郭世松，金 榮

(1.廣西欽州社會主義學院，廣西 欽州535009;2.廣西社會主義學院，廣西 南寧530007)

群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線。中共十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。［1］當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在黨內自上而下地開展。堅持黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責任，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論根據(jù)，也是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的一條重要標準。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持黨的群眾路線

群眾路線是伴隨著中國共產黨革命和建設事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，講的是黨與群眾的關系問題，其內涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，是毛澤東思想三個“活的靈魂”之一。［2］歷史與現(xiàn)實一再證明，群眾路線是中國共產黨的最大政治優(yōu)勢，是保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習近平在中共十八屆一中全會上講話時指出:“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好”。［3］

統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持群眾路線，這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質、地位和社會職能決定的。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為最廣泛的政治聯(lián)盟，它在工作對象、工作方法、社會影響等方面有一定特殊性，是中國共產黨聯(lián)系社會各界群眾的一個重要渠道。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作

中國共產黨的群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是聯(lián)系黨與人民群眾關系的一條重要途徑。黨的群眾路線包含兩方面的含義:一方面，黨必須相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務;另一方面，要保證黨的領導工作的正確，必須采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。從某種意義上來講，群眾路線是一種更廣泛意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線。鄧小平同志曾經指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。”［4］周恩來同志也指出:“要使全黨同志了解，團結、帶動非黨群眾同我們黨一起前進，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務?！保?］在愛國主義和社會主義兩面旗幟下，實現(xiàn)最廣泛的大團結、大聯(lián)合，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是最大限度地調動一切積極因素，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，可以更好地組織群眾、宣傳群眾和教育群眾，最根本的目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進一步鞏固共產黨的階層基礎和群眾基礎，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的群眾路線具有內在的必然聯(lián)系

早在1922年，中共“二大”就提出了反帝反封建的民主革命綱領，建立廣泛的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，制定了《關于民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的議決案》。二大通過的《組織章程決議案》提出:“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，這是已知的黨的決議中最早提到黨與群眾的關系問題。決議案指出:“我們共產黨，不是＇知識者所組織的馬克思學會，也不是少數(shù)共產主義者離開群眾之空想的革命團體＇”，“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個大的群眾黨”。［6］統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開始就建立在國情民情的基礎上，與群眾路線有著必然聯(lián)系。毛澤東在回顧中國共產黨的歷史時指出:“十八年的經驗，已使我們懂得:統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要法寶”。［7］在中共“七大”上，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中談到黨的群眾路線的具體內涵時指出:群眾路線“就是我們黨的領導骨干和黨內黨外廣大群眾密切結合的路線”［8］。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取我國革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，它同中國共產黨的前途命運息息相關。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持大團結、大聯(lián)合，服務并服從于黨的中心工作，秉承黨的優(yōu)良作風，密切聯(lián)系群眾，在堅持黨的群眾路線中發(fā)揮著重要作用。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線，有著獨特的優(yōu)勢和廣闊的舞臺

陳云同志曾經指出:“要把黨外工作做得好，還必須懂得一個道理:群眾工作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線離不開群眾工作”［9］。統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線是永葆黨的生機與活力的重要源泉，是我們黨進行革命和社會主義建設事業(yè)的兩大政治優(yōu)勢。其中，群眾路線是黨的根本路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策一部分，要更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，就必須堅持黨的群眾路線。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強了黨同社會各階層及廣大群眾的聯(lián)系，是充分反映社情民意的重要途徑。在堅持黨的群眾路線方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著對象特殊、涵蓋面廣、包容性大、方式獨特、輻射性強、基礎性牢等優(yōu)勢和特點，能夠最廣泛地團結廣大群眾，最大限度地凝心聚力，從而全面協(xié)調各種利益關系。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、無黨派人士、各社會組織和人民團體聯(lián)系著各自不同的群眾，他們是最基層群眾的代表，直接反映了各自所代表的群眾的利益訴求，在群眾中具有較強的表率和引導作用，在社會上有廣泛的影響。引導統(tǒng)戰(zhàn)成員做群眾工作，增強群眾的信服感和親近感，有事半功倍的效果?，F(xiàn)今，面對嚴峻的國際形勢和艱巨的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了;做好群眾工作的復雜性和緊迫性不是減弱了，而是大大增強了。因此，當前中國共產黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能提供了更加廣闊的舞臺。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線面臨新情況新問題

我國社會正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，這也是一個矛盾突發(fā)和利益格局深度調整的時期，解決許多深層次的問題，更加需要我們深入貫徹群眾路線，及時總結和推廣群眾創(chuàng)造的鮮活經驗，把執(zhí)政黨政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于群眾的偉大實踐中。新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線，民主決策，廣納群言，集思廣益同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和復雜局面。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線成分更加復雜

在民主革命時期和計劃經濟年代，階級階層結構相對比較清楚，黨的群眾工作對象和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員相對比較單一。改革開放以來，我國的社會階級階層結構發(fā)生變化，出現(xiàn)了新的社會階層。在這類人群中，有的是自由職業(yè)人員，有的屬于工人階級，有的已屬于雇傭主階層。他們在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，職業(yè)、身份經常變動，生產生活方式和利益差異日益明顯?？梢姡F(xiàn)今關于“群眾”的概念和意義已不同以往。如果說在過去相當長的一段時間里，群眾的思維和行為狀態(tài)比較趨同且單一的話，那么，現(xiàn)今的群眾生態(tài)則越來越復雜化，使得一部分群眾在政治理念、價值觀念和思維方式方面不同程度地受到了一些消極的影響。

2.群眾工作手段相對制約

在計劃經濟條件下，公有制一統(tǒng)天下，分配方式比較單一，群眾之間的利益關系比較簡單，沒有突出的利益矛盾。但市場經濟條件下，利益矛盾日益突出，利益關系更加復雜，黨和政府包括統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌和整合群眾利益的難度越來越大。毛澤東指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”［10］當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從政治領域擴大到經濟、文化和社會領域，已經由“務虛”向“務實”轉變。統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作，很大程度上取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線掌握和控制的各種社會資源的多少。如果統(tǒng)戰(zhàn)部門所能掌握的社會資源有限，則不同程度地影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮。特別是社會個體的利益需求不同、個人價值觀不同，使得不同的社會階層之間、組織和個人之間、不同民族之間的利益關系更為復雜，在社會主義初級階段，各種訴求得不到滿足的情況下，協(xié)調這種關系的難度加大。

3.組織作風建設有待加強

隨著社會的轉型和分化，大量社會成員已由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，組織的社會動員力量明顯下降，統(tǒng)一戰(zhàn)線基層組織建設相對薄弱，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維難以適應新形勢需要。同時，還要清醒地認識到，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍總體是好的，但同樣還存在著一些不符合“為民務實清廉”要求的問題，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門一些黨員、干部及部分統(tǒng)戰(zhàn)成員身上形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題不同程度、不同形式地存在，削弱了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、組織、作風建設的影響力。我們有必要對統(tǒng)一戰(zhàn)線作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。歷史證明，我們要把群眾始終放在心中最高位置，尊重群眾的主體地位。群眾工作牢實了，社會穩(wěn)定了，才能推進社會主義和諧社會建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有更好地堅持黨的群眾路線，做好特殊群眾的思想政治工作，才能進一步激發(fā)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的愛國熱情和政治認同感。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線的思路與方法

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，履行其職能，創(chuàng)新工作方式，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持群眾路線、做好群眾工作的能力和水平。

1.發(fā)揮優(yōu)勢，找準“切入點”

一是發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象具有分布領域廣、聯(lián)系階層多、精英層人士眾多且具有較大社會影響力和號召力等優(yōu)勢，有利于團結和爭取各階層人士，這為做好群眾工作提供了資源優(yōu)勢。同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下形成合力，通過共同努力，凝聚更大領域、更廣泛層面的群眾，進而把各黨派、各社會階層、各民族以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女凝聚起來，把整個社會的群眾工作做好。

二是發(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各行各業(yè)的黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中具有較大的影響力。他們中的大多數(shù)人員是學界的知識分子和商界精英，政治和文化素質較高，有一定的社會威信。同樣的話語，由他們向所代表的群眾表達出來，更易于接受;同樣的工作，由他們在所代表的群眾中組織和開展，效果更顯著。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式，以民主協(xié)商和溝通交流的形式來反映合理的政治訴求，消解各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，從而實現(xiàn)社會的長治久安，營造團結穩(wěn)定的政治局面。

三是發(fā)揮體察民情、反映民意的作用。各民主黨派和各社會團體聯(lián)系著各自不同的群眾，是他們所代表的群眾團體的“源頭”。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中還有不少的黨外代表人士進入了各級人大、政協(xié)以及政府參事等組織機構中，承擔了參政議政的職能。他們通過這種制度安排可以能通過不同的渠道了解社會各階層的信息和情況，聽到真實的社情民意，參與到地方黨委和政府的決策中。

2.履行職能，找準“著力點”

一是聯(lián)誼交友，團結群眾。從統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布的社會化和多樣化的特點入手，推動其與有關地方政府部門、社會組織等實現(xiàn)資源共享。比如積極拓展與社區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系的平臺，進一步拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)誼交友的覆蓋面。通過廣泛運用新興媒體，實現(xiàn)教育引導和典型引路、人文關懷和心理疏導的結合，從而為聯(lián)誼資源提供形式和載體的創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)誼交友的信息化、常態(tài)化。

二是解決困難，服務群眾。要鼓勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層調研，廣泛了解和關注群眾所思所盼、所憂所難、所疑所惑。比如，引導和支持非公有制經濟人士、臺僑海外人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身于以“感恩行動”、“光彩事業(yè)”為主題的社會公益活動，從而增強廣大群眾對黨和政府的感恩之情和信任度。引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員定期和不定期地上門走訪群眾，聽取他們的意見，幫助所聯(lián)系的群眾以理性的思維和合法的途徑解決利益糾紛，更好地維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

三是參政議政，代表群眾。要立足以民為本，積極為民代言，維護群眾的利益，及時反映廣大人民群眾的意愿和訴求。比如，針對本地區(qū)出現(xiàn)的帶有傾向性、動態(tài)性、苗頭性的難點和熱點問題，以及群眾反映強烈的社會問題，深入調研和建言獻策，為地方黨委和政府科學決策提供實情和參考依據(jù)，從而使參政議政工作在更高層面上體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的參政價值。

3.創(chuàng)新方式，找準“突破點”

一是搭建服務群眾平臺。要搭建行業(yè)商會平臺，積極引導各具地方特色的基層商會著力為群眾辦實事、解難事，成了黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶。要搭建調研平臺，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士，深入基層開展調查研究，形成有價值、有分量的調研報告，提出合理化意見和建議，為黨委政府科學決策提供參考。要搭建“同心”平臺，通過“溫暖助學工程”、“感恩行動”、“三進三促”等活動，大力開展“同心·智力支持工程”、“同心·助推發(fā)展工程”、“同心·改善民生工程”等，以惠民、富民、安民的項目，努力增添和諧社會因素。［11］

二是暢通反映民意渠道。要鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層、深入群眾，通過座談交流、實地走訪、網絡互動等方式了解群眾呼聲;通過提案議案、社會聽證、建言獻策小組等形式反映群眾訴求。協(xié)調組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序參與到勞動安全、社會保障、公共衛(wèi)生等公共政策的制定和修改，認真聽取他們的意見和建議，在民主協(xié)商中協(xié)調不同群體間的利益沖突，拓寬社會各界的利益表達渠道。

三是完善統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調機制。

建立健全由地方黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責、各相關部門和人民團體積極配合和參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。從縱向上，加強對工商聯(lián)、海外聯(lián)誼會、宗教團體等統(tǒng)戰(zhàn)性社團指導，完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)歸口管理機制;從橫向上，加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，了解掌握黨外人大代表、政協(xié)委員的情況，使他們更好地履職盡能。通過“橫向拓展縱向延伸”的群眾路線工作，協(xié)調不同的利益關系，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面團結和諧，形成合力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.人民日報.2012-11-18.

［2］中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議［R］.北京.人民出版社.2009-01-01.

［3］習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［R］.北京.求是.2013-1.

［4］鄧小平.新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義勞動者與愛國者的聯(lián)盟［M］.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線.北京.中央文獻出版社.1991-10.

［5］周恩來.發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個問題［M］.北京.人民出版社.1984-12.

［6］朱翊.“群眾黨”的當代意蘊——從黨的二大“要組成一個大的群眾黨”說開去［J］.上海.上海黨史與黨建.2012-09.

［7］毛澤東.《共產黨人》發(fā)刊詞［M］.《毛澤東選集》第二卷.北京.人民出版社.1991.6.

［8］劉少奇.論黨［M］.《劉少奇選集》上卷.北京.人民出版社1981.12.

［9］暢錦屏.統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾路線［J］.北京.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.1997-4.

［10］毛澤東.經濟問題與財政問題［M］.《毛澤東文集》第二卷.北京.人民出版社.1993-12.

［11］劉德生等.打造“同心”品牌 推動“同心”實踐［N］.長春日報.2012-11-22.