楊衛(wèi)軍

（忻州市森林防火預(yù)警監(jiān)測中心，山西 忻州 034000）

近年來，忻州市森林防火工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，已納入市政府對縣（市、區(qū)）政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之一。2013年忻州市森林防火辦公室組織相關(guān)人員開展了“全市農(nóng)林交錯區(qū)森林防火對策課題調(diào)研”，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在2014年的春季防火中采取了一系列對策措施。比如，制定并出臺了《忻州市農(nóng)事用火管理辦法》，開展了農(nóng)林交錯區(qū)可燃物計(jì)劃清理工作和通道兩側(cè)秸稈清理工作，收到了明顯的成效，2014年春季火情火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受害面積都有了明顯的下降。

1 農(nóng)林交錯區(qū)基本情況

“農(nóng)林交錯區(qū)”是指全市林區(qū)內(nèi)規(guī)劃的林業(yè)用地（連片面積50hm2以上）邊緣以外200m的區(qū)域和林地內(nèi)交錯（插花）的農(nóng)田；所稱“山莊窩鋪”，是指農(nóng)林交錯區(qū)涉及的農(nóng)村戶籍人口在150人以下的村莊。經(jīng)調(diào)查，全市共有160個林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3397個行政村、3619個自然村，總面積148.25萬hm2（其中耕地31.49萬hm2，林地117.03萬hm2）。農(nóng)林交錯區(qū)耕地面積18.11萬hm2，其中林緣50m范圍內(nèi)耕地6.15萬hm2（符合退耕還林耕地3.57萬hm2）；林緣50m~200m范圍內(nèi)耕地8.66萬hm2；林地內(nèi)插花耕地3.31萬hm2；農(nóng)林交錯區(qū)高稈作物種植面積3.31萬hm2；山莊窩鋪1106個，人口10.8682萬人，耕地6.41萬hm2。

2 農(nóng)林交錯區(qū)起火原因分析

忻州市2010年—2014年共發(fā)后火情火災(zāi)74起，絕大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)林交錯區(qū)。在查明起火原因的火情火災(zāi)中，焚燒農(nóng)作物秸稈、燒荒燎堰、燒茬子、地膜等農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)占70%左右，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等祭祀用火引發(fā)火災(zāi)占25%，其余為野外吸煙、高壓線脫落等引發(fā)火災(zāi)占5.0%。

2.1 農(nóng)事用火較為普遍

農(nóng)事用火從每年秋收后到第二年春季播種前，在全市14個縣（市、區(qū)）都普遍存在，東部6縣尤為突出，時間長、范圍廣、參與人數(shù)多，成為引發(fā)火情火災(zāi)最主要的原因。僅以玉米為例，全市近40萬hm2耕地，玉米種植面積就達(dá)13.33萬hm2，秸稈大部分都通過焚燒處理。過去，農(nóng)作物秸稈大部分都作為農(nóng)村家庭的主要燃料來源和牲畜過冬飼料，自行消化利用。現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家惠農(nóng)政策推行和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量，燃料結(jié)構(gòu)和飼料結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本改變。如每戶發(fā)放1.0t取暖煤，液化氣、電磁爐在農(nóng)村的普及和使用，不需要大量秸稈作為燃料。農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖由分散到舍飼圈養(yǎng)，而不需要大量秸稈作為伺料。農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了大量的剩余，影響耕作，處理成本又高，最便宜、最有效、最省力的辦法就是燒掉，既浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，還容易發(fā)生火災(zāi)。

2.2 祭祀用火習(xí)俗短期難以改變

近年來，清明祭祖受到人們的重視，上墳燒紙成為一種社會性陋俗。雖然用火較為集中，但點(diǎn)多面廣，較難防范，也成為引發(fā)火情火災(zāi)的一大原因。

2.3 其他用火不容忽視

野外吸煙、燒烤、雷擊、燃放煙花爆竹、放孔明燈等眾多因素，也是引發(fā)火情火災(zāi)的原因。

3 農(nóng)林交錯區(qū)森林防火對策

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

目前，忻州市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，但辦事機(jī)構(gòu)市森林防火預(yù)警監(jiān)測中心只有6人，而14個縣（市、區(qū)）只有原平市有3個編制，其余各（縣）區(qū)防火辦公室工作人員全部為臨時抽調(diào)人員，素質(zhì)參差不齊。市森林防火指揮部依托武警忻州支隊(duì)組建了150人的市級森林消防專業(yè)隊(duì)及以水滅火分隊(duì)。各縣（市、區(qū)）也依托各地礦山救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)等組建了580余人的縣級專業(yè)隊(duì)，但裝備差、經(jīng)費(fèi)沒有保障、訓(xùn)練水平低、戰(zhàn)斗力差。鄉(xiāng)村一級應(yīng)急撲火隊(duì)大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主，人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺。一線護(hù)林人員工資待遇低，盡責(zé)率低。面對日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢，難以擔(dān)負(fù)起越來越繁重的森林防火工作任務(wù)。因此，加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立森林防火專職指揮長，各縣（市、區(qū)）必須迅速組建高效精干的防火辦公室，增加編制，確定專職人員。省森林防火指揮部確定的6個防火重點(diǎn)縣建設(shè)100人以上的森林消防專業(yè)隊(duì)，其余縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)50人以上專業(yè)隊(duì)，有防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)30人的應(yīng)急撲火隊(duì)伍。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

近年來，各級黨委、政府對森林防火的投入逐年增加，但相對于煤礦、安監(jiān)、交通、消防等行業(yè)，投入明顯不足，森林防火機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足、裝備簡陋。特別是一線護(hù)林人員工資待遇偏低。西部8縣天然林保護(hù)區(qū)護(hù)林員約6000元，東部6縣更低約1000元~3000元左右，有的還不到1000元。有的地方還沒有護(hù)林員，由村干部臨時兼職。為穩(wěn)定護(hù)林員隊(duì)伍，必須加大投入力度，組建專職護(hù)林員隊(duì)伍，將森林防火預(yù)防和撲救費(fèi)用納入本級財政預(yù)算。

3.3 農(nóng)事用火要綜合管理

農(nóng)事用火管理是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，必須注重疏導(dǎo)和服務(wù)。一是農(nóng)林交錯區(qū)150人以下的1106個山莊窩棚，按照先易后難的順序?qū)嵭猩鷳B(tài)移民，但必須落實(shí)配套政策，使得移出去的農(nóng)民有房住、有地種、有生活來源，這樣才能移得出、穩(wěn)得住。二是充分利用種糧補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼、傾斜補(bǔ)貼和分類補(bǔ)貼，在農(nóng)林交錯區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)，種植豆類、胡麻、土豆等低稈作物，在秋收后自然形成隔離帶。三是農(nóng)機(jī)部門的秸稈還田任務(wù)要向農(nóng)林交錯區(qū)傾斜安排，推廣使用適合山區(qū)耕作收割的小型農(nóng)機(jī)具。四是農(nóng)林交錯區(qū)變補(bǔ)煤為補(bǔ)錢，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民把秸稈作為生活取暖燃料，充分消化秸稈。五是林區(qū)內(nèi)的插花耕地要結(jié)合退耕還林政策全部退耕，營造生態(tài)防護(hù)林或經(jīng)濟(jì)林。六是農(nóng)林交錯區(qū)林緣50m范圍內(nèi)要修筑10m~20m的防火隔離帶，還要在山區(qū)修筑防火道路。七是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、交通、公路、公安等部門對全市農(nóng)田剩余物的處理進(jìn)行綜合監(jiān)管，實(shí)行秸稈計(jì)劃清理制度。特別是農(nóng)林交錯區(qū)200m范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈，必須在秋收后至春節(jié)前全部清理。同時建立林緣農(nóng)田地塊登記檔案，簽訂林緣農(nóng)田地塊森林防火責(zé)任狀，重點(diǎn)強(qiáng)化全市野外火源管理力度，從源頭上消除火災(zāi)隱患。此外，政府搭臺引進(jìn)秸稈回收利用企業(yè)，變廢為寶，如飼料加工、固體燃料加工、生物質(zhì)發(fā)電、造紙、沼氣等。

3.4 祭祀用火統(tǒng)一管理

由民政部門牽頭、鄉(xiāng)村配合，逐步改革現(xiàn)有殯葬祭祀風(fēng)俗制度。一是逐步建立鄉(xiāng)村集體公共祭祀場所，實(shí)行公祭制度，確保祭祀用火不上山。二是逐步建立實(shí)行鄉(xiāng)村集體陵園制度。變現(xiàn)行的漫山遍野自行埋葬為集體埋葬，既節(jié)約土地便于集中管理。三是倡導(dǎo)文明祭祀，引導(dǎo)人們變燒紙、燒香為植樹獻(xiàn)花。

3.5 其他區(qū)域林地管理

3.5.1 國有林管理

以國有林場為基礎(chǔ)實(shí)行責(zé)任制管護(hù)，形成山上網(wǎng)格化管護(hù)、溝口路口建站設(shè)卡、山下專業(yè)隊(duì)、森林公安巡查巡護(hù)的管護(hù)體系。

3.5.2 集體林、宜林荒山的管理

集體林權(quán)制度改革以后，分林到戶，由于地塊分散，戶均面積小，林農(nóng)在林地上是只受益，很難盡責(zé)，應(yīng)推行家庭聯(lián)戶托管制度。農(nóng)村居民每5戶~10戶或更多的戶數(shù)，組成聯(lián)戶托管組，組內(nèi)民主管理，組長由10戶林農(nóng)輪流擔(dān)任，其他9戶林農(nóng)對其民主監(jiān)督考核。鄉(xiāng)林業(yè)站監(jiān)管引導(dǎo)，兌現(xiàn)補(bǔ)貼。由于集中起來面積大，補(bǔ)貼收入高，可作為托管員的主要收入來源。若管護(hù)效果差，取消該托管員資格，重新確定。

3.6 生態(tài)工程要規(guī)劃設(shè)計(jì)防火阻隔帶及通道

近年來，全市每年造林4.0萬hm2，造林規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有把防火道路作為建設(shè)內(nèi)容，而且樹種單一，大面積營造油松純林。因此，今后的造林工程必須規(guī)劃設(shè)計(jì)防火通道，營造混交林，并選擇耐火樹種。增加森林防火評估、審批、驗(yàn)收等程序，切實(shí)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

3.7 加大對野外違規(guī)用火的處罰力度

對野外違規(guī)用火行為要加大打擊、處罰力度，起到震攝作用。森林公安要加強(qiáng)巡查巡護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用火行為嚴(yán)厲打擊，并在新聞媒體曝光，達(dá)到懲處一個、教育一方的目的。