鄭 麗

(陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，陜西 西安 710061)

托馬斯·杰斐遜 (Thomas Jefferson，1743－1826)是美國(guó)偉大的思想家，他的貢獻(xiàn)主要是發(fā)揚(yáng)了美國(guó)的自由民主理論。他一生對(duì)暴政、對(duì)專制深惡痛絕，對(duì)自由、民主無(wú)限向往，而且終其一生為之奮斗。從《獨(dú)立宣言》的發(fā)表到美國(guó)憲法的通過(guò)乃至《權(quán)利法案》中新聞自由的確立，杰斐遜都成績(jī)斐然。正如方納教授所言:“在開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字?，就奠定?guó)家的民主方針來(lái)說(shuō)，沒(méi)有人比杰斐遜所起的作用更大?！保?］(P3)

新聞自由是杰斐遜思想的一個(gè)主要思想，并且出現(xiàn)在他的很多著作中，他將該思想視為民主的基石。他的這一新聞自由思想是迄今為止最具生命力和啟示效力的。我們將以新聞自由為主線，考察杰斐遜作為思想家，其新聞自由思想的淵源、主要內(nèi)容以及作為政治家，他是怎樣踐行和確保新聞自由的。

一、杰斐遜新聞自由思想的淵源

(一)自然權(quán)利學(xué)說(shuō)

杰斐遜的新聞自由思想來(lái)源于自然權(quán)利學(xué)說(shuō)，該學(xué)說(shuō)始于希臘化時(shí)期的斯多葛學(xué)派，該學(xué)派的重要特點(diǎn)是崇尚自然，主張“歸依自然”，他們把人看作自然界的一部分，把人的本性，人的理性看作主宰萬(wàn)物的普遍法則，自然法賦予人們以生命、自由、財(cái)產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利。

自然權(quán)利學(xué)說(shuō)美國(guó)革命時(shí)期的政治理論產(chǎn)生了深刻的影響，人們以自然權(quán)利為北美的獨(dú)立辯護(hù)，并且將自然權(quán)利視作個(gè)人組成政府的基礎(chǔ)。正是基于自然權(quán)利的觀點(diǎn)，杰斐遜闡述了政府存在的基礎(chǔ)和原則——政府因人民的授權(quán)而存在，政府存在的目的是保護(hù)社會(huì)成員與生俱來(lái)的不可剝奪的權(quán)利，增進(jìn)他們的幸福與安全，其中就包括言論與出版自由的權(quán)利。杰斐遜指出新聞出版自由本質(zhì)上是心靈的自由，人們的思想言論自由是人性使然，是理性的要求。他認(rèn)為一個(gè)民主政府必須尊重人民的思想言論自由，而不能壓制和禁錮人民的思想，人民應(yīng)有發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng)政府的權(quán)利。杰斐遜在《致威·廉格林·芒福德》的信中指出，心靈的自由建立“性本善”的基礎(chǔ)上，人生而為社會(huì)、自然賦予他適應(yīng)社會(huì)的氣質(zhì)，而新聞自由是人的思想自由與心靈信仰的真實(shí)再現(xiàn)。

(二)古典出版自由思想

英國(guó)大革命時(shí)期，政治家彌爾頓 (John Milton 1608－1674)發(fā)表了《論出版自由》，他根據(jù)“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”的思想，犀利地揭露和批判了專制政府對(duì)人民民主自由權(quán)利的壓制，并提出出版自由是人與生俱來(lái)的權(quán)利，是一切自由中最重要的自由，任何對(duì)出版自由的限制都是對(duì)人的理性，以及人權(quán)的踐踏。

彌爾頓開(kāi)創(chuàng)了新聞出版自由思想的先河，杰斐遜則將新聞自由主義思想繼承和發(fā)揚(yáng)，并為新聞自由尋求了法律的保護(hù)，也就是所謂的憲法前十條修正案 (又稱《權(quán)利法案》)，使言論自由、出版自由成為今天毋庸置疑、不證自明的公理，成為不可剝奪、不容侵犯的人權(quán)。

(三)限權(quán)政府理論

人們確信自己享有不受任何力量干涉的“自然權(quán)利”，同時(shí)人們也普遍認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是一種“惡”，有被濫用而侵犯公民權(quán)利的傾向。美國(guó)邦聯(lián)制失敗的經(jīng)驗(yàn)表明:一方面，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府，就無(wú)法保障人民的權(quán)利所賴以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)秩序、效率和平等;另一方面，如果政府的權(quán)力不受限制，則人民的權(quán)利就面臨專制的危險(xiǎn)。因而，為了保障和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，政府和“限權(quán)”都是必要的。這種限權(quán)可以通過(guò)政府外部的法律控制，主要是憲法控制以及來(lái)自政府內(nèi)部的各個(gè)部門和層次之間的分權(quán)與制衡機(jī)制。

在限權(quán)政府理論下，杰斐遜一方面遵循法治原則，積極促進(jìn)新聞自由法律化、制度化;另一方面也倡導(dǎo)分權(quán)與制衡的憲政原則。他最著名的論述是關(guān)于媒介的第四權(quán)力論，即主張新聞自由是獨(dú)立于行政、立法、司法外的第四種權(quán)力，是維持秩序、實(shí)現(xiàn)分權(quán)的一劑良藥。

二、杰斐遜新聞自由思想的主要內(nèi)容

(一)新聞自由具有監(jiān)督政府，防止政府腐敗的功能

新聞自由是社會(huì)成員的一項(xiàng)寶貴權(quán)利，但它不同于其他自由——它是個(gè)人和機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有的權(quán)利。它既允許個(gè)人表達(dá)意見(jiàn)，也允許文字和廣播媒體發(fā)表各種政治觀點(diǎn)和采集報(bào)道新聞。因此，杰斐遜指出新聞業(yè)應(yīng)成為政府執(zhí)政的監(jiān)督者而非政府的附庸者，新聞媒體作為媒介，能夠使得針對(duì)政府的批評(píng)言論得到廣泛流通，使政府官員忌于輿論壓力從而不敢濫用權(quán)力。杰斐遜認(rèn)為每個(gè)政府都難以脫干凈人類的弱點(diǎn)和腐化墮落的胚芽，必須由人民來(lái)監(jiān)督，以防止政府蛻變。民意是政府存在的基礎(chǔ)，政府要讓人民獲悉自己事務(wù)的全部情況。新聞自由主義者的首要目標(biāo)就是給人們打開(kāi)所有通向真理的道路。到目前為止，所能確定的最好的辦法就是新聞自由［2］。這一論調(diào)的提出旨在提升報(bào)紙的社會(huì)功能和確立公民自由發(fā)表輿論的合法地位，并逐步明確報(bào)刊媒介監(jiān)督政府的權(quán)利和職責(zé)。用新聞的形式來(lái)監(jiān)督政府，可以讓人們充分了解政府的公共政策，從而維護(hù)民主政治的正常運(yùn)行。

(二)新聞自由是啟迪民智、實(shí)現(xiàn)民主的保證

在倡導(dǎo)新聞監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，杰斐遜還主張利用新聞媒體去教育人民，啟發(fā)民智，提高人民追求自由的水平，從而使新聞自由成為培養(yǎng)民主社會(huì)杰出選民的良好工具。他曾經(jīng)給一位朋友寫過(guò)一封信，信中這樣說(shuō):“自由報(bào)業(yè)是開(kāi)化人類的心靈，促進(jìn)人類成為理性、道德與社會(huì)動(dòng)物的最佳工具。”

杰斐遜認(rèn)為報(bào)紙不僅僅是傳播知識(shí)，還可以推進(jìn)政治的民主化。因?yàn)楫?dāng)時(shí)報(bào)紙已經(jīng)成為大部分人可以接觸的一種傳播媒體，因此，人們可以通過(guò)報(bào)紙來(lái)取得每一個(gè)新聞事件的正式信息，可以讓人們注意到當(dāng)時(shí)的政治進(jìn)程，討論政府的公共政策，由于可以讓公眾更好地認(rèn)識(shí)和理解政府所做的事情。杰斐遜提倡新聞自由，他認(rèn)為人類一切自由的基石是新聞自由，如果沒(méi)有新聞自由，便沒(méi)有了其他自由。他允許人民自由地發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng)政府不僅是尊重和信任人民民主權(quán)利，還使美國(guó)政治的民主性得到擴(kuò)大。奉行新聞自由的意思意味著大部分的民眾可以通過(guò)各種新聞媒介來(lái)評(píng)論生活中所發(fā)生的事件和政府所實(shí)行的各種公共政策，從而保證民眾可以正常參與民主政治運(yùn)行。并且新聞自由在保障不同意見(jiàn)得以自由表達(dá)的同時(shí)，也使政府的決策和民眾的意見(jiàn)能夠在思想的市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，既啟發(fā)了民智，又增強(qiáng)了民眾辨別是非、判斷真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

(三)新聞自由與新聞的責(zé)任

杰斐遜信奉并力推新聞自由，但他并不認(rèn)為自由是無(wú)限制的，他強(qiáng)調(diào)事先不受約束的自由，并不意味著事后不承擔(dān)法律責(zé)任的自由。比如，1788年7月31日，他在寫給麥迪遜敦促增加《權(quán)利法案》的信中這樣表述:“宣言說(shuō)聯(lián)邦政府將永不約束人們出版他們所喜歡的東西，并不意味著免除出版商印刷錯(cuò)誤事實(shí)的責(zé)任?！?789年，杰斐遜再次寫信給麥迪遜:“以下改動(dòng)和增添當(dāng)能使我更為高興，第四條:人民的言論、寫作、出版權(quán)利將不會(huì)被侵奪或者削減，除非發(fā)表了錯(cuò)誤的事實(shí)從而引起對(duì)他人生命、自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)的傷害，或者影響了聯(lián)盟與他國(guó)之間的和平?！庇纱丝梢?jiàn)，杰斐遜認(rèn)為新聞自由是十分重要，但是這種自由是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，應(yīng)該受到法律的控制。以下三種情況是應(yīng)該考慮的:新聞的真實(shí)性、新聞與國(guó)家安全關(guān)系和新聞自由對(duì)社會(huì)個(gè)人的侵犯。因此，新聞自由應(yīng)思考以下問(wèn)題:國(guó)家安全與個(gè)人利益、倫理道德和法律秩序、平等和自由等。

國(guó)家安全、公共利益和法律秩序是杰斐遜界定新聞自由的邊界時(shí)不得不考慮的內(nèi)容，他最突出的成就在于盡很大努力將新聞自由理想改變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并使這種理想具有格調(diào)和精神。

三、杰斐遜新聞自由思想之實(shí)踐

杰斐遜的新聞自由思想更多的是從人民主權(quán)原則出發(fā)，充分地發(fā)揮報(bào)刊媒介監(jiān)督政府、啟迪民智的作用，并且力圖對(duì)報(bào)刊媒介的新聞自由權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)有力的保障，確保公眾輿論自由地表達(dá)。杰斐遜為了保護(hù)新聞自由等權(quán)利，極力推動(dòng)《權(quán)利法案》的通過(guò)，使美國(guó)憲法在人類歷史上第一次成為新聞自由的終極保護(hù)者;在其總統(tǒng)任內(nèi)，他又進(jìn)一步實(shí)踐了自己的新聞自由理論。

(一)積極推動(dòng)新聞自由入憲

開(kāi)國(guó)先賢相信，新聞自由是保護(hù)個(gè)人不受政府壓制之必需，盡管當(dāng)時(shí)的國(guó)父?jìng)円庾R(shí)到新聞自由對(duì)美國(guó)發(fā)展的重要性，但是在當(dāng)時(shí)的費(fèi)城會(huì)議上聯(lián)邦憲法并沒(méi)有列出新聞自由。在1787年制憲會(huì)議上，聯(lián)邦黨人 (執(zhí)政黨)與反聯(lián)邦黨人在是否允許包括新聞自由內(nèi)容的《權(quán)利法案》入憲的問(wèn)題上曾展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)論。反聯(lián)邦黨人認(rèn)為新聞自由可以監(jiān)督政府的各種運(yùn)作，保證美國(guó)自由，因此，堅(jiān)持將新聞自由列入憲法中。然而聯(lián)邦黨人并不這樣認(rèn)為，他們覺(jué)得沒(méi)有必要在聯(lián)邦憲法里做新聞自由的權(quán)利提示。新聞自由入憲之爭(zhēng)的核心是有限政府的建立問(wèn)題，即為了保障公民權(quán)利，是否應(yīng)該對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行限制。作為新聞自由的堅(jiān)定擁護(hù)者，杰斐遜堅(jiān)持主張新聞自由是制度性的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)美國(guó)憲法，只有從法律和制度上保障新聞的自由和獨(dú)立，才會(huì)使民眾認(rèn)識(shí)到批評(píng)政府是可行的，從而使他們更多地去關(guān)心政府執(zhí)政，政府也因強(qiáng)有力的監(jiān)督而不敢去侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，新聞也才能夠真正充當(dāng)公眾的耳目和代言人。后來(lái)，由于反聯(lián)邦黨人的大力宣傳和民眾的輿論壓力，才最終促使國(guó)會(huì)于1789年通過(guò)了憲法前十條修正案，即《權(quán)利法案》，從而真正明確保護(hù)了言論自由。而其中關(guān)于“國(guó)會(huì)不得制定任何法律剝奪言論自由或新聞出版自由”的規(guī)定，則更使之成為新聞自由史上的里程碑，至此新聞自由逐漸地根植于美國(guó)人民的理念中，并逐漸成為美國(guó)政治制度的一部分。這一新聞自由理念是以憲法為基礎(chǔ)，美國(guó)人民自由的守護(hù)神，它已經(jīng)存在美國(guó)200多年，是世界人民爭(zhēng)取自由和民主的一顆璀璨的明珠。

(二)對(duì)新聞自由思想的身體力行

杰斐遜為了實(shí)現(xiàn)新聞自由，不斷努力、不斷抗?fàn)?，并在身體力行貫徹其新聞自由思想的同時(shí)，不斷地改進(jìn)和完善。他在任總統(tǒng)期間，對(duì)政敵的攻擊和誹謗視而不見(jiàn)，雖然有時(shí)工作無(wú)法進(jìn)行，并且有些州的法律是可以以誹謗罪來(lái)懲罰那些政客的誹謗和攻擊，但他并沒(méi)有選擇這么做，而是堅(jiān)信新聞自由對(duì)民主的重要性。

他對(duì)一個(gè)朋友說(shuō):“他們的報(bào)紙充滿謊言、誣陷和放肆之詞，但我將保護(hù)其撒謊和誣陷之權(quán)利。”他在第二次就職宣言中也指出，如果一個(gè)政府在批評(píng)面前站不起來(lái)，就該倒臺(tái)。從某種意義上說(shuō)，正是杰斐遜這一舉動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了報(bào)紙指責(zé)、批評(píng)政府的傳統(tǒng)。杰斐遜極力宣傳新聞自由，并且倡導(dǎo)媒介民主監(jiān)督政府，面對(duì)辱罵、質(zhì)疑和抨擊，杰斐遜以極大的耐心和民主修養(yǎng)對(duì)待之，他所表現(xiàn)出的豁達(dá)、寬容和大度，是一般人很難做到的，而這無(wú)疑是一個(gè)有著遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政治家和領(lǐng)導(dǎo)者所具有的姿態(tài)。他所維護(hù)的言論自由，給美國(guó)帶來(lái)了巨大的精神財(cái)富，他所倡導(dǎo)的新聞自由，最終也成為美國(guó)政府和美國(guó)公民的守護(hù)神。

杰斐遜的新聞自由思想與民主理論是相輔相成的，他是美國(guó)歷史上最博學(xué)、最勤奮的思想家和政治家之一，他對(duì)美國(guó)新聞自由事業(yè)的最大貢獻(xiàn)莫過(guò)于促成了《權(quán)利法案》的誕生，第一次將新聞自由寫進(jìn)國(guó)家憲法。歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，這位偉大的自由思想家所提倡的新聞自由已經(jīng)逐漸成為監(jiān)督美國(guó)憲政體制的一股力量，是保證人民自由、民主的最有效的力量［3］(P46)。

［1］［美］菲利普·方納.杰斐遜文選［M］.北京:商務(wù)印書館，1963.

［2］江岳．新聞自由:從“星法庭”到“權(quán)利法案”［EB/OL］．http://www．tianya．cn/publicforum/Content/no01/1/136111．shtml－2005 －02 －23.

［3］江峰.杰斐遜與美國(guó)新聞自由的確立［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(11).