黃軍榮

保障公民權(quán)利享有促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黃軍榮

在社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中，公民權(quán)利的保障不容忽視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，公民權(quán)利是作為國(guó)家的每一個(gè)人員所必須要享有的，公民權(quán)利的保障使社會(huì)國(guó)家更加自主，每一人員都能發(fā)揮自己應(yīng)有的責(zé)任，在享有權(quán)利的同時(shí)又能為社會(huì)國(guó)家做出貢獻(xiàn)，能夠保障公民投入到社會(huì)主義建設(shè)的積極性和自主性，公民權(quán)利在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中有著不可磨滅的作用和地位。

公民權(quán)利；社會(huì)；和諧；穩(wěn)定

黃軍榮/廣西玉林市委黨校公共管理教研室副主任，講師，教育碩士（廣西玉林537000）。

公民權(quán)利主要是指公民根據(jù)國(guó)家制定的法律規(guī)定，可以做或者不做某種行為，并且要求國(guó)家或者其他公民做或者不做某種行為的資格。保障公民的權(quán)利是利于社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵及有力保證，社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展同時(shí)又讓公民權(quán)利得到更有力的保障，使每一個(gè)公民都能享有自己應(yīng)有的權(quán)利。在現(xiàn)階段，保障公民權(quán)利享有對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)有著十分重要意義。

一、保障公民權(quán)利享有對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義

（一）保障公民權(quán)利享有有利于提高公民對(duì)社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同

保障公民權(quán)利是社會(huì)穩(wěn)定的前提，憲法修正案強(qiáng)調(diào)維護(hù)人的尊嚴(yán)，必將進(jìn)一步喚起公民對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)的責(zé)任感和使命感。公民能在社會(huì)中享有應(yīng)有的權(quán)利(同時(shí)履行義務(wù))，他們就能在社會(huì)中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而感到社會(huì)對(duì)他們是公平的，他們就會(huì)在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益的同時(shí)，自覺按照憲法和法律規(guī)定的途徑參與管理國(guó)家事務(wù)。保障公民權(quán)利享有是我國(guó)建設(shè)民主政治和法治社會(huì)的必要條件。

當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾仍然是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力無法適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，面對(duì)這樣的矛盾，從中不難發(fā)現(xiàn)引起矛盾的根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民的素質(zhì)水平等因素。如果不能正確地解決矛盾和沖突，就不能保障人民群眾、每一個(gè)公民的根本利益，就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。水能載舟，亦能覆之，保障公民權(quán)利享有是社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障。社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民群眾所期望的最理想的局面和社會(huì)形態(tài)，如果社會(huì)不和諧不穩(wěn)定了，就更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。

（二）保障公民權(quán)利享有是我國(guó)發(fā)展民主政治和建設(shè)法治國(guó)家的必然要求

在民主憲政體制比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，保障公民權(quán)利的享有，是該社會(huì)的義務(wù)和民主憲政體制的目的。在政治上，公民權(quán)利的享有，本身就體現(xiàn)著民主政治和法治原則，而這本身又是民主憲政體制所具備的基本原則。在經(jīng)濟(jì)上，公民權(quán)利的享有，意味著公民個(gè)性的完善和公民自身能量的盡情釋放，這必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)文化生活方面，公民權(quán)利的享有，必將促進(jìn)社會(huì)文化生活的豐富性和多元化。這三者互相促進(jìn)和推動(dòng)。而這三者的結(jié)合便是社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)?？梢赃@么說，當(dāng)公民權(quán)利的享有與民主憲政體制保持在高水平的平衡狀態(tài)下，則這社會(huì)便是長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)。正如有學(xué)者所言，在高水平上保持政治參與政治制度化二者平衡的社會(huì)，則可以斷言是長(zhǎng)治久安的社會(huì)。

（三）保障公民權(quán)利享有是減少和消除群體性突發(fā)事件的有效途徑

在經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，深入的公民權(quán)利保障研究已經(jīng)在一些局部領(lǐng)域展開，重點(diǎn)集中在如何將公民權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)調(diào)方面。研究者更加關(guān)注公民權(quán)利的重要性，在理論認(rèn)識(shí)上不再局限于對(duì)公民權(quán)利的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)了其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的推進(jìn)作用和意義、構(gòu)建公民權(quán)利的原則等。另外，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形式的變化，一些隱性和顯性的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，由于公民權(quán)利的享有不公平性導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的群體性事件。要切實(shí)保障每一個(gè)公民權(quán)利的均衡化，不能因?yàn)椴煌穸碛谐銎渥陨頇?quán)利以外的權(quán)利，這樣表現(xiàn)出來的不公平性會(huì)直接導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。因此，保障公民權(quán)利享有是減少和消除群體性突發(fā)事件的有效途徑。

基于以上幾點(diǎn)分析，可以看出，保障公民權(quán)利是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提和基本要求，黨的十八全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的確立，給每一個(gè)公民打了一劑強(qiáng)心針，小康社會(huì)是社會(huì)和諧的發(fā)展階段，在這個(gè)階段的進(jìn)程中保障公民權(quán)利能夠少走彎路。

二、著力保障公民合法權(quán)利的充分享有，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）明確公民的權(quán)利范圍，加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)教育和引導(dǎo)

一是加強(qiáng)立法，明確公民權(quán)利范圍。只有將公民權(quán)利的范圍進(jìn)行限定，才會(huì)有真正意義上的公民權(quán)利，才會(huì)有平等的公民權(quán)利的享有，而不是一味形式上的公民權(quán)利。任何公民都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以制裁。就是說，公民不論職務(wù)高低，功勞大小，都要毫無例外地遵守憲法和法律。一旦觸犯了憲法和法律，都要受到法律的追究。同時(shí)，公民對(duì)憲法的尊重和服從必將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。公民權(quán)利是公民之所以成為公民的前提。公民有了自主權(quán)利才能有參與政治和介入社會(huì)問題的可能性。公民憑借自身的公民意識(shí)而志愿參與社會(huì)公共議題與事務(wù)，就會(huì)形成公民社會(huì)來源的涓涓細(xì)流。

二是加強(qiáng)教育，培訓(xùn)公民正確的意識(shí)教育。積極引導(dǎo)公民直接參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和建設(shè)。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，公民廣泛有序的政治參與必然會(huì)成為公民意識(shí)形成的最佳途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，公民政治參與的渠道逐漸多元化，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。在參與過程中可激發(fā)公民意識(shí)，塑造公民人格，體現(xiàn)公民自身價(jià)值。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)，保障公民權(quán)利的享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。一般而言，公民權(quán)利的享有，除了人身自由權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利外，在某種意義上主要體現(xiàn)在公民的政治權(quán)利方面。在自然經(jīng)濟(jì)或小商品經(jīng)濟(jì)的開明政治社會(huì)中，其“穩(wěn)定”程度有時(shí)比公民權(quán)利的享有和民主憲政體制發(fā)達(dá)程度高的社會(huì)更高。但這種“穩(wěn)定”用我們今天的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量并非是值得推崇的。在民主憲政體制比較發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)中，也不排除此種狀況的存在，一旦公民權(quán)利的享有超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，那么該權(quán)利享有所帶來的一系列活動(dòng)就不能用“動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定”加以辯護(hù)。必須說明的是，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的公民權(quán)利因極權(quán)政治或比較薄弱的民主憲政體制而剝奪或限制時(shí)，則不能以上述理論為借口。在此情況下，萬不能把此問題與上述問題相提并論，否則成為獨(dú)裁者或極權(quán)者的“保護(hù)傘”。

正如前面所述，保障公民的基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不是相對(duì)立的，而是相輔相成的；保障公民的基本權(quán)利有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，反過來，社會(huì)穩(wěn)定又有利于保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么怎樣才能更好地保障公民的基本權(quán)利呢？

（二）合理地界定和行使國(guó)家權(quán)力，避免公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯

當(dāng)前，將國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理的界定，能夠確實(shí)保證公民權(quán)利不受到外力的干預(yù)，確保在國(guó)家權(quán)力的框架下公民權(quán)利享有的意義和價(jià)值，沒有完善的國(guó)家體系，何來談公民權(quán)利的存在。

一方面，要調(diào)整國(guó)家權(quán)力資源，轉(zhuǎn)變政府職能。民主制度的充分發(fā)展是我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)發(fā)展的基本條件。權(quán)利與民主唇齒相依，沒有民主，就不可能有權(quán)利。我國(guó)城市與農(nóng)村基層群眾享有的自我管理、自我教育、自我服務(wù)權(quán)利是憲法規(guī)定的公民自治權(quán)利的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是公民參與社會(huì)治理的重要途徑。從社區(qū)治理到更大范圍內(nèi)的社會(huì)治理，無不需要公民的積極參與。

另一方面，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層職代會(huì)、村民代表大會(huì)、各級(jí)人民代表大會(huì)以及少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的作用，重視政協(xié)、人民團(tuán)體以及群眾，尤其是新聞媒體的監(jiān)督作用。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，使廣大群眾參與到?jīng)Q策中來，他們才能積極參與包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)的管理。自由平等和權(quán)利義務(wù)是人本主義價(jià)值觀的基礎(chǔ)與核心。所謂的以人為本，首先必須保證人是自由和平等的，然后人享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，這是法律文明和契約文明社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)的事情。

（三）完善公民權(quán)利的表達(dá)機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制

首先，和諧社會(huì)講求的是各方面平衡。對(duì)于公民權(quán)利保障來說，要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平衡配套，必須建立完善的權(quán)利表達(dá)渠道。在此，應(yīng)完善已有的渠道，發(fā)揮已有渠道應(yīng)有的作用，比如完善人大政協(xié)的代言機(jī)制。在各級(jí)人大政協(xié)中 ,增加能夠代表底層社會(huì)利益的代表的比例 ,把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制中 ,這樣才能給弱勢(shì)群體提供一個(gè)能夠代表他們利益的制度平臺(tái)。

其次，權(quán)利救濟(jì)是公民權(quán)利保護(hù)的重要組成部分。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非政府組織的積極作用，要扭轉(zhuǎn)秩序中心主義的導(dǎo)向。由于長(zhǎng)期的社會(huì)壓抑，非政府組織缺乏足夠的理智和自律，在社會(huì)管理方面出現(xiàn)過“一管就死，一放就亂”的局面。政府對(duì)自身的管理能力或者說對(duì)制度的社會(huì)整合能力缺乏足夠的自信，因此對(duì)非政府組織是以控制為主，甚至出現(xiàn)“恐非癥”。

（四）加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)人尤其是弱勢(shì)群體的公民權(quán)利享有的立法工作

一是完善少數(shù)民族自治方面的法律規(guī)定。充分尊重、保存和發(fā)展少數(shù)民族特有的傳統(tǒng)、習(xí)俗、語言和文化。新中國(guó)建立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族公民除了平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利以外，還依法享有少數(shù)民族特有的各項(xiàng)權(quán)利。

二是制定和完善特殊群體權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)。我國(guó)已經(jīng)制定婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人權(quán)利保護(hù)法、殘疾人權(quán)益保障法。這些法律的實(shí)際效果仍需要繼續(xù)完善。同時(shí)還應(yīng)該完善農(nóng)民工、高校貧困生、失業(yè)工人等的保障規(guī)定。

三是國(guó)家應(yīng)扶持弱勢(shì)群體形成自己的 “壓力集團(tuán)”。 公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)絕不是一朝一夕可以完成的，也不是僅僅靠學(xué)校教育就可以實(shí)現(xiàn)的，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，加大宣傳教育力度，形成家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)、社會(huì)共同建設(shè)有利于培育公民權(quán)利意識(shí)的氛圍。社會(huì)各界都要關(guān)注公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，大眾傳媒要做好公民權(quán)利意識(shí)的宣傳工作，教育部門要積極規(guī)劃好公民權(quán)利意識(shí)教育進(jìn)學(xué)校的組織工作，學(xué)校應(yīng)將公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)作為公民教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)方式方法的研究。同時(shí)，要著力克服權(quán)力崇拜、權(quán)力腐敗等造成的公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害，促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。

綜上，我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)具有一致性，履行公民義務(wù)是熱愛社會(huì)主義祖國(guó)的表現(xiàn)。每個(gè)公民都要增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，滿懷愛國(guó)深情，自覺履行憲法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。如果公民不履行應(yīng)盡的義務(wù)，那么，也就享受不到憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利了，只有保障公民權(quán)利享有，讓每一個(gè)公民真正地享有自己擁有的權(quán)利，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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[1]中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)編.保障公民基本權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1992

[2]李淵.論公民權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)-社會(huì)科學(xué)版,2005(1)

[3]李昌庚.公民權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系初探.中國(guó)法學(xué)網(wǎng),2009-1-9

[4]鄒東升.城市房屋拆遷中的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù).中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定研究網(wǎng)

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1671-6531(2014)24-0014-02

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