馬 雷

(廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊065000)

在國家的民主化發(fā)展進(jìn)程中，如何對權(quán)力進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和制約，是各國政府和人民共同面臨的問題。法國偉大的啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過，一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。我國選擇的是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的合作型政黨制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國人民政治智慧的結(jié)晶。但是我們也不能不承認(rèn)，在這種政黨關(guān)系格局中，各民主黨派的民主監(jiān)督資源存在著某種閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，并沒有被充分利用起來。因此，如何充分發(fā)揮民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，完善監(jiān)督機(jī)制，成為擺在我們面前的一個重大而全新的課題。

一、當(dāng)前民主黨派監(jiān)督工作存在的問題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者思想認(rèn)識均不到位

思想上，既有被監(jiān)督者對民主監(jiān)督重視不夠的原因(這是問題的關(guān)鍵)，也有監(jiān)督者自身監(jiān)督動力不足、信心不夠及主動性不強(qiáng)的主觀原因。

1.被監(jiān)督者存在的問題——黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督的必要性認(rèn)識不足。在我國的監(jiān)督體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識水平制約著民主監(jiān)督的范圍和成效。當(dāng)前，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)仍然存在著對民主監(jiān)督重視不夠、落實(shí)不力的問題。這種認(rèn)識問題主要表現(xiàn)在兩個方面:一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得民主監(jiān)督就是對自己工作的不信任，而對于權(quán)力得不到有效監(jiān)督的現(xiàn)象反倒習(xí)以為常。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督的重視只停留在口頭上，但是在實(shí)際工作中卻認(rèn)為它可有可無。

2.監(jiān)督者存在的問題——民主黨派自覺履行監(jiān)督職能的意識不夠強(qiáng)。一是某些民主黨派成員思想上有顧忌。因?yàn)榻▏院蟮臍v次大規(guī)模政治運(yùn)動，例如“反右”、“文革”等，民主黨派自身及其成員受沖擊較大，從安全角度考慮，某些黨派成員不愿意太關(guān)注民主監(jiān)督工作。在履行監(jiān)督職能時，往往如履薄冰，如臨深淵，不敢提出尖銳的不同意見。二是即使民主監(jiān)督的意見或建議已經(jīng)提出，但是有一部分得不到及時答復(fù)或落實(shí)，一定程度上挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性。

(二)民主監(jiān)督的保障機(jī)制不健全

1.信息溝通渠道不暢，監(jiān)督者缺乏知情權(quán)。民主監(jiān)督是以民主為前提的，這個民主首先就表現(xiàn)為給予監(jiān)督方以知情權(quán)，知情是民主監(jiān)督的前提條件，不知情就難以監(jiān)督。在知情問政、調(diào)查研究和咨詢質(zhì)詢方面，民主黨派的權(quán)利尚沒有明確的制度規(guī)定，知情渠道不夠暢通，民主黨派成員對很多領(lǐng)域的信息不知曉或知之甚少，難以作出正確的判斷，也難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.人事制度不完善，民主黨派成員缺少任實(shí)職和正職的機(jī)會。政府部門的正職由民主黨派和無黨派人士擔(dān)任的較少，擔(dān)任副職的黨外人士在升遷問題上，普遍存在獨(dú)特的“副職晉升”現(xiàn)象，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。如何擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士的參政權(quán)，是亟待解決的重大問題。

3.民主監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制缺失。權(quán)力本質(zhì)上是一個中性的東西，它無所謂好壞和對錯。但如果對擁有強(qiáng)制性、權(quán)威性等特征的公共權(quán)力不加限制和制約，它可能就會腐化。當(dāng)今中國，民主監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制仍然有些缺陷，在產(chǎn)生這一問題的諸多原因中，核心的一點(diǎn)就是對權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系界定存在分歧，民主黨派只有監(jiān)督權(quán)利而沒有權(quán)力作保證。多年來的實(shí)踐表明，由于缺乏權(quán)力制約機(jī)制，民主黨派的民主監(jiān)督能否存在、能否發(fā)揮作用，全在于被監(jiān)督者的政策寬容度。

(三)民主監(jiān)督缺乏必要的法律支持

一種政治制度的建立和鞏固，都是以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障的。因此，加強(qiáng)民主監(jiān)督的立法工作，是進(jìn)一步完善和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。民主監(jiān)督是各民主黨派向黨和政府表達(dá)自己聲音的主渠道，但是至今卻沒有一部直接調(diào)整和規(guī)范這一制度的法律法規(guī)。缺乏專門法律保障的民主監(jiān)督因此在相當(dāng)程度上受到制約，整體功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、如何發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)提高對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度來認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性。同時，要注意保護(hù)民主黨派開展民主監(jiān)督的權(quán)利，要廣開言路，鼓勵提出不同意見。對民主監(jiān)督的意見和建議，要努力做到聞過則喜，從善如流。只要有了真心接受民主監(jiān)督的誠意，就能真正贏得民主黨派的信任和支持，從而在工作上才能少走彎路，取得更大的成績。

具體來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到:第一、在中國的政治生活中，民主黨派與共產(chǎn)黨是親密友黨關(guān)系，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是針對執(zhí)政黨的方針、政策、政府行為等，警醒對方修正不足，彌補(bǔ)過失，從而更好地進(jìn)步，兩者的目標(biāo)指向是完全一致的。第二、參政黨的民主監(jiān)督是中國特色社會主義權(quán)力制約體制的重要組成部分，建立參政黨民主監(jiān)督的長效機(jī)制是構(gòu)建中國特色社會主義權(quán)力制約和監(jiān)督體制的內(nèi)在要求。沒有行之有效的參政黨的民主監(jiān)督，中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督體制的完善將無從談起。

(二)進(jìn)一步提高參政黨的民主監(jiān)督能力

1.政治把握能力。政治把握能力是參政黨實(shí)施民主監(jiān)督的前提，其關(guān)鍵是對我國的政治體制有一個清醒的認(rèn)識，否則，就可能犯根本性的錯誤。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國國情的政黨制度，這種政黨制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既可以避免一黨專政所導(dǎo)致的執(zhí)政黨執(zhí)政能力的必然衰退，也可以避免多黨紛爭所造成的政治動蕩，從而保持國家政局的穩(wěn)定，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，維護(hù)人民群眾的根本利益。

2.合作共事能力。多年的實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度是符合我國國情的，與共產(chǎn)黨合作共事已經(jīng)成為民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。要做到與共產(chǎn)黨合作共事，就要求民主黨派與共產(chǎn)黨之間思想同心、工作同步，積極圍繞黨委、政府提出的奮斗目標(biāo)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，與中國共產(chǎn)黨一起，努力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

(三)增加民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職和正職的機(jī)會

民主黨派要在民主監(jiān)督過程中發(fā)揮積極作用，除了提出建議、意見和擔(dān)任一些部門的特約人員外，更加重要的，就是讓民主黨派成員能夠融入執(zhí)政黨的干部任命體系中。民主黨派成員只有真正進(jìn)入了各級政府的政治運(yùn)行環(huán)節(jié)，才能深入權(quán)力內(nèi)部，通過自身的影響力發(fā)揮對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。

執(zhí)政黨應(yīng)該把政治協(xié)商納入決策程序之中，切實(shí)提高民主黨派成員擔(dān)任政府部門實(shí)職、尤其是正職的比例。民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職和正職，目前仍然存在著一些體制上的困難。執(zhí)政黨應(yīng)該不斷協(xié)調(diào)民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職和正職后，與黨委和部門黨組的關(guān)系，完善民主集中制以及決策制度，解決雙方在工作中存在的領(lǐng)導(dǎo)、合作、參政等具體問題。

(四)保護(hù)民主黨派及其成員的合法權(quán)益不受侵害

民主黨派在監(jiān)督過程中，很容易觸動一些權(quán)力部門、個人以及一些敏感的問題，牽涉一些部門或個人的利益，有可能碰到打擊報復(fù)和誣告陷害，因此保護(hù)民主黨派的監(jiān)督權(quán)利就顯得相當(dāng)重要，這就需要黨和政府通過一定的法律形式，切實(shí)保障民主黨派實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。

保護(hù)民主黨派成員的合法權(quán)益，主要包括兩方面內(nèi)容:一是要明確政策界限，即在堅(jiān)持政治原則、政治方向和重大方針一致的前提下，民主黨派可以對某些具體方針政策有不同的意見，要提倡和鼓勵民主黨派人士反映真實(shí)想法，并勇于堅(jiān)持正確的意見，做到“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。二是要明確民主黨派通過組織系統(tǒng)反映意見、履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)受到法律保護(hù)。對那些侵犯民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，對提意見的個人采取打擊報復(fù)的行為，要依法處理。

(五)逐步實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的法律化

要真正實(shí)現(xiàn)民主黨派對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督，立法機(jī)關(guān)制定一部規(guī)范民主黨派履行民主監(jiān)督職能的法律就顯得尤為重要。通過相關(guān)法律的制訂，明確執(zhí)政黨和參政黨之間的權(quán)利與義務(wù)，同時，明確規(guī)定參政黨從事政治活動的法定程序，包括相應(yīng)的法律責(zé)任及保障措施。只有用法律的形式保證了民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，才能激勵他們主動對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，這主要包括以下兩方面工作:

1.推動立法。民主監(jiān)督過程是一個對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的過程，因此，監(jiān)督者擁有相應(yīng)的權(quán)力是進(jìn)行民主監(jiān)督的重要前提條件。用沒有法律保障的非權(quán)力來監(jiān)督強(qiáng)大的政治權(quán)力，是不可能取得應(yīng)有的效果的。

2.完善配套法律。民主監(jiān)督與法律監(jiān)督是一個有機(jī)的整體，在進(jìn)一步健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制的同時，國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)同步制訂和完善諸如《行政程序法》、《財產(chǎn)申報法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快形成一套比較完善和規(guī)范的監(jiān)督法規(guī)體系。只有這樣，把各民主黨派和無黨派人士參政的地位、方式及保證措施等從政治上定位、從法律上確定，各民主黨派和無黨派人士才能真正體現(xiàn)參政黨的主人翁地位、發(fā)揮參政黨的積極作用。

三、新時期民主監(jiān)督工作值得探討的幾個問題

(一)民主監(jiān)督是權(quán)力(power)監(jiān)督還是權(quán)利(right)監(jiān)督

到目前為止，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督屬于權(quán)利(right)監(jiān)督的范疇，而民主監(jiān)督之所以是民主黨派履行職能中的一個薄弱環(huán)節(jié)，其根本原因也在于此。民主黨派是通過提出意見、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種沒有強(qiáng)制力的柔性監(jiān)督，而不是剛性監(jiān)督。即中國共產(chǎn)黨如果認(rèn)為民主黨派所提的意見、批評、建議正確，就予以采納;反之，就不采納，這樣的監(jiān)督永遠(yuǎn)都無法“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。

要使民主監(jiān)督具有實(shí)效，必須使其成為有約束力的剛性監(jiān)督，也就是應(yīng)該使之成為權(quán)力監(jiān)督。如果把民主黨派的權(quán)利(right)監(jiān)督轉(zhuǎn)換為權(quán)力(power)監(jiān)督，那他們所提出的批評、建議，對中國共產(chǎn)黨就具有強(qiáng)制性。這就出現(xiàn)了一個兩難的問題:第一，如果是柔性監(jiān)督，那么正確的意見有可能被否定;第二，如果是剛性監(jiān)督，那么錯誤的意見也可能被采納。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督究竟是權(quán)力(power)，還是權(quán)利(right)?

當(dāng)今中國，在國家與社會一體化的格局轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會互補(bǔ)互動的時代，社會的多元化引發(fā)權(quán)力的多元化就成為必然。在此種社會背景下，仍然把民主監(jiān)督限定在權(quán)利(right)監(jiān)督的范疇是否真的符合時代需求、真的有利于中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)?如果需要調(diào)整，那么如何調(diào)整才能避免西方多黨制的弊端、吸收多黨制中的精華，有關(guān)黨政部門應(yīng)該就此課題展開調(diào)研，找到一條適合中國發(fā)展的民主監(jiān)督之路。

(二)可否將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入常規(guī)監(jiān)督體系

在信息化時代，實(shí)際上形成了兩個輿論場，一個是由報紙、廣播、電視等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場，另一個是由互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場。新興輿論場是獨(dú)立個體意見的集聚和放大，對社會各方面的影響越來越大，甚至可以通過輿論壓力迫使權(quán)威服從大眾意愿，對政府的監(jiān)督作用日益凸現(xiàn)，因此，高度重視網(wǎng)絡(luò)民意是推動中國民主政治的有效方式。

但是，有一些官員對網(wǎng)絡(luò)深惡痛絕，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)煽動了百姓情緒，于是一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，甚至動用公權(quán)力對發(fā)帖者進(jìn)行跟蹤、報復(fù)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象與公信力。因此如何對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行恰當(dāng)監(jiān)管，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力為國家的政治清明服務(wù)，也成為擺在黨和政府面前的一個重大課題。

1.要提高對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識。首先各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的必然性，在此基礎(chǔ)上，才能做到虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;其次，要做到因勢利導(dǎo)，善于利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使之逐步規(guī)范化。

2.要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制化。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律，以法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為。一方面要賦予網(wǎng)絡(luò)對那些亂紀(jì)行為曝光的權(quán)力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只對法律負(fù)責(zé)，不受其他外部壓力的干預(yù);另一方面要網(wǎng)絡(luò)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督活動，不能濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)。

3.要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析體系。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，政府有關(guān)部門必須建立一種網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、分析及應(yīng)急機(jī)制。及時收集、科學(xué)分析有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向，并通過多種形式主動回應(yīng)網(wǎng)民的問題，消除疑慮，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)可否擴(kuò)大新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力

新聞媒體作為社會公器，輿論監(jiān)督是其基本職能之一，也是對政府公權(quán)力的一種制衡，其監(jiān)督的背后往往代表了廣大人民群眾的呼聲、意見與利益。輿論監(jiān)督以其較強(qiáng)的時效性，較寬的輻射面，較高的透明度，較大的威懾力，使其在整個監(jiān)督體系中有其獨(dú)特的優(yōu)勢。媒體的報道，其實(shí)是在幫助政府及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，從而能夠以最小的代價解決問題。但是，時下的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出一種奇怪的狀態(tài):批評、監(jiān)督政府的聲音，有時是網(wǎng)上有，傳統(tǒng)媒體上沒有;外省市媒體上有，本地媒體上沒有。

某些公權(quán)力干預(yù)媒體報道的心態(tài)不難理解，以為叫停了媒體的報道，就能掩蓋存在的問題和矛盾，以為矛盾不經(jīng)報道就不會放大。殊不知公眾不會因?yàn)闆]有新聞報道，就放棄保護(hù)自己的權(quán)益。遮遮掩掩反而會讓矛盾不斷積累、深化，政府的公信力不斷受損，官民之間的隔閡不斷加深，最終導(dǎo)致更大的矛盾。所以，政府應(yīng)該深刻認(rèn)識到輿論監(jiān)督是以民制權(quán)的重要手段，進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制，將揭露社會腐敗現(xiàn)象的權(quán)力作為新聞工作者的法定權(quán)力和義務(wù)，使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的輿論監(jiān)督之下，這對彌補(bǔ)法制建設(shè)和道德規(guī)范方面的缺失，有不可替代的作用。

總之，民主黨派的民主監(jiān)督既是我國政治體系內(nèi)的一種修錯機(jī)制，也是一種社會反饋機(jī)制。它的存在，能夠使社會保持一定的彈性，使民意廣泛、及時地得以表達(dá)，有利于執(zhí)政黨及時了解情況和處理問題，避免社會問題過分淤積，在得不到正常渲泄和釋放的情況下引起社會震蕩。要充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，就要求民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講方法、講團(tuán)結(jié)、講真話，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感來履行民主監(jiān)督職責(zé)。通過進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派不斷提高敢監(jiān)督、會監(jiān)督和善監(jiān)督的能力，我國的政治文明建設(shè)的目標(biāo)必定會盡快實(shí)現(xiàn)，從而把中國建設(shè)成在世界上真正具有影響力的政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

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