□王玉山 □羅玉航 □秦中義（河南省輝縣市南水北調(diào)辦公室）

輝縣段南水北調(diào)中線總干渠工程，途經(jīng)吳村、薄壁、冀屯、洪州、趙固、高莊、百泉、城關(guān)、常村、孟莊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）58個行政村，全長48.99km，設(shè)計流量260m3/s，平均水深7m，河口平均寬度60m，劃分為石門河倒虹吸標(biāo)和輝縣1～7標(biāo)共8個土建施工標(biāo)，工程建設(shè)需要永久占地653.82hm2、臨時占地1016.95hm2，房屋拆遷移民422戶1792人，動遷企業(yè)3家、單位8個、農(nóng)副業(yè)67家；影響各類專業(yè)管線173條，渠段內(nèi)有倒虹吸及暗渠、公路橋、生產(chǎn)橋梁、水閘等各類建筑物77座，是新鄉(xiāng)市境內(nèi)總干渠渠段最長、工程量最大、征遷任務(wù)最重的縣市。

輝縣市工程臨時用地面積大小不等，最小的0.07hm2，最大的133.33hm2。根據(jù)南水北調(diào)中線工程的進度要求，臨時用地返還后臨時用地進場道路和施工營地復(fù)墾時間為2.5個月，取土區(qū)、取棄土區(qū)、棄土區(qū)、堆土場等其他臨時用地復(fù)墾時間為3.5個月。面對時間緊，任務(wù)重的復(fù)雜局面，輝縣市及時建立工作機制、明確職責(zé)劃分、認真做好組織實施，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的一些臨時用地復(fù)墾做法，加快了臨時用地的返還、復(fù)墾工作進度，確保了輝縣段臨時用地復(fù)墾質(zhì)量和工期。

1 建立工作機制，制定管理辦法

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《關(guān)于進一步做好南水北調(diào)工程建設(shè)臨時用地退還復(fù)墾工作的通知》（國調(diào)辦征移〔2012〕224號）、《河南省南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)臨時用地復(fù)墾管理指導(dǎo)意見》（豫移干〔2012〕282號）和河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的總干渠征遷安置實施規(guī)劃，結(jié)合輝縣市南水北調(diào)工程建設(shè)臨時用地復(fù)墾工作實際，制定了臨時用地復(fù)墾工作管理辦法。

1.1 臨時用地復(fù)墾的建設(shè)程序

輝縣市南水北調(diào)辦公室依據(jù)征遷設(shè)計單位提供的臨時用地復(fù)墾規(guī)劃，負責(zé)逐地塊編制實施方案，報新鄉(xiāng)市南水北調(diào)辦公室批準(zhǔn)后實施。通過招標(biāo)、邀標(biāo)方式確定的復(fù)墾施工單位，按照招、投標(biāo)文件及工程合同進行施工。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須維護好施工環(huán)境，確保復(fù)墾工作順利實施；復(fù)墾施工單位按照復(fù)墾實施方案要求完成復(fù)墾工程后，應(yīng)及時向市南水北調(diào)辦公室提出書面驗收申請并提供相關(guān)資料。市南水北調(diào)辦公室組織市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征遷監(jiān)理，并吸納臨時用地涉及村的村民代表組成驗收組進行驗收。驗收合格后，市南水北調(diào)辦公室必須按照工程項目有關(guān)規(guī)定進行支付，并組織辦理退還簽證手續(xù)。驗收不合格的，驗收組根據(jù)復(fù)墾實施方案提出整改意見，責(zé)令復(fù)墾施工單位限期整改后重新驗收，由此增加的相應(yīng)費用，由復(fù)墾施工單位承擔(dān)。

1.2 臨時用地的返還工作

南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定使用臨時用地，具備返還條件的，市南水北調(diào)辦應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時接收，并辦理返還簽證手續(xù)。對未按規(guī)定使用的臨時用地，由市南水北調(diào)辦負責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)單位整改，對整改質(zhì)量有異議的，按程序報上級有關(guān)部門出具意見執(zhí)行。對于具備返還條件的臨時用地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須接收，否則造成的損失，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)。臨時用地復(fù)墾結(jié)束后為確保農(nóng)時及時播種，經(jīng)完工驗收合格可退還使用的土地，原土地所有者或使用者不得拒絕接收，否則造成的經(jīng)濟損失，由土地所有者或使用者承擔(dān)。

1.3 臨時用地復(fù)墾項目管理

在保證復(fù)墾質(zhì)量和工期的情況下，輝縣市南水北調(diào)辦公室可優(yōu)先選擇被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包復(fù)墾工程，以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)；被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無能力或不愿承擔(dān)復(fù)墾工作的，可通過招標(biāo)、邀標(biāo)方式確定土地復(fù)墾施工單位。

1.4 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織復(fù)墾的積極性

鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行復(fù)墾工作：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的認可農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備組織復(fù)墾工作能力的書面文件；對于臨時用地面積較大的復(fù)墾工程，可以根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，按規(guī)定申請支付工程預(yù)付款及工程進度款；臨時用地復(fù)墾工程完工后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需組織相應(yīng)地塊的承包戶代表簽字認可。

2 明確職責(zé)劃分，密切配合

2.1 建設(shè)單位職責(zé)

輝縣市南水北調(diào)辦公室負責(zé)組織總干渠輝縣段各施工標(biāo)段項目部、被占地村民委員會及設(shè)計、監(jiān)理等單位進行圖紙會審和技術(shù)交底；負責(zé)施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)各施工標(biāo)段項目部與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和被占地村民委員會之間的關(guān)系，處理好有關(guān)問題；負責(zé)按協(xié)議及時向各施工標(biāo)段項目部支付工程款項。

2.2 施工單位職責(zé)

南水北調(diào)中線工程總干渠輝縣段各施工標(biāo)段項目部負責(zé)對已使用完畢的臨時用地復(fù)墾工程進行施工；負責(zé)對施工現(xiàn)場綜合管理，對復(fù)墾工程的完工資料進行整理、匯總、歸檔工作；負責(zé)支付被占地村民委員會協(xié)調(diào)工作人員的協(xié)調(diào)費用，確保農(nóng)民工工資兌付到位。

2.3 村民委員會職責(zé)

被占地村民委員會負責(zé)配合各施工標(biāo)段項目部的復(fù)墾工程，做好施工期間有關(guān)群眾的思想工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，營造良好的施工環(huán)境，并負責(zé)將驗收合格的臨時用地退還到群眾手中，按時播種。被占地村民委員會有能力組織工程機械進行復(fù)墾工程的，在保證復(fù)墾質(zhì)量和工期的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具認可的書面文件后，被占地村民委員會可作為各施工標(biāo)段項目部的施工作業(yè)隊組織實施復(fù)墾工程并按各施工標(biāo)段項目部規(guī)定簽訂相關(guān)合同。

3 組織實施，調(diào)動各方積極性

臨時工地復(fù)墾規(guī)劃需要各方統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)工作。為此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)及土地、水利、農(nóng)技等相關(guān)站所參加的臨時用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)臨時用地復(fù)墾工程的現(xiàn)場監(jiān)督和管理工作，確保臨時用地的復(fù)墾質(zhì)量。充分發(fā)揮南水北調(diào)輝縣段各施工標(biāo)段技術(shù)、機械和組織優(yōu)勢，調(diào)動鄉(xiāng)村工作的積極性。通過與輝縣段各施工標(biāo)段項目部和被占地村民委員會簽訂臨時用地復(fù)墾工程施工三方協(xié)議，明確三方的責(zé)任和義務(wù)，確保各臨時用地能按期完成復(fù)墾工程。各施工標(biāo)段項目部在收到輝縣市南水北調(diào)辦公室支付的工程款項后，必須及時支付被占地村民委員會施工機械臺班等合同相關(guān)費用。目前，通過建立良好的工作機制，各方密切配合、協(xié)調(diào)工作，已經(jīng)順利完成了輝縣段南水北調(diào)臨時用地的土地復(fù)墾工作，有力地促進了南水北調(diào)中線工作。