□宮東平 □陳梅娜

（1鄭州水務(wù)建筑工程有限公司 2鄭州市常莊水庫管理處）

1 新密市雙洎河現(xiàn)狀

雙洎河古稱洧水，屬淮河流域沙潁河水系，發(fā)源于嵩山山麓新密市西北五指嶺東側(cè)，沿登封、新密兩市交界南下到月臺向東流入李灣水庫，自西向東貫穿新密市，經(jīng)新鄭、長葛、尉氏、鄢陵，于扶溝縣彭莊匯入賈魯河，全長171km，流域面積1758km2。新密市境內(nèi)河道干流長46.1km，流域面積868km2，占新密市市域總面積的86%。雙洎河是新密市的“母親河”，但由于歷年來未經(jīng)系統(tǒng)整治，沿岸廠礦及耕地侵占河道灘地，加之多年淤積，行洪斷面狹窄，嚴(yán)重影響洪水下泄及沿岸澇水排放，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅沿河廠礦及村莊居民生命財產(chǎn)安全，同時也影響流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 近年來雙洎河的治理情況

2.1 試驗(yàn)段項目開工建設(shè)效益顯著

新密市雙洎河南環(huán)路～隆盛祥礦冶段治理工程作為試驗(yàn)段項目首先開工建設(shè)。工程治理長度3.72km，工程主要內(nèi)容包括：河道疏浚開挖、堤防填筑、邊坡護(hù)砌、支流溝道入口整治、7座生產(chǎn)橋及交通橋的重建和1處穿堤涵管配套等工程，總投資2753萬元。工程于2009年12月開工建設(shè)，2010年底工程全部完工。從規(guī)劃方案開始，就確立了“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、路通”的建設(shè)目標(biāo)。在工程參建各方的共同努力下，通過工程的順利實(shí)施，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是極大地方便了沿河兩岸群眾的生產(chǎn)生活。河道兩岸4個村17個組13000多群眾從中受益，生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。同時還有許多村組在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中以河道水系為依托，逐步向兩岸靠攏。二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。由于兩岸護(hù)坡種植了花草，在堤岸兩側(cè)種植常綠樹木，使沿岸披上綠裝，極大地改善河道周邊的生態(tài)環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。隨著防洪、交通、生態(tài)等條件的改善，僅河道沿岸就有12家企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大再生產(chǎn)，另有5家正在進(jìn)駐或已確定了投資意向，有力地促進(jìn)了沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是治理后的河道防洪效益更為顯著。治理之前，河道過水能力不足40m3/s，每年汛期河道兩側(cè)的工礦企業(yè)和百姓家中都會進(jìn)水。治理之后，在2011年的“7.19”大洪水中，河道過水流量最大時達(dá)到82.50m3/s，才只是半槽水，河道泄洪能力明顯提高，為安全度汛發(fā)揮了顯著作用。2010年10月，在安徽合肥召開的全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理會議上，新密市做了典型發(fā)言，介紹了工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。翌年春，水利部規(guī)劃計劃司周學(xué)文司長到工地視察工程建設(shè)情況。

2.2 超化西段順利實(shí)施

列入2011-2012年中小河流治理項目的新密市雙洎河超化西段治理工程，于2012年初順利開工。工程自小清河支溝至洧水河匯合口，全長6.08km。工程內(nèi)容主要包括河道疏挖、堤防填筑、險工險段護(hù)砌、建筑物配套27座（交通橋梁拆除2座，拆除重建4座，橋下護(hù)砌3座，新建排水涵閘16座，新建跌水2座）。

工程在設(shè)計階段，吸納了上一段河道治理的經(jīng)驗(yàn)，沒有過多的交叉建筑物，河道治理工程的主要任務(wù)是提高河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大河道行洪排澇能力，保障沿岸村莊及廠礦生產(chǎn)生活安全。本次治理河段為均質(zhì)土堤，采用梯形斷面結(jié)合矩形斷面對現(xiàn)狀斷面進(jìn)行疏挖擴(kuò)寬。對彎道險工河段凹岸邊坡采用漿砌石防護(hù)，漿砌石護(hù)坡上部采用混凝土植草框格護(hù)砌至設(shè)計堤頂高程，除彎道外其余河段采用草皮護(hù)坡。堤防外邊坡及護(hù)堤地采用植樹、種草綠化。對河道邊界進(jìn)行了清晰劃定，由新密市政府投資對河道占地進(jìn)行土地確權(quán)。

2.3 超化東段前期工作進(jìn)展順利

列入2013-2015年中小河流治理項目的新密市雙洎河超化東段治理工程，前期工作進(jìn)展順利，即將開工建設(shè)。承接上游已治理段，治理范圍為洧水河匯合口至觀寨公路橋，全長11.62km。主要工程內(nèi)容為：堤防填筑22.20km（含支流溝口1.20km），河道疏挖擴(kuò)寬11.62km、彎道險工護(hù)砌2.97km，拆除重建橋梁5座，橋下防護(hù)7座，拆除重建排水涵15座。

在工程設(shè)計時，堅持自然生態(tài)理念，注重生態(tài)修復(fù)。設(shè)計中采用了自然邊坡并嘗試了一些生態(tài)防護(hù)措施。除非特別需要外，大部分河道斷面沒有護(hù)砌，采用了自然土質(zhì)邊坡。在岸坡綠化設(shè)計時，設(shè)計有喬木、灌木、草本植物組成的更加合理的植被群落結(jié)構(gòu)。要求在具體施工時，對河道里原來的樹木以保護(hù)為原則，除了確系妨礙工程建設(shè)，上報獲準(zhǔn)砍伐或移植外，一般都要保留或在新老交替的過程中做過渡性保留。

3 新密市雙洎河治理工程的經(jīng)驗(yàn)

3.1 要堅持以人為本的理念注重整體規(guī)劃

堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。不能僅僅關(guān)注工程對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和經(jīng)濟(jì)效益，而是要將社會效益和環(huán)境效益放在更重要的位置。中小河流的治理，要處理好“人、城鎮(zhèn)、水系、環(huán)境”的有機(jī)關(guān)系，創(chuàng)造“人、城鎮(zhèn)、生態(tài)、文化”的多元共生空間。應(yīng)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，要和城市發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及功能區(qū)劃分規(guī)劃等，研究分層、分類水系走向、溝通的布局，使之具有可能性和可行性。要滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境對水的需求；堅持水資源優(yōu)化配置，以整個水系流域?yàn)橐惑w，構(gòu)建完整的水資源保證體系；堅持與其他規(guī)劃相銜接；堅持水體、岸線和濱水空間3個層面的功能協(xié)調(diào)，形成完善合理的水系空間體系。在城市規(guī)劃和各種專項規(guī)劃、各區(qū)域規(guī)劃中，要提前劃定河道藍(lán)線，明確河道水域保護(hù)范圍，預(yù)留河道治理工程占地。

3.2 要堅持建管并舉的理念注重長效管理

工程完成后的加強(qiáng)后期管理更加重要。要以貫徹落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為抓手，分級測算河道設(shè)施維護(hù)量。中小河流治理工程的建設(shè)管理中，應(yīng)落實(shí)配套資金，建立市場化、社會化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)中小河道長效管理，實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋，兩個常態(tài)化”的目標(biāo)。根據(jù)實(shí)踐，采用市場化操作，專業(yè)隊伍承包管理維護(hù)是個有效辦法。

要更加重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，要在抓建設(shè)的同時，根據(jù)河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作，建立中小河流治理項目長效運(yùn)行機(jī)制，做到工程有人管、責(zé)任有人負(fù)、經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，建成一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮效益。

3.3 要堅持自然生態(tài)的理念注重生態(tài)修復(fù)

生態(tài)化的河道在治理后，能夠貼近自然的原生態(tài)，體現(xiàn)人與自然和諧相處。逐步形成水質(zhì)改善、草木豐茂、生物多樣、自然野趣、物種種群相互依存的狀態(tài)，并且河道能夠達(dá)到自我凈化、自我修復(fù)。在規(guī)劃和設(shè)計中，應(yīng)該盡量做到：①恢復(fù)和保護(hù)河流的自然形態(tài)；②建立和保護(hù)多樣化的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。③保持水與岸、水與土、河水與地下水的連接貫通。在河道治理的工程手段上，要多采用生態(tài)護(hù)岸、植樹種草、水棲生物培育等修復(fù)手段，使河道保持自然的形態(tài)和綠意盎然的景色、風(fēng)情。

3.4 要堅持標(biāo)本兼治的理念注重截污治污

入河污染源難以根治，是造成目前中小河流水質(zhì)無法改善的主要原因。新密市城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水已經(jīng)基本納入城市污水管網(wǎng)，但是面很廣的農(nóng)村污染源一直無法處理，直接排入河道。要保證中小河流治理的效果，必須堅持標(biāo)本兼治綜合治理。

對于和城區(qū)臨近的村莊，鼓勵建設(shè)截污管網(wǎng)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局相對集中的村莊，鼓勵建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施。對于布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法治理生活污水，盡可能消減進(jìn)入河道的污染物總量，防止河道水質(zhì)的惡化。