□李 洪 □梁紅真(柘城縣水利局)
柘城縣水利局始終高度重視農(nóng)村飲水安全工作,緊抓國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,以項(xiàng)目為支撐,以機(jī)制為基礎(chǔ),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),著力建管并舉,實(shí)現(xiàn)了高水平管理,規(guī)模化發(fā)展,促使農(nóng)村飲水安全工程市場(chǎng)化運(yùn)作,企業(yè)化經(jīng)營,形成了一套責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、收費(fèi)合理、管理科學(xué)的農(nóng)村飲水管理模式,收到了良好的效果。截至目前,全縣飲水安全建設(shè)累計(jì)投入資金1億元以上,建成供水工程35處,其中水廠8處、供水站27處,農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到47%。
柘城縣地處河南省東部、商丘市西南部,總面積1048 km2,耕地面積7.07萬hm2,轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),494個(gè)行政村,101萬人,其中縣城人口18萬人。
渦河、惠濟(jì)河、蔣河等主要流經(jīng)境內(nèi)的河流,由于受到不同程度的污染,導(dǎo)致許多地方淺層地下水達(dá)不到國家規(guī)定的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查,全縣農(nóng)村飲用水不安全人口達(dá)69萬人,其中飲用污染水0.12萬人、苦鹽水26萬人、高氟水40多萬人。為此,柘城縣水利局堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,科學(xué)選擇水源地,并編制了《柘城縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》,在實(shí)施過程中,嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),確保工程質(zhì)量。截至目前遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)水廠已建成并投入運(yùn)行。
柘城縣人民政府出臺(tái)了《柘城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的意見》,明確了縣水利局為農(nóng)村飲水安全工作的管理部門,對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程管理擁有所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán),為農(nóng)村飲水安全管理工作步入法制化、制度化管理軌道奠定了基礎(chǔ)。柘城縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室具體負(fù)責(zé)各水廠管理工作,并成立了農(nóng)村自來水有限公司,把農(nóng)村安全飲水工作推向了市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作模式。
一是嚴(yán)格工程建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和建設(shè)監(jiān)理制,工程所需的材料、水泵、機(jī)電設(shè)備、水表等主要材料設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。二是規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后,施工單位不得擅自變更工程地點(diǎn)、工程類型、工程形式。施工期間,施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立項(xiàng)目公示牌將項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、建設(shè)周期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位向社會(huì)公示。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量。柘城縣水利局抽調(diào)30名技術(shù)人員,派到各水廠、施工標(biāo)段,積極做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù);柘城縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)全縣飲水安全工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督,并采取定期不定期督查的方式,搞好督查工作。同時(shí)發(fā)揮由監(jiān)理、水利工程技術(shù)人員和群眾代表組成的“三位一體”督導(dǎo)體系的作用,加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)督工作,有效確保工程質(zhì)量。
柘城縣水利局堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,把農(nóng)村供水廠和供水站區(qū)分管理,一是對(duì)以行政村為單位的集體供水工程,在與收益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,依托工程所在村委會(huì)組建用水協(xié)會(huì),實(shí)行自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)虧盈。目前,全縣27處供水站依托所在村委進(jìn)行自主管理,效果良好。二是對(duì)8個(gè)大型農(nóng)村水廠由縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理,每個(gè)水廠安排5~7名工作人員,負(fù)責(zé)水廠運(yùn)營、管理、值班、維修、服務(wù)、收費(fèi)等正常工作。水費(fèi)由水廠管理人員統(tǒng)一征收,統(tǒng)一開具票據(jù)并實(shí)行專賬管理,專戶儲(chǔ)存,??顚S?,所收水費(fèi)統(tǒng)一上繳縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室,其中75%作為水廠費(fèi)用,主要用于水廠電費(fèi)繳納和各個(gè)行政村內(nèi)支干道的維修、養(yǎng)護(hù)、管理;25%作為全縣維修基金,主要用于主干道以及水廠內(nèi)機(jī)電設(shè)備等維修費(fèi)用。
結(jié)合工作實(shí)際和水廠運(yùn)行現(xiàn)狀,柘城縣水利局先后制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德模范》《供水廠廠長職責(zé)》《管理人員職責(zé)》《財(cái)務(wù)管理制度》等,并在管理過程中,切實(shí)抓好落實(shí)工作。同時(shí)按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求,成立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗(yàn)中心,專業(yè)從事水質(zhì)檢測(cè),定期取各供水廠水樣化驗(yàn),確保用水戶能夠長期飲用安全水,同時(shí)還成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全維修搶險(xiǎn)大隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。在實(shí)踐過程中,柘城縣水利局既著力探索新的管理辦法,又積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把好的作法形成機(jī)制,以健全機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí),進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全管理工作又好又快發(fā)展,目前柘城縣農(nóng)村飲水安全管理已經(jīng)步入科學(xué)化、規(guī)范化道路,運(yùn)行良好,確保了廣大農(nóng)村居民能夠真正吃上放心水、安全水。