羅淑英

（四川省榮縣動物疫病預(yù)防控制中心，四川 榮縣 643100）

榮縣位于四川盆地西南部，是四川生豬調(diào)出大縣，已建成國家級商品瘦肉型豬基地縣、國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)、國家黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、四川省養(yǎng)羊示范縣、四川省養(yǎng)兔大縣，生豬、肉羊、肉兔等六個(gè)畜禽品種獲無公害基地認(rèn)證。畜牧業(yè)三十年持續(xù)增長，成為榮縣農(nóng)民第二大經(jīng)濟(jì)收入來源，畜牧經(jīng)濟(jì)撐起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)半邊天。

1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1 資源優(yōu)勢 基礎(chǔ)條件優(yōu)越，畜牧業(yè)發(fā)展空間大。榮縣地屬淺丘，具有山多、田多、牧草資源豐富的優(yōu)勢。

1.2 品種優(yōu)勢 具有優(yōu)良的地方品種和優(yōu)質(zhì)的改良品種，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ??？h內(nèi)擁有國內(nèi)優(yōu)良肉用山羊地方品種——川南（自貢）黑山羊和瀕臨滅絕的四川獨(dú)有的小型蛋肉兼用型優(yōu)良地方鴨種——四川麻鴨。優(yōu)質(zhì)的改良品種有長白、約克、杜洛克、PIC、斯格生豬，新西蘭、加利福尼亞、伊普呂良種肉兔。

1.3 技術(shù)優(yōu)勢 技術(shù)推廣體系健全，畜牧業(yè)發(fā)展有支撐。榮縣完成了基層獸醫(yī)管理體制改革，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了畜牧獸醫(yī)站，具有承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防制、科技攻關(guān)等技術(shù)服務(wù)能力。并與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)研究院等單位建立了長期的科技合作關(guān)系，建立了專家服務(wù)站4個(gè)，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

1.4 環(huán)境優(yōu)勢 政策支持，畜牧業(yè)發(fā)展有保障。縣委縣政府高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作，成立了現(xiàn)代畜牧重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策措施，努力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。建立了財(cái)政投入支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加大了對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投入，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）等配套設(shè)施建設(shè)，整合國土、環(huán)保等相關(guān)部門為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)開辟“綠色通道”。

2 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

2.1 良種繁育體系建設(shè)初步建立 全縣良繁體系基本建成，畜禽良種基本做到自給自足，基本實(shí)現(xiàn)品種良種化。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平顯著提高 隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖和現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化已成為全縣畜牧生產(chǎn)的主要形式。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成雛形龍頭企業(yè)集群初步形成，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走“公司+基地+規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)做強(qiáng)、效益遞增、農(nóng)民增收”的多方共贏目標(biāo)。大力創(chuàng)新和探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推廣“六方合作+保險(xiǎn)”、寄養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖、“連鎖直銷”、“農(nóng)超結(jié)合”、“農(nóng)餐結(jié)合”模式。實(shí)現(xiàn)了以財(cái)政投入為導(dǎo)向，農(nóng)民、業(yè)主投入為主體，社會資金投資為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的現(xiàn)代畜牧業(yè)投入機(jī)制。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力增強(qiáng) 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健全，全縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心、動物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，強(qiáng)化了對畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。建立了種畜禽管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料獸藥監(jiān)督監(jiān)察等行業(yè)行政執(zhí)法體系，構(gòu)筑了比較健全的三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系，行政執(zhí)法與防疫體系建設(shè)扎實(shí)有效。

3 存在的問題

3.1 環(huán)境資源約束日益嚴(yán)重 隨著國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的制訂，榮縣城市化、新農(nóng)村建設(shè)的全面深入推進(jìn)，使得環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境容量等發(fā)生改變，畜禽養(yǎng)殖場動物防疫條件不夠完善，特別是養(yǎng)殖場與城鎮(zhèn)區(qū)、居民區(qū)、交通干線的間距要求導(dǎo)致禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍不斷加大，宜養(yǎng)區(qū)面積不斷縮小。

3.2 動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在動物疫病呈多樣化、常態(tài)化趨勢，國內(nèi)外疫情日趨復(fù)雜，畜禽調(diào)動頻繁，防控難度大。違法使用違禁藥物或不按規(guī)定使用投入品，屠宰銷售、隨意丟棄病死畜禽不按規(guī)定對病死畜禽進(jìn)行無害化處理等都是畜產(chǎn)品質(zhì)量存在的安全隱患。

3.3 規(guī)模養(yǎng)殖污染問題急需解決 在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖過程中，由于規(guī)劃不合理，缺乏資金投入，法律法規(guī)貫徹不力等因素，造成規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在修建時(shí)布局不合理，設(shè)施設(shè)備簡陋，場內(nèi)舍間距離小，糞污處理難達(dá)標(biāo)，存在污染隱患，規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染問題急需解決。

3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制不完善 畜牧產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)與基地（場、戶）的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷利益分配不均，影響了規(guī)模養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖積極性。

3.5 科技發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面投入不足 優(yōu)良畜禽品種的保護(hù)與利用、動物疫病防控、監(jiān)測技術(shù)、違禁物質(zhì)檢測技術(shù)、畜產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)和推廣，以及畜牧從業(yè)人員培養(yǎng)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)等方面的投入不足，與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求有差距。特別是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致許多規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）動物疫病防控體系不力，科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程不能執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的效益。

4 發(fā)展建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持以生豬為主導(dǎo)，肉羊、肉兔為重點(diǎn)，小家禽為特色的發(fā)展思路，突出抓好生豬、肉羊、肉兔三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展肉牛、小家禽，形成布局科學(xué)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），建設(shè)6個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)核心示范區(qū)。鞏固提升生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模，扶持兔業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，著力將生豬產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，山羊產(chǎn)業(yè)做大，禽兔產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.2 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè) 推進(jìn)畜禽良種工程建設(shè)，建立健全原種場、擴(kuò)繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。完善旭陽等四個(gè)中心供精站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精液配送站、村人工授精點(diǎn)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，做到良種擴(kuò)繁場到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村社，使生產(chǎn)基地及其輻射帶動的養(yǎng)殖場（小區(qū)）能夠自繁自養(yǎng)，全面實(shí)現(xiàn)良種化。再新建一批種豬場、商品豬擴(kuò)繁場、黑山羊原種場、擴(kuò)繁場、基礎(chǔ)母兔擴(kuò)繁場。加強(qiáng)對現(xiàn)有種畜場的管理和執(zhí)法力度，嚴(yán)禁銷售偽劣種畜。加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)，加大對川南（自貢）黑山羊、四川麻鴨等地方優(yōu)良品種的保護(hù)與開發(fā)，培育川南黑山羊高繁品系。

4.3 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 通過整合新農(nóng)村示范片建設(shè)等項(xiàng)目資金，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代畜牧新型經(jīng)營主體，持續(xù)提升養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化水平。實(shí)施養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，依據(jù)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，規(guī)范建設(shè)相關(guān)飼養(yǎng)設(shè)施、消毒防疫設(shè)施、糞污處理及無害化處理設(shè)施，結(jié)合“三改一建”，做到人畜分離、沼氣配套、種養(yǎng)結(jié)合，改善養(yǎng)殖環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，從高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，著力打造一批自動化、設(shè)施化、現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）；支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場用現(xiàn)代化設(shè)施改造升級，支持龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)研發(fā)中心，不斷提升養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。全面推行健康養(yǎng)殖，遵守飼料、獸藥等投入品使用規(guī)定，不斷規(guī)范養(yǎng)殖過程記錄，實(shí)現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

4.4 發(fā)展畜牧生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將取得“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告”、符合動物防疫條件作為必備條件，大力實(shí)施“上山進(jìn)溝、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣十綠色種植”生產(chǎn)模式，建設(shè)“畜-沼-糧”、“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)對現(xiàn)有草山草坡的改良，利用空行地、冬閑地、退耕還林種植優(yōu)質(zhì)牧草、飼料專用玉米等，推行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。開展玉米等秸稈飼料資源綜合開發(fā)利用，把發(fā)展草食牲畜作為全縣調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)“以草換肉”、“以秸稈換肉”工程。鼓勵在畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展有機(jī)肥加工、沼氣發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)。

4.5 加強(qiáng)畜牧服務(wù)體系建設(shè) 建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系，理順服務(wù)機(jī)制。全方位、多層次對全縣現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，盡快提升其專業(yè)技術(shù)水平；整合技術(shù)資源，讓畜牧技術(shù)人員根據(jù)個(gè)人優(yōu)勢分類并對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場提供技術(shù)支撐；積極同大專院校、科研院所聯(lián)系，大力引進(jìn)推廣畜牧業(yè)科技成果；協(xié)商相關(guān)部門為業(yè)主提供安全生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、市場信息等配套服務(wù)。

4.6 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。充分利用現(xiàn)有檢測力量和資源，加大飼料、獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用執(zhí)法監(jiān)管。對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行備案制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加快無公害、綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定。加強(qiáng)動物疫病防控，對重大動物疫病依法實(shí)施強(qiáng)制免疫，完善動物防疫公共行政保障機(jī)制和重大動物疫病免疫反應(yīng)應(yīng)激補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理監(jiān)管，規(guī)范建立與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。

4.7 加強(qiáng)畜牧業(yè)物流體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展鼓勵飼料、獸藥企業(yè)為養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供產(chǎn)品直供服務(wù)；支持各類投資主體興辦豬肉、羊肉、禽肉產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)商品畜禽集中屠宰、就近加工，增加產(chǎn)品附加值；新建有特色的畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場；鼓勵支持一批有實(shí)力的畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)建設(shè)包括屠宰、儲藏、運(yùn)輸、經(jīng)銷全過程的冷鏈物流體系，積極發(fā)展冷鮮肉直銷、“連鎖經(jīng)營”、“農(nóng)超對接”和“農(nóng)餐結(jié)合”經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通和市場開拓。

4.8 加大對現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度 把發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)納入各級政府的目標(biāo)管理，層層實(shí)行目標(biāo)考核，并在政策上優(yōu)惠，工作上支持，資金上扶持，積極鼓勵和扶持企事業(yè)單位及個(gè)人投資發(fā)展畜牧業(yè)，在資金、土地、技術(shù)等方面作好協(xié)調(diào)和服務(wù)，并積極爭取國家、省、市有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金。