□ 李 霞(鄭州市水政監(jiān)察支隊)

1 心理學(xué)與水利行政執(zhí)法

心理學(xué)是研究人的行為與心理活動規(guī)律的科學(xué)。人類早在幾千年前就注意到了心理現(xiàn)象，在許多聞名于世的古代學(xué)者的著述中都談?wù)摰剿?。心理學(xué)可以說是一門既古老又年輕的科學(xué)。同時心理學(xué)既是一門理論科學(xué)，又是一門應(yīng)用科學(xué)。它研究人的各種心理活動和個性心理是如何形成和發(fā)展變化的，其目的在于采用科學(xué)的方法研究人性并發(fā)揚人性中的優(yōu)良品質(zhì)，以期為人類社會創(chuàng)造福祉。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的心理學(xué)理念，雖未能隨時代的變遷演化為科學(xué)的心理學(xué)，但是蔣干盜書、空城計等古典案例為應(yīng)用現(xiàn)代心理學(xué)提供了極其珍貴的心理學(xué)謀略。在當(dāng)前的社會形勢下，從事水行政執(zhí)法工作，更是需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用心理學(xué)。

水行政執(zhí)法，是水行政執(zhí)法機關(guān)依法采取影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為以及對相對人行使權(quán)利、履行義務(wù)進行監(jiān)督檢查保障的行政管理過程，本質(zhì)上就是對人的管理過程，是一個與當(dāng)事人進行溝通的過程。從這個層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰(zhàn)術(shù)的運用，是與當(dāng)事人的一個心理博弈的過程。

從另外一個層面講，社會對水行政執(zhí)法者的期望值提高，要求行政執(zhí)法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規(guī)，還需要熟悉行政許可程序和相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)知識及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至了解法律的盲點、空白，在執(zhí)法中注意的事項。作為執(zhí)法者，都有著追求事業(yè)成功、尊重和自我實現(xiàn)的需求，希望案件成功結(jié)案，當(dāng)事人對處理結(jié)果能心服口服，因此執(zhí)法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過案件起到有效的社會作用，通過高質(zhì)量的案件實現(xiàn)執(zhí)法者自身的社會價值，樹立全社會對水行政執(zhí)法的良好形象。

水行政執(zhí)法人員即背負(fù)著水事管理的責(zé)任，又背負(fù)著自身執(zhí)法責(zé)任的壓力，同時執(zhí)法者在執(zhí)法過程中也有著對自身價值實現(xiàn)的心理需求。將心理學(xué)適當(dāng)?shù)剡\用在水行政執(zhí)法工作，對緩解執(zhí)法人員自身壓力、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量都有一定的改善和促進作用。而心理學(xué)越來越寬廣的應(yīng)用領(lǐng)域，也為更好地開展水行政執(zhí)法提供了更多的可鑒之處。

2 執(zhí)法人員自身要有過硬的心理調(diào)控能力

通過在前期的調(diào)查取證過程，及時、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個體，每個人都有其獨特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理活動受其性別、文化氛圍、成長經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動力、成因、機理、不同的結(jié)果，揭示了違法動機支配違法行為，違法行為是違法動機的外在表現(xiàn)，其心理過程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對象的違法心理動機類型相對于其他部門而言比較簡單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報復(fù)社會型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢問前的心理活動比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對立等對抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢問過程中當(dāng)事人努力通過觀察執(zhí)法人員的言語、態(tài)度來揣度詢問的真實目的與證據(jù)掌握程度，及時調(diào)整自己的應(yīng)對策略，以達(dá)到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢問階段結(jié)束后，當(dāng)事人對于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動的焦點從是否如實全部交待違法事實轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計找關(guān)系達(dá)到目的。而當(dāng)行政處罰決定書下達(dá)之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動。不同時期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。

3 通過學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識，真正做到“知己”

行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個說謊與反說謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策?！度龂萘x》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場中所獲得的材料，運用心理學(xué)知識，采用特殊的語言技巧和完備的詢問能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個人歷史資料，在詢問過程中準(zhǔn)確把握各階段當(dāng)事人的心理活動動態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標(biāo)如實、全部交待違法事實（明確違法當(dāng)事人的五個W與一個H，即時間、地點、人物、為什么、什么事、方式），同時在詢問后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。

4 認(rèn)真分析雙方優(yōu)劣勢力量對比，力求知己知彼

在辦理每一個案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對比分析，這對于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢是了解違法活動的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說：“我們現(xiàn)在打敗仗，是因為目前不知道德軍在哪個方面會犯錯”。既然辦案是一個雙方綜合力量競爭對決的過程，實質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問題是：能否在規(guī)定的時效時間內(nèi)找出對手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢最大化。因此應(yīng)該加強預(yù)期準(zhǔn)備工作，彌補自身不足，將自身打造為一個具備綜合素能的多面手，強化競爭優(yōu)勢。

5 針對當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運用心理戰(zhàn)謀略

行政執(zhí)法的詢問談話是檢驗一個執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗場，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個案件的處理。一般情況下剛開始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對方恐懼，達(dá)到談話雙方的心理互動。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無關(guān)的問題，掩護談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對執(zhí)法人員的主攻問題疏于防備，無法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點破綻，誘敵深入，步步進逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實。

6 適時減壓，輕松快樂的面對行政執(zhí)法工作

當(dāng)前的水事管理工作對水行政執(zhí)法人員也提出了更高的要求。就鄭州市水政監(jiān)察支隊目前的執(zhí)法工作而言，從省廳總隊到市政府法制部門、及政府行風(fēng)辦、糾風(fēng)辦都已分別從規(guī)范化執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、民主評議、政風(fēng)行風(fēng)評議等不同方面，對作為水務(wù)窗口的水行政執(zhí)法工作提出了更為具體的要求：不僅僅是限于辦結(jié)一個案件，或處罰一個當(dāng)事人這么簡單，而是從案件質(zhì)量、案卷制作、文書規(guī)范、程序運用、處罰自由裁量的運用等諸多方面對執(zhí)法工作進行更為嚴(yán)格而又規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，如果處罰過當(dāng)事人，但在運用法律依據(jù)或在自由裁量權(quán)使用等方面存在瑕疵，那么這個案件就會被整體否定，嚴(yán)重的甚至要追究執(zhí)法過錯責(zé)任。背負(fù)著以上諸多的執(zhí)法責(zé)任，長此以往，一線執(zhí)法人員難免會產(chǎn)生一定的工作壓力。學(xué)會適當(dāng)?shù)淖晕覝p壓，也是應(yīng)對執(zhí)法壓力，提高工作效率的有效方法。在工作業(yè)余時間，用適合自已的放松方式如聽音樂、和朋友小聚、找朋友聊天、看書、看電影、甚至抽時間陪家人外出游玩，其實都是不錯的減壓方式。在一種自我娛樂的氛圍中把自我壓抑的負(fù)面情緒釋放出來，以正面和積極向上的心態(tài)應(yīng)對工作中的挑戰(zhàn)與困難，在每次的心理歷練后都讓自已成長起來。

不斷提高執(zhí)法人員的自身的心理戰(zhàn)水平，強化心理學(xué)在日常工作中的作用，就能培養(yǎng)更多心理素質(zhì)過硬，綜合能力全面的水行政執(zhí)法員。就能建設(shè)好一支有發(fā)展思維、戰(zhàn)略意識、理論素養(yǎng)、監(jiān)管能力的執(zhí)法隊伍，為最終實現(xiàn)心理學(xué)社會效用最大化、更好地促進水行政執(zhí)法工作提供保障。