□程 雪（遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室）

0 引言

水利工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，建設(shè)好水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，是改善民生的大事。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利水電建筑工程的施工需要同時(shí)通過不同的方式提高其技術(shù)和管理，才會發(fā)揮水利水電工程管理的應(yīng)有作用，所以在工程建設(shè)中，技術(shù)和管理要相互通過不同的方式使用，并高度重視它們的交互使用才會使水利水電工程管理發(fā)揮應(yīng)有作用。

1 工程概況

該水庫位于遼寧省境內(nèi)，是一座年調(diào)節(jié)水庫，蓄水、防洪、灌溉，具有綜合效益的小型水利樞紐工程。水庫壩址以上控制流域面積11.73 km2，總庫容60萬m3，有效灌溉面積26.67 hm2。

水庫樞紐由大壩、溢洪道、放水設(shè)施組成，大壩為均質(zhì)土壩，壩頂長205m，最大壩高28.30m，放水隧洞建于大壩右側(cè)，長109m，斜拉閘放水，溢洪道位于大壩右岸，為開敞式寬頂堰。

2 運(yùn)行管理對水利工程建設(shè)的重要作用

2.1 分工負(fù)責(zé)、互相支持、上下配合是搞好工程建設(shè)的必要條件

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位、施工單位、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相支持、互相配合，把確保工程質(zhì)量的指導(dǎo)思想始終貫穿于整個(gè)施工過程中，才能保證工程建設(shè)順利完成。

2.2 完善制度、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理是工程質(zhì)量和安全的重要保證

工程建設(shè)項(xiàng)目部始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”的方針，從制度和體制上建立健全質(zhì)量保證體系，指派專人配合監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督促起到重要作用；同時(shí)，狠抓安全生產(chǎn)，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，堅(jiān)決予以糾正、整改。這樣才能確保整個(gè)工程建設(shè)過程中未發(fā)生過質(zhì)量事故和安全事故。

2.3 建立專戶、嚴(yán)格資金管理是工程建設(shè)的重要保障

建設(shè)資金需要合理的管理才能發(fā)揮作用，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按工程進(jìn)度撥款，實(shí)行向縣財(cái)政局報(bào)賬制，建專戶管理工程建設(shè)資金，做到專戶儲存、法人審批、專賬核算和?？顚Ｓ?。為確保資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要根據(jù)工程進(jìn)度制定嚴(yán)格的收付款計(jì)劃，對于資金的流向監(jiān)督要嚴(yán)謹(jǐn)，積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

3 小型農(nóng)田水利工程基本現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。

3.1 缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

沒有符合實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，加之資金短缺。田間工程配套不完善，超期運(yùn)行。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，灌區(qū)斗農(nóng)渠道大部分仍維持土渠運(yùn)行，已襯砌的配套渠道缺少有效的管理，沖刷破壞嚴(yán)重，田間配套標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，配套建筑物極少且存在著不同程度的破壞。

3.2 工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性

工程建設(shè)的盲目性體現(xiàn)在組織責(zé)任的相互推諉、工程糾紛頻繁、規(guī)劃無序等方面，比如某鎮(zhèn)境內(nèi)的阻水工程，鎮(zhèn)政府推諉責(zé)任，拿不出資金維修改造，導(dǎo)致下游農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用水成為困難，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制也不健全，重復(fù)建設(shè)、半拉子工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利工程安全、質(zhì)量都難以得到有效保證，以及建設(shè)過程中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4 加強(qiáng)運(yùn)營管理對水利工程建設(shè)指導(dǎo)的策略

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要及時(shí)、主動向政府提出建議，當(dāng)好參謀，不失時(shí)機(jī)地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設(shè)法推動領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善和落實(shí)，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

人才資源是所有制度和建設(shè)的先行者，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，每一個(gè)建設(shè)步驟和規(guī)劃都離不開人的指導(dǎo)。政府應(yīng)重視水利部門的人才培養(yǎng)，不僅要用才，還要育才、留才。讓專業(yè)的水利技術(shù)人員充分發(fā)揮專業(yè)水平，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修。同時(shí)，也要做好對工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的研究成果，推廣新技術(shù)，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)。

4.3 加強(qiáng)建設(shè)過程管理

4.3.1 加強(qiáng)安全管理

水利工程建設(shè)一般工期較長，在建設(shè)過程中很容易遭到人為的、自然的破壞，對水利工程的管理要加強(qiáng)對破壞行為的懲罰力度。同時(shí)，也要做好宣傳，發(fā)動廣大人民的力量，共同保護(hù)水利工程的建設(shè)，保證工程安全正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。農(nóng)田水利工程是造福于民的公益事業(yè)，只有加強(qiáng)安全管理，才能順利保障水利工程的建設(shè)，這也是運(yùn)行管理對于水利工程建設(shè)保障的體現(xiàn)之一。

4.3.2 加強(qiáng)工程設(shè)施質(zhì)量管理

要高度重視工程質(zhì)量，不斷強(qiáng)化工程管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口，確保工程建得起、長受益。要嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，確保資金的安全，真正確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)責(zé)任管理有效率、有效益、有效果。對小型水利工程設(shè)施、登級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。

5 結(jié)語

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

[1]梁莉.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化,2010,79.

[2]廖文根.旱災(zāi)之后更應(yīng)加快水電建設(shè)[J].電力設(shè)備,2010,46-48.

[3]呂兆才,姜德智.淺談供水工程測量的工作步驟[J].水利天地,2010,133.