程鵬起

(農(nóng)工黨石家莊市委會(huì)，河北 石家莊050000)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要部署，對(duì)民主黨派的參政議政工作提出了新的更高要求。認(rèn)真研究新時(shí)期民主黨派參政議政面臨的問題與困難，積極探索解決問題的辦法和途徑，不斷提高新形勢(shì)下民主黨派參政議政的能力和水平，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期民主黨派參政議政面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識(shí)不足，參政議政的理論研究還不成熟

參政議政作為一種全新的政黨活動(dòng)方式，它正在并將繼續(xù)深入影響我國(guó)的政治社會(huì)生活，它應(yīng)該有自己獨(dú)特的理論體系和方法，應(yīng)該作為一種學(xué)科被深入研究。雖然經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，民主黨派的參政議政取得了許多重要成果。但作為一種全新的政黨活動(dòng)方式，人們不但對(duì)參政議政的重要性存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)參政議政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然有很多研究參政議政的文章，但大都失之于片面與零碎，還沒有人對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的全面的深入的研究，對(duì)參政議政的規(guī)律、機(jī)制和方法還缺乏真正的了解和掌握。這些都嚴(yán)重影響參政議政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)缺乏剛性要求和具體措施

中發(fā)［2005］5號(hào)文件指出，要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量?？h級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級(jí)法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些都是原則性的規(guī)定，目前缺少配套的具體措施、制度和細(xì)則，沒有形成系統(tǒng)完整的制度，使具體的參政議政活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。比如在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，文件中只講要選配，但具體安排多少，多大的比例，什么部門必須安排，什么部門不能安排，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，使得在實(shí)際操作中各地的差異很大。就是同一個(gè)地區(qū)，政府實(shí)職的安排，也會(huì)因地方黨政一把手對(duì)多黨合作制度重要性的認(rèn)識(shí)差異而存在明顯的不同。但中發(fā)［2005］5號(hào)文件對(duì)政協(xié)換屆時(shí)的委員比例作出了明確的規(guī)定:“政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%(此項(xiàng)要求不包括民族自治地方)?！币?yàn)橛羞@個(gè)明確的規(guī)定和要求，使各地在政協(xié)委員的安排上，顯示出高度的一致性，都達(dá)到了規(guī)定比例，從而為民主黨派的參政議政提供了政策保障。

目前中央一級(jí)的政治協(xié)商基本實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，但大多數(shù)地方的政治協(xié)商還沒有規(guī)范化，協(xié)商的制度也不夠完善，對(duì)于協(xié)商的范圍、等級(jí)、方式、程序等不夠明確，協(xié)商的時(shí)間、內(nèi)容隨意性強(qiáng)，有的流于形式。一些地方政府在征求民主黨派對(duì)工作報(bào)告的意見時(shí)，常常是第一天下午給報(bào)告草稿，第二天上午就開座談會(huì)。由于缺乏剛性的規(guī)定和具體的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致政策落實(shí)的不到位，不但影響制度本身的權(quán)威性，還制約了民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。

(三)外部環(huán)境的制約

中共黨委和政府的態(tài)度對(duì)民主黨派參政議政職能的發(fā)揮起著重要的作用。一些地方認(rèn)為民主黨派的干部能力差，是花瓶，擠占黨內(nèi)干部的位置，對(duì)黨外干部的安排持排斥態(tài)度，影響黨外干部的安排比例。一些地方黨委對(duì)民主黨派參政議政的重要性認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為是花架子，沒有給予足夠的財(cái)力物力支持，調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足、車輛難以得到保障等現(xiàn)象十分普遍。個(gè)別政府部門對(duì)黨派的調(diào)研活動(dòng)態(tài)度消極，不愿接待，使黨派難以掌握和了解真實(shí)情況。有些單位對(duì)黨派發(fā)展成員有誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是不求進(jìn)步，是遠(yuǎn)離黨委，對(duì)于優(yōu)秀的人才給予種種限制。這些都嚴(yán)重制約著民主黨派參政議政職能的發(fā)揮。此外，民主黨派成員對(duì)中共黨委、政府的文件見得不多，活動(dòng)參加太少，情況掌握不足，不能從根本上滿足知情獻(xiàn)策的要求，不能全面深刻地把握中共黨委、政府全面工作部署、工作中心，以及相關(guān)的方針政策，也就很難在參政議政時(shí)提出有分量的意見和建議。

(四)參政議政的難度日益增大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)參加人大、政府等國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的黨外人士的素質(zhì)，提出了更高的要求，除了需要具備較高的政治素質(zhì)外，還要既有較高的專業(yè)素質(zhì)，又有基層工作經(jīng)驗(yàn)，既善于合作共事又具有處理復(fù)雜情況的綜合能力，這使得民主黨派可供選拔的人才越來越少。同時(shí)，隨著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的不斷提升，需要民主黨派在議政活動(dòng)中，對(duì)事關(guān)全局性和戰(zhàn)略性的問題提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議，要起到智庫(kù)的作用。目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次矛盾不斷涌現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重。民主黨派要善于圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出有價(jià)值的管用的對(duì)策和建議，這些新形勢(shì)和新要求，使民主黨派參政議政的難度在日益增大。

(五)民主黨派自身存在的問題

1.動(dòng)力不足，質(zhì)量不高。參政議政缺乏內(nèi)在的主動(dòng)性。目前參政議政已經(jīng)成為民主黨派的一項(xiàng)主要工作，但在一些地市級(jí)的民主黨派機(jī)關(guān)，甚至是省級(jí)的黨派機(jī)關(guān)，由于歷史原因和編制所限，大都沒有設(shè)立專門的參政議政部門，此項(xiàng)工作大都由其它部門代管。由于缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，參政議政的成效也沒有與成員的政治安排掛鉤，一些優(yōu)秀的參政議政人才不能得以提拔和任用。加之一些地方黨委對(duì)民主黨派的參政議政工作重視程度不夠，導(dǎo)致黨派成員的參政議政的原生性動(dòng)力不足，雖然每年都有任務(wù)，但大都是任務(wù)性的，被動(dòng)的應(yīng)景之作。由此也造成參政議政的質(zhì)量不高。一個(gè)黨派的調(diào)研報(bào)告，很多情況下是由固定的幾個(gè)“秀才”負(fù)責(zé)撰寫出來的，有的是由機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)寫出來的，有時(shí)是為了完成任務(wù)從網(wǎng)上東拼西湊而來的，提出的意見建議不是脫離實(shí)際，就是缺乏可操作性。對(duì)于黨委政府征求的意見不是被迫從文字修辭上作文章，就是泛泛而談，空洞無物。由于經(jīng)費(fèi)及條件所限，使調(diào)查研究難以深入，導(dǎo)致對(duì)實(shí)際狀況了解不深，情況摸得不透，難以作出令人信服的分析和論證，提出的意見建議難以被采納和實(shí)施。有的調(diào)研報(bào)告由于作者的認(rèn)識(shí)能力所限，提不出有深度和前瞻性的建議，這些都不同程度地影響著參政議政的質(zhì)量和水平。

2.人才匱乏。人才匱乏是制約參政議政工作的一個(gè)十分重要的因素。參政議政需要的大都是精通社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的專家學(xué)者，特別是當(dāng)前國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的中心任務(wù)，黨委政府每年的重點(diǎn)調(diào)研課題也大都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。這就迫切需要有一批既懂經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，又熱心關(guān)注社會(huì)事務(wù)的黨派成員。一名合格的參政議政人才應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)條件:有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、有關(guān)注社會(huì)生活的熱情、有參政議政的能力和水平、有時(shí)間和精力。但各民主黨派雖然人才薈萃，但由于發(fā)展屆別所限和各自的歷史淵源，并不是每個(gè)黨派都有大量精通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)的成員，比如農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)生與環(huán)保為主，學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)的成員很少，這就使農(nóng)工黨在這方面的人才十分匱乏。同時(shí)，很多黨派成員對(duì)社會(huì)事務(wù)興趣不高，專心于各自的專業(yè)研究，不善于社會(huì)事務(wù)，對(duì)社會(huì)事務(wù)關(guān)注度不高。很多黨派成員都是單位的業(yè)務(wù)骨干，工作繁忙，進(jìn)行調(diào)查研究，參政議政的時(shí)間和精力十分有限，這些都造成民主黨派參政議政人才的欠缺。

3.機(jī)制不健全。參政議政機(jī)制的建立和健全是個(gè)系統(tǒng)工程，它包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等諸多方面。由于受到方方面面因素的制約，參政議政的機(jī)制建設(shè)滯后，導(dǎo)致參政議政工作呈現(xiàn)受到重視而不得力的現(xiàn)象，使參政議政工作大都停留在完成任務(wù)的階段。有的雖然建立了激勵(lì)機(jī)制、調(diào)研機(jī)制，但設(shè)計(jì)不全面不合理，難以有效運(yùn)行。有的缺乏系統(tǒng)全面的制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)與考慮，配套的人才機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來。參政議政機(jī)制的建立和運(yùn)行，還需要外界部門的有效配合，如協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，就需要政府部門的大力支持與配合。由于機(jī)制建設(shè)的滯后導(dǎo)致參政議政工作難以形成合力，影響參政議政的質(zhì)量與水平。

4.效果不明顯。近年來，民主黨派的調(diào)研和提案取得了諸多成果，如農(nóng)工黨通過深入調(diào)研和考察，提出的三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)底清理、內(nèi)蒙古黑河流域綜合治理等建議都得到重視與采納。農(nóng)工黨河北省委提出的建設(shè)曹妃甸深水港的建議被采納，收得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但從總體上看，黨派在政協(xié)會(huì)議上的提案雖然數(shù)量占優(yōu)，但質(zhì)量還存在明顯不足，大多數(shù)提案難以引起黨委政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。優(yōu)秀的提案案例，缺乏廣泛的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)民主黨派參政議政的成果了解不多，甚至不知情，在社會(huì)上沒有形成民主黨派參政議政的品牌效應(yīng)。一些提案不能得到及時(shí)的回復(fù)與反饋，很多提案的回復(fù)停留在書面答復(fù)，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。政府部門與黨派聯(lián)合提交的提案，本來是想通過黨派協(xié)助他們呼吁解決一些困難和問題，但由于在提案的交辦上存在的一些問題，使提案又被轉(zhuǎn)到本部門來答復(fù)解決，成了自提自辦，只能采取書面答復(fù)的方式來應(yīng)付。有的黨派成員的個(gè)人提案存在明顯的缺陷，有的為了引起關(guān)注而刻意標(biāo)新立異，脫離客觀實(shí)際，反而引來了一片反對(duì)與嘲諷。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

隨著我國(guó)政黨制度的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)對(duì)參政黨提出了新的更高的要求，參政議政作為參政黨履行基本職能的重要方面，被寄予越來越多的期望，參政黨的參政議政有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，參政議政作為我國(guó)多黨合作制度所獨(dú)有的政治活動(dòng)方式，是一新生事物，沒有可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何進(jìn)行有效的參政議政心里沒底，只能在實(shí)踐中摸著石頭過河。加上沒有及時(shí)對(duì)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)參政議政理論和規(guī)律的研究滯后，導(dǎo)致無法很快進(jìn)行具體的頂層設(shè)計(jì)，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

不論地方中共黨委還是民主黨派自身對(duì)參政議政重要性的認(rèn)識(shí)都還有待進(jìn)一步提高。對(duì)于參政議政在我國(guó)政黨制度中的重要地位和作用缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)參政議政的重視只停留在口頭上，不同程度地把參政議政作為可以應(yīng)付的事情，認(rèn)為起不了多大作用。由此導(dǎo)致了地方黨委和政府對(duì)民主黨派的參政議政，沒能提供足夠的財(cái)力、物力和人力支持。而民主黨派自身對(duì)參政議政重視不夠，參政議政的人才匱乏，能力的欠缺，使調(diào)研和提案的質(zhì)量不高，意見建議可操作性不強(qiáng)，所起的作用不大，也導(dǎo)致民主黨派的參政議政引不起應(yīng)有的重視。

目前，中共黨委和政府都設(shè)有自己的政策研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)大都人才濟(jì)濟(jì)，實(shí)力雄厚，所掌握的資訊豐富而及時(shí)，他們對(duì)政策理論的研究，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的對(duì)策，無論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)非民主黨派所能期及，由此造成民主黨派的調(diào)研、所提意見建議處于一種可有可無的狀態(tài)，起碼也是需求不足。黨派的調(diào)研、建議偶爾出現(xiàn)高水準(zhǔn)，但也往往難以為繼。這些都促使民主黨派的參政議政更加側(cè)重于政治方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的研究呈現(xiàn)出明顯弱化的趨勢(shì)。

三、新時(shí)期民主黨派參政議政的對(duì)策思考

參政議政目前雖然存在著上述一些困難和問題，但作為我國(guó)多黨合作制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，參政議政未來的發(fā)展前景廣闊。深入研究解決這些困難和問題，對(duì)于多黨合作制度的完善和發(fā)展，將會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。

(一)需要對(duì)參政議政進(jìn)行準(zhǔn)確定位

1.政治性。政治性是參政議政的首要特性。參政議政是我國(guó)參政黨的一種政黨行為，它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所確立的民主黨派的基本職能，因此民主黨派的參政議政必須首先堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本宗旨。參政黨成員的參政議政行為不僅僅代表自己，也體現(xiàn)著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的特色，除了以人民代表的身份參加人大外，黨派成員在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是以黨外人士的身份被推薦安排的，黨派組織及其成員參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行，行使的是參政黨的職能，因此它必然具有政治性。

2.合作性。民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系是參政與執(zhí)政的關(guān)系，參政黨不以執(zhí)政為目的，而以參政議政為宗旨，參政黨的目標(biāo)和任務(wù)與執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。參政黨的參政議政行為是以合作為目的，具有合作性，這是世界政黨發(fā)展史上的新現(xiàn)象，是世界政黨政治的創(chuàng)新。

3.參與性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是我們國(guó)家的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)政治社會(huì)生活中起著主導(dǎo)作用，民主黨派作為參政黨處于從屬地位。參政黨的參政議政一方面進(jìn)入到國(guó)家政治社會(huì)生活的深層，另一方面，參政黨的參政議政不是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力的分割，而是起到輔助作用。

4.監(jiān)督性。參政議政行為是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一種協(xié)助，這種協(xié)助具有監(jiān)督性。參政黨的基本職能就是參政議政和民主監(jiān)督，但參政議政本身也含有監(jiān)督性。在執(zhí)政黨研究制定國(guó)家大政方針時(shí)提出建設(shè)性意見和建議，以防出現(xiàn)紕漏與缺陷;在政策的執(zhí)行過程中對(duì)出現(xiàn)的偏差和問題及時(shí)反饋并提出修正意見，以彌補(bǔ)錯(cuò)誤和損失;對(duì)執(zhí)政黨忽略的問題進(jìn)行提醒，對(duì)不合時(shí)宜的做法提出意見建議，這些都是對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

5.智庫(kù)性。民主黨派在參與高層次政治協(xié)商、開展調(diào)研提案活動(dòng)時(shí)提出的意見建議，應(yīng)具有高層次、智庫(kù)性質(zhì)的特點(diǎn)。黨派成員學(xué)術(shù)人才眾多，智力密集，這使黨派的參政議政一般側(cè)重于全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，具有學(xué)術(shù)型政策研究的性質(zhì)。學(xué)術(shù)型政策研究具有獨(dú)立性、客觀性、靈活性以及視野廣闊、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)等特點(diǎn)，這是行政型政策研究所不具備的優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，民主黨派應(yīng)將這種優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)揚(yáng)光大，使民主黨派的參政議政逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化、智庫(kù)型的方向發(fā)展。

6.利益表達(dá)功能。馬克思曾說“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸钦h活動(dòng)的核心，政黨政治都是圍繞著利益而進(jìn)行的。民主黨派作為參政黨，其參政議政也必然是圍繞著利益而展開的，具有利益表達(dá)功能。中發(fā)［2005］5號(hào)文件明確指出民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。目前對(duì)民主黨派代表誰的利益，代表何種利益、如何表達(dá)利益等都缺乏應(yīng)有的重視和深入的研究。黨派通過提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等參政議政的渠道提出的意見建議大都集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)黨派組織及其成員自身利益的表達(dá)很少。

(二)加強(qiáng)對(duì)參政議政規(guī)律性的研究

正確的行為需要正確的理論作指導(dǎo)。參政議政的行為同樣需要理論的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)參政議政的規(guī)律性研究，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，目前對(duì)參政黨建設(shè)理論的研究較多，但專門研究參政議政理論和規(guī)律的卻很少。參政議政存在的困難和問題，有很大一部分是由于對(duì)其客觀規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)所造成的。它涉及參政議政的各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如，如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)參政人才;在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨派成員，如何定位、怎樣工作的效果更好，效率更高;與中共黨員干部如何共事，如何既堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)工作的自主性。在這方面，雖有零星的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)、理性的研究和探索，沒有成熟的行為模式。工作的效果完全因人而異，有的如魚得水，左右逢緣;有的處處碰壁，度日如年。調(diào)研提案的采用率不高，與如何選題，如何調(diào)研，如何成文，站在什么角度，在什么時(shí)間，用什么方式提出意見和建議都有很大關(guān)系，這些都需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于參政議政規(guī)律的研究不能僅限于民主黨派，中共各級(jí)組織也應(yīng)從執(zhí)政黨的角度積極參與研究，與民主黨派一道，盡快將經(jīng)驗(yàn)性的感性的認(rèn)識(shí)，上升到理性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以指導(dǎo)參政議政工作，提高參政議政的質(zhì)量和水平。

(三)制定具有剛性和操作性的參政議政運(yùn)行機(jī)制

制定具有剛性和操作性的運(yùn)行機(jī)制，是參政議政制度化、規(guī)范化的必由這路。參政議政的運(yùn)行機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工作，它包括外部環(huán)境建設(shè)與黨派自身參政議政建設(shè)。在外部環(huán)境方面，主要責(zé)任在執(zhí)政黨身上，在這方面執(zhí)政黨應(yīng)有足夠的信心和決心，參政議政的制度化與規(guī)范化只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政地位的合法性與合理性，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)參政黨成員參加政府機(jī)構(gòu)的范圍、比例作出明確要求;制定具體的政治協(xié)商程序和方法，減少隨意性;重視政府部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系，以此為突破口，大力協(xié)助民主黨派提高參政議政的質(zhì)量和水平，使各民主黨派根據(jù)各自所聯(lián)系的政府部門，確定自己的重點(diǎn)研究和發(fā)展方向，以建立和發(fā)展各有側(cè)重各具特色的高水平的智庫(kù)型智囊機(jī)構(gòu)，為各級(jí)黨委和政府提供事關(guān)全局的具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和建議。為此應(yīng)明確政府部門在參政議政方面的責(zé)任和義務(wù)，制定和完善政府部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系的細(xì)則規(guī)定，將其納入政府部門工作的內(nèi)容和程序，邀請(qǐng)民主人士參加相關(guān)政府部門的一些必要會(huì)議和活動(dòng)，增加民主黨派對(duì)政府工作知情的深度和廣度。

對(duì)民主黨派自身來說，要建立參政議政的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員的積極性。建立科學(xué)有效的參政議政能力和成效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并以此推動(dòng)執(zhí)政黨相關(guān)機(jī)制的建立，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將參政議政實(shí)績(jī)與成員的政治安排和黨內(nèi)職務(wù)升遷結(jié)合起來，以有效解決動(dòng)力不足的問題。

(四)建立對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送機(jī)制

當(dāng)前，參政議政的人才建設(shè)是制約參政議政質(zhì)量和水平的重要因素，民主黨派的組織發(fā)展要為參政議政服務(wù)，要在保持主體界別的同時(shí)積極拓展發(fā)展范圍，注重吸納社科、經(jīng)濟(jì)界專業(yè)人士及政府部門的公務(wù)人員。建立參政議政專業(yè)知識(shí)的全員培訓(xùn)制度，提高全體成員參政議政的整體素質(zhì)，建立人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)符合參政條件的復(fù)合型人才，目前黨外人士在政府部門任職安排的不到位與黨派少缺符合條件的人才有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)同中共黨委的溝通與聯(lián)系，為黨派成員提供在基層鍛煉的機(jī)會(huì)。大力加強(qiáng)調(diào)研議政人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。民主黨派的成員大都具有高學(xué)歷、高職稱，是某一專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，但民主黨派的調(diào)研和議政需要的人才，不僅要具備以上條件，還要政治方向堅(jiān)定、有較高的政策理論水平，要熟知社會(huì)現(xiàn)實(shí)、懂得社會(huì)調(diào)研的方式方法、具有撰寫報(bào)告的知識(shí)和技巧，這就需要探索和建立一套行之有交效的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)和實(shí)踐的力度，并有計(jì)劃的吸納一些專職的調(diào)研和議政人才。同時(shí)，執(zhí)政黨要有針對(duì)性地為民主黨派輸送一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，以彌補(bǔ)黨派的人才缺口。

(五)建立參政議政的保障機(jī)制

參政議政的保障機(jī)制，首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的保障，這方面需要各級(jí)黨委政府的大力支持，要站在堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的高度來認(rèn)識(shí)和加以解決。應(yīng)建立調(diào)研經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制和正常的增長(zhǎng)機(jī)制，并在人力、物力方面給予積極的配合與支持。還要建立與政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通調(diào)研方面出現(xiàn)的各種困難與問題，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)的協(xié)調(diào)與合作，為調(diào)研工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(六)注重發(fā)揮參政議政的利益表達(dá)功能

正確認(rèn)識(shí)民主黨派的利益代表與共產(chǎn)黨利益代表的關(guān)系，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表全體人民的根本利益，民主黨派作為參政黨代表所聯(lián)系群眾的利益。黨派所聯(lián)系群眾的利益和全體人民的利益是部分與整體的關(guān)系，不具矛盾性，是一致的。民主黨派要根據(jù)自身的分工和特色明確自己的利益代表主體，實(shí)現(xiàn)利益代表的特色化。首先代表和維護(hù)好本黨派成員的利益，構(gòu)建本黨派內(nèi)部的和諧利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧其它社會(huì)成員的利益，密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會(huì)問題。做到組織和成員利益服從國(guó)家整體利益。

建立利益表達(dá)機(jī)制。包括信息收集與綜合機(jī)制、多元化的利益表達(dá)機(jī)制等方面。在信息收集與綜合機(jī)制方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段建立成員信息平臺(tái)，建立成員思想動(dòng)態(tài)申報(bào)制度，不定期地組織座談、問卷、專題調(diào)研活動(dòng)，了解和掌握成員思想動(dòng)態(tài)和利益訴求。建立對(duì)所收集的不同利益進(jìn)行甄別、比較、綜合機(jī)制，正確處理和把握整體與局部，集體與個(gè)人的關(guān)系，以形成科學(xué)合理的利益訴求。在利益表達(dá)方面，根據(jù)利益的不同性質(zhì)充分利用成熟的表達(dá)渠道，如政治協(xié)商、社情民意信息、“兩會(huì)”提案議案、調(diào)研報(bào)告等，努力在自己所聯(lián)系的行業(yè)和領(lǐng)域形成本黨派的優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。

總之，深入研究參政議政面臨的新情況、新問題，不斷提高參政議政的能力和水平，是新時(shí)期民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要載體，也是體現(xiàn)我國(guó)政黨制度優(yōu)越性的重要方面。