張 慧

（太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西 太原 030024）

一、鄧小平平等思想與我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，和諧社會(huì)的建設(shè)逐漸成為我國(guó)發(fā)展面臨的重大議題和重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平當(dāng)年的“摸著石頭過河”的社會(huì)實(shí)踐思想，對(duì)于打破“大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會(huì)上的平等，走出了重要的一步。在這種思想的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，允許一部分人先富起來，推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力開創(chuàng)改革開放新征程，吹響了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新號(hào)角。而我國(guó)當(dāng)前的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，必須設(shè)計(jì)更為可靠的橋梁，搭建一套全面的機(jī)制體制和保障制度，才能引導(dǎo)改革走向成功。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際問題，應(yīng)該在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中總結(jié)?；仡櫘?dāng)今和諧社會(huì)建設(shè)的需要和鄧小平同志思想中平等方面的哲學(xué)理念，當(dāng)今我們應(yīng)遵循摸著石頭探路、搭橋過河的精神，在鞏固發(fā)展成果的同時(shí)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和收入分配領(lǐng)域的改革，將改革、宏觀政策的原則性和微觀政策的靈活性結(jié)合起來，既不超越現(xiàn)有生產(chǎn)力實(shí)際，也要把大多數(shù)人的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益放在首位，瞄準(zhǔn)“共同富?！钡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

總體來講，鄧小平平等思想的總體特征是：蘊(yùn)含在中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐中，是歷史的、因地制宜的、秉承了解放思想的唯物主義精神。

二、我國(guó)當(dāng)前存在的民生問題

民生問題在我國(guó)帶有特殊的重要性。民眾是社會(huì)的主體，民生改善是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。民生問題是每個(gè)朝代執(zhí)政當(dāng)權(quán)者都應(yīng)該高度重視的頭等大事，是社會(huì)生活的最基本的內(nèi)容，也是政治活動(dòng)的基本動(dòng)因?！暗妹裥恼叩锰煜隆保裆鷨栴}關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡，民生不改善，社會(huì)不可能和諧。解決好我國(guó)當(dāng)前的民生問題，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，幸福安康的生活，和諧與平等才能夠在社會(huì)主義中國(guó)大地開花結(jié)果。

整體上看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步，而社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀態(tài)中，加上我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，民生問題顯得尤為突出。

首先，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量富余勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生找不到就業(yè)出路。我國(guó)世界性勞動(dòng)分工加劇了國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的比率，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展期，東中西部不均衡的發(fā)展加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面，而真正的就業(yè)保障機(jī)制尚未建立起來。

其次，收入分配不公。我國(guó)正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袷杖氩罹喑^世界中上等程度的國(guó)家。城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、不同群體收入差距正迅速拉大。

其三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，看病難、看病貴的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)。醫(yī)療資源占世界的2%左右，而我國(guó)人口占世界人口的22%。

其四，教育事業(yè)存在諸多不公平問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平差距大，學(xué)校間教育不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，低收入群體難以獲得相應(yīng)的資源。

其五，住房問題尚未解決。自1998年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)住房制度獲得根本性轉(zhuǎn)變之后，商品房?jī)r(jià)格連續(xù)高漲，全國(guó)性的廉租房、保障房和經(jīng)濟(jì)適用房執(zhí)行失當(dāng)、結(jié)構(gòu)失控，大量低收入群體住房問題未得到基本解決。

其六，環(huán)境治理迫在眉睫。我國(guó)目前工業(yè)發(fā)展粗放，布局不夠合理。水源和空氣質(zhì)量問題形勢(shì)嚴(yán)峻，并影響和制約到城鎮(zhèn)化布局。

其七，當(dāng)前農(nóng)業(yè)模式存在較大局限性。原有承包到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在規(guī)模小、效率低、靠天吃飯嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果難以應(yīng)用等問題，已成為局限我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性因素。

最后，城市交通擁堵嚴(yán)重，居民出行困難。城市規(guī)劃不善，城市化過快導(dǎo)致各大城市交通擁堵已成為通病。

三、鄧小平平等思想對(duì)當(dāng)前民生問題的啟示

（一）思想依據(jù)

平等是社會(huì)和諧的精神內(nèi)核和基本要求。鄧小平在“大鍋飯”[1]111的分配領(lǐng)域的平等中，找出了人人生產(chǎn)能力不同而存在的不平等，通過“共同富裕”理論的總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了新的人人“機(jī)會(huì)平等”，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。所以，社會(huì)主義和諧社會(huì)理論中所蘊(yùn)含的平等思想，是對(duì)馬克思平等觀的一次新的發(fā)展。和諧社會(huì)理念的提出，在哲學(xué)理論上是對(duì)矛盾雙方和諧共存狀態(tài)的拓展和延伸，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是把馬克思、恩格斯關(guān)于未來社會(huì)和諧思想與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合所提出的戰(zhàn)略思想。社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)方面的基本特征，都從不同側(cè)面蘊(yùn)含了社會(huì)主義和諧社會(huì)的平等內(nèi)涵，也體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)以平等為基本價(jià)值理念的訴求。

（二）對(duì)當(dāng)前民生問題的啟示和解決思路

經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟(jì)黃金高速發(fā)展期，我國(guó)社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了深層次的變革，也拉開了地域、城鄉(xiāng)和階層之間的差距。當(dāng)前，牢牢把握鄧小平在理論和實(shí)踐中解放思想的精髓，歷史的、因地制宜的制定方針，在體制結(jié)構(gòu)上做出根本變革，對(duì)于解決好當(dāng)前政府工作重中之重的民生問題，具有重要意義。

1、追本溯源，從制度上著手

民生問題從制度上看，可以看做是屬于不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)與制度不相適應(yīng)的產(chǎn)物，這些制度包括收入分配制度、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、住房保障制度、保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、教育普及制度等。鄧小平從社會(huì)主義本質(zhì)和基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，系統(tǒng)提出了解決經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正問題的各種思想和理論基礎(chǔ)。在我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情下，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)和政治制度，是發(fā)展改革的基本前提。如今，解決民生問題也應(yīng)該從解決制度缺陷著手，這是解決問題的根本。例如，我國(guó)目前主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域中，市場(chǎng)與計(jì)劃并存的“雙軌制”仍然十分嚴(yán)重，目前的要素價(jià)格不僅無(wú)法靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢(shì)，造成資源配置效率過低和要素活力受到抑制等問題。從制度上妥善并實(shí)現(xiàn)土地、自然資源、勞動(dòng)力、資本的徹底市場(chǎng)化改革，建立起要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理[2]，推動(dòng)資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化，從而充分釋放我國(guó)深層次的“改革紅利”。

2、抓住主要矛盾，遵循基本原則

我國(guó)地域廣闊，國(guó)情復(fù)雜，發(fā)展不平衡，民族、文化多元化，解決問題要有先后、主次之分，不能眉毛胡子一把抓。公民最基本的生存需要和發(fā)展需要，應(yīng)該是民生問題中的根本，應(yīng)優(yōu)先得到保障的領(lǐng)域。比如最低生活保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。這些方面必須首先抓緊抓好。

解決我國(guó)民生問題時(shí)，應(yīng)該遵循基本原則。首先是公平優(yōu)先和普惠均等原則，消除身份歧視。這與鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義平等的主張中蘊(yùn)含的哲學(xué)高度一致。其次，是政府主導(dǎo)、社會(huì)組織多方參與原則。民生問題是涉及社會(huì)大眾切身利益的普惠問題，它的解決需要社會(huì)力量多方參與。民生問題的解決不僅僅是政府的事，但是政府也需要作為社會(huì)主導(dǎo)力量來協(xié)調(diào)解決。最后，應(yīng)在自身的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對(duì)民生問題的不斷解決。例如，面對(duì)日益增大的收入分配差距問題，政府應(yīng)盡快拿出實(shí)質(zhì)性的、可操作的行動(dòng)方案。面對(duì)機(jī)制尚缺，渠道不暢的癥結(jié)，深化初次分配層面的制度建設(shè)的探索，完善再分配層面社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制。面對(duì)現(xiàn)行稅收制度制約收入分配改革的難題，應(yīng)依照十八大“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”目標(biāo)定位，積極探索有利于社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅和稅收征管等政策[3]。

3、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的改革

民生問題伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的整體推進(jìn)，推動(dòng)公共需求快速增長(zhǎng)。客觀上要求政府加快實(shí)現(xiàn)由管理方向向公共服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化和群體利益訴求相互對(duì)立乃至沖突的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)已在食品安全檢驗(yàn)部門、鐵道部采取了類似改革。

政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)都有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，政府作為服務(wù)主導(dǎo)部門，服務(wù)觀念的準(zhǔn)確定位應(yīng)首當(dāng)其沖。改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新變化、新問題、新矛盾，都會(huì)產(chǎn)生不利于和諧社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。處理不好，會(huì)激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的中斷甚至倒退。例如，面對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革樊籬，應(yīng)解放思想，以農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口在生產(chǎn)要素的天然差別為切入點(diǎn)，將新型城鎮(zhèn)化與土地改革結(jié)合起來，首先轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依靠稅收改革形成以存量土地為依托的“新型土地財(cái)政”，同時(shí)，在城市建設(shè)領(lǐng)域，政府逐漸退出直接投資和干預(yù)。加強(qiáng)社會(huì)各部門的統(tǒng)籌兼顧和切實(shí)行動(dòng)。因此，政府部門已經(jīng)不能僅僅定位為公共權(quán)力部門和管理部門，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更應(yīng)該重視社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)方面，加快行政管理方面的體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，引導(dǎo)服務(wù)理念的普及和轉(zhuǎn)變。

以發(fā)展的觀點(diǎn)來看，政府部門政績(jī)觀的考核，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加強(qiáng)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)和與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，將這些政策落實(shí)，取得實(shí)效，創(chuàng)實(shí)績(jī)，留業(yè)績(jī)，踐行群眾路線，一切以人民群眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。比如，通過引入政績(jī)成本分析等使得考核指標(biāo)更加科學(xué)，通過上收和下放部分權(quán)力，減少或消除中央和地方政府的政策博弈等。

回顧?quán)囆∑狡降人枷胩N(yùn)含的辯證唯物主義和歷史唯物主義哲學(xué)：既要解放思想，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中研究、創(chuàng)新和開拓，又要以人民群眾的福祉——社會(huì)和諧和平等為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和領(lǐng)域所體現(xiàn)的平等思想也映射著構(gòu)建和諧社會(huì)的策略和構(gòu)想。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，與鄧小平時(shí)期解決溫飽問題、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)一脈相承。當(dāng)前和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是鄧小平最初戰(zhàn)略構(gòu)想不斷發(fā)展的必然結(jié)果。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，進(jìn)一步把握“解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”的馬克思主義精髓，深入研究鄧小平的平等觀，在新的形勢(shì)下繼續(xù)深化社會(huì)主義體系理論和社會(huì)主義建設(shè)的理論探索，對(duì)于當(dāng)前建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)和凸顯出的民生領(lǐng)域問題的解決具有重大意義。

［1］鄧小平文選.中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］范必.加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革［J］.財(cái)經(jīng)，2014，104-105.

［3］高培勇.以稅收改革突圍收入分配改革［J］.財(cái)經(jīng)，2014，40-41.