生產(chǎn)型向多功能型轉(zhuǎn)變

要把多功能苗圃，建設成為集科研、生產(chǎn)、科普教育和休閑于一體的綜合性園林生態(tài)景區(qū)。除培育苗木外，同時具備住宿、會務、戶外拓展、野炊等功能，為人們提供休閑游憩的空間，成為一種新的有待開發(fā)的旅游資源。在科研方面，目前，我國大多數(shù)良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，苗圃應該發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加強與大專院校、科研單位在科技項目、產(chǎn)學研合作、示范基地、創(chuàng)新體系、科研團隊以及人才培養(yǎng)等方面的合作，實現(xiàn)技術(shù)和資源共享，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在科普教育方面，國有苗圃作為公益服務類事業(yè)單位，可以面向社會特別是學校開放，為在全社會普及林業(yè)知識做出貢獻。

3.4 深化內(nèi)部體制、機制改革，加強國有苗圃自身建設

國有苗圃要全面推行以干部聘任制、全員勞動合同制和工效掛鉤的彈性工資為主要內(nèi)容的人事勞動分配制度改革。同時采取民主管理措施，實行經(jīng)營決策公開、財務收支公開、經(jīng)營過程公開等，提高工作透明度，樹立干部職工主人翁意識，充分調(diào)動職工參與經(jīng)營管理的積極性和主動性，促進國有苗圃全面發(fā)展。

3.5 充實苗圃人才隊伍，提高管理服務水平

當前，山西省種苗事業(yè)的快速發(fā)展，對種苗人才工作提出了更高要求。但全省種苗工作者總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復合型人才匱乏，基層人才流失嚴重，育人選人用人機制不活，人才開發(fā)經(jīng)費投入不足等問題很突出。要通過實施各種優(yōu)惠政策大力引進大中專畢業(yè)生，全面加強在職職工培訓，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高種苗從業(yè)人員的整體素質(zhì)。