□韓紹偉 □連紅波（焦作市廣利灌區(qū)管理局）

河南省發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程初探

□韓紹偉 □連紅波（焦作市廣利灌區(qū)管理局）

當(dāng)前，高效節(jié)水的灌溉工程為保證農(nóng)業(yè)有序高效進(jìn)行提供重要作用。在國家的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，國家對加快發(fā)展改革水利建設(shè)做出了一些重大決定，明確了水利建設(shè)的重要地位。文章分析了高效節(jié)水灌溉的成就，以及灌區(qū)高效節(jié)水灌溉推廣存在的問題，并提出了灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的對策。

高效節(jié)水灌溉；成效；問題；發(fā)展對策

O引言

高效節(jié)水灌溉工程是農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)，隨著供需矛盾的不斷加劇，水資源不斷減少，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)尤為重要。2011年，中央一號文件明確提出“要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)”。十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，牢固樹立‘重中之重’的戰(zhàn)略思想”；另外，國家實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。這些政策和制度都為發(fā)展高效節(jié)水灌溉帶來了難得的機(jī)遇。

1 發(fā)展節(jié)水灌溉的主要成效

1.1 提高水資源利用率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量

高效節(jié)水灌溉工程，是一項重大的技術(shù)新革命，噴灌、微灌、渠道防滲等節(jié)水灌溉設(shè)施的應(yīng)用，對于緩解水資源緊缺具有重要的作用，大量節(jié)省了水資源，控制輸水消耗，提高灌溉水的利用效率。充分利用了水資源，供給農(nóng)作物充足的水源，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，特別是在灌區(qū)供水量沒有增加的情況下，對糧食產(chǎn)量連續(xù)上升發(fā)揮了重要作用。

1.2 有利于減災(zāi)、抗旱以及防災(zāi)工作

由于河南省地處中原地區(qū)，災(zāi)害頻發(fā)，如洪澇災(zāi)害、蟲害等。但是，受損程度最重以及受損時間最長的就是旱災(zāi)了，因此有“十年九旱”之說。大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉項目有助于防范干旱，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

1.3 改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源

河南有些地區(qū)，特別是山區(qū)由于長時間干旱少雨，降水偏少，導(dǎo)致土壤沙化和堿化，又因為多年來大量抽取地下水，地下水位下降。在這些地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉工程，可以保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，調(diào)節(jié)水量，有效地改善生態(tài)環(huán)境。

2 高效節(jié)水灌溉存在的問題

2.1 節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃不合理

現(xiàn)場勘測對于節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃具有重要的作用，是指導(dǎo)制定規(guī)劃的依據(jù)，需要考察當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、水文地質(zhì)條件、土壤以及工程因素等各個條件，還要根據(jù)所分析的水土資源平衡來進(jìn)一步確定節(jié)水灌溉工程規(guī)劃項目。但是現(xiàn)在很多高效節(jié)水灌溉工程缺少專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘測，憑借歷史數(shù)據(jù)和主觀經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)劃，這樣容易導(dǎo)致規(guī)劃不合理。

2.2 管理機(jī)制不健全

河南省水資源短缺，存在著地下水開發(fā)利用過度、地表水開發(fā)利用不足，單元開發(fā)較多、區(qū)域開發(fā)缺乏；水資源統(tǒng)一規(guī)劃還未實施，管理機(jī)制不健全，又因投資偏小的限制，很多高效節(jié)水灌溉工程往往只選擇水源地區(qū)，以方便就近打井開發(fā)地下水，這樣導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

由于高效節(jié)水灌溉工程管理機(jī)制不健全，使得灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、管理職責(zé)不明確，造成工程管理不到位，后期養(yǎng)護(hù)不及時，工程效益得不到應(yīng)有發(fā)揮。

2.3 高效節(jié)水灌溉工程重建輕管

因為過分強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉，使得許多高效節(jié)水灌溉工程在籌建、設(shè)計建設(shè)階段比較重視，施工單位派專業(yè)技術(shù)人員或者地方領(lǐng)導(dǎo)常常會現(xiàn)場監(jiān)督考察。

但工程投入運行后，由于管理機(jī)構(gòu)不健全、運行經(jīng)費不落實或管理人員綜合素質(zhì)低，造成設(shè)備損壞及灌溉配水不及時。項目運行后忽視管理運行工作，出現(xiàn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程不能持續(xù)發(fā)揮效益，項目擱置甚至荒廢的情況。

2.4 投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

水利部門與其它部門相比，發(fā)展高效節(jié)水灌溉投資偏低，節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低；又由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，用于節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，直接影響高效節(jié)水灌溉工程水利投資的可持續(xù)性增長。各部門資源整合不夠，造成補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和施工驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，不僅高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊，還使得有限的資金不能充分發(fā)揮作用，制約了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

3 高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)發(fā)展

河南省水資源匱乏，在深入全面地調(diào)查摸清全省水資源狀況的基礎(chǔ)上，深入研究，認(rèn)真分析，制訂科學(xué)的、切實可行的規(guī)劃方案。優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，堅持實行總量控制、定額管理，明確各灌區(qū)、各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量，提高水的利用率和效益。統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水，統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，合理開發(fā)水資源。

針對不同地區(qū)的水資源、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，切實制定本地區(qū)的發(fā)展高效節(jié)水灌溉任務(wù)、目標(biāo)及工作重點。各個地區(qū)也要根據(jù)本地區(qū)的情況和高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展情況，具體問題具體分析，有計劃、分階段地組織實施。

3.2 完善管理機(jī)制

在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)過程中，要求各相關(guān)單位細(xì)化制訂項目施工方案，制定好施工工程時序進(jìn)度，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在高效節(jié)水灌溉的日常運行管理中，加強(qiáng)依法治水，理順體制，改革機(jī)制。在高效節(jié)水灌溉項目的運行管理中，建立科學(xué)合理的招投標(biāo)、監(jiān)理和審計制度，以及農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制，并完善服務(wù)體系。改進(jìn)管理手段，總結(jié)經(jīng)驗，完善體制機(jī)制，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3 加強(qiáng)管理，建設(shè)與管理并重

農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項目落成需要得到有效的管理，要按“三分建，七分管理”的原則管理好，做到建一處、完善一處。

首先，政府部門要重視節(jié)水灌溉項目管理工作，構(gòu)建有效全面的項目管理章程；其次，管理任務(wù)要責(zé)任到人，所有人員要協(xié)助共同管理；最后，要抓好項目運行管理，特別是運行后的管理與維護(hù)工作，克服“重建輕重”，確保管理得到全面落實，積極促進(jìn)高效節(jié)水灌溉項目長期有效運行。

3.4 多渠道籌集資金，加大建設(shè)投資

水利工程耗資巨大，關(guān)系民生，資金是高效節(jié)水灌溉工程不可缺少的保障。因此，中央和地方政府有必要將農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)納入重要議程，每年經(jīng)費預(yù)算時，市、縣財政部門可以安排資金作為高效節(jié)水灌溉專項經(jīng)費，還可以建立資金補(bǔ)助或其他激勵制度。

由水利部門牽頭，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合各個部門投人到高效節(jié)水灌溉項目，并科學(xué)有序地實施。有了政策、資金的保障及政府的支持，調(diào)動農(nóng)戶參與項目的主動性和積極性，為大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目提供支持與保障。

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2014-03-25

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