李 坤

(陜西省水利廳，陜西西安710004)

陜西省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，屬干旱、半干旱地區(qū)，是中國(guó)降雨和水資源嚴(yán)重匱乏的省份之一?！笆攴甏蠛担迥攴曛泻?，兩年逢小旱，年有干旱”是陜西省氣候特點(diǎn)的真實(shí)寫照。全省水資源總量約445億m3，人均占有量1 230m3，不足全國(guó)人均占有量2 749m3的一半，每hm2占有水量12 600m3，僅為全國(guó)hm2占有水量的45%。農(nóng)業(yè)用水量占全年總用水量的60%以上，改革開放以來(lái)由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，水資源供需矛盾日益突出。為解決水資源的供需矛盾，除興建蓄水工程和開發(fā)新水源外，發(fā)展節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑。面對(duì)水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，灌溉農(nóng)業(yè)只能走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過(guò)節(jié)水改造挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。從全省農(nóng)業(yè)用水狀況分析，其傳統(tǒng)灌溉方式過(guò)程相對(duì)粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力較大。因此大力推行節(jié)水、節(jié)級(jí)的農(nóng)田灌水技術(shù)，提高科學(xué)用水水平，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，是發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是挖掘糧食和林果增產(chǎn)潛力的一項(xiàng)重要措施。

1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

陜西省經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從全省水資源總體供給來(lái)看，關(guān)中及陜北地區(qū)水資源供給形勢(shì)最為嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占全年總用水量的60%－80%左右。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用程度還不高，農(nóng)業(yè)用水中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決陜西缺水問(wèn)題的重要途徑。

1.1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析

1.1.1 資源型缺水

陜西省地處西北干旱半干旱區(qū)，由于受地形、氣候、水文地質(zhì)等條件影響，區(qū)內(nèi)水資源分布差異大，降雨少，在時(shí)空上分布不均。在地區(qū)分布上，秦嶺以南的長(zhǎng)江流域，土地面積占全省35%，而水資源量占全省的71%;而水資源量?jī)H占全省的29%的黃河流域，集中了全省人口59.7%，耕地51.8%。灌溉面積86.6%的關(guān)中地區(qū)，水資源量?jī)H占全省的17.65%。且在時(shí)間分布上，年際變化大，年內(nèi)分布不均。

1.1.2 工程型缺水

工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，需水量逐年增加。初步估算，目前每年缺水量均達(dá)35～40億m3，而每年新增供水能力不足4億m3，難以滿足需水要求。而原有的水源工程部分無(wú)調(diào)蓄能力，受降雨、時(shí)間等制約較大，加上大多水源工程建設(shè)已嚴(yán)重老化，年久失修，供水能力下降，更新改造資金短缺，現(xiàn)狀一時(shí)無(wú)法改變。

1.1.3 水質(zhì)型缺水

由于地面水引用制約因素多，地下水的開采在部分地區(qū)過(guò)量，逐步形成區(qū)域性漏斗。加上部分地方水源污染嚴(yán)重，影響了水質(zhì)和水源的有效利用。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 節(jié)水意識(shí)淡薄

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的宣傳，基層干部和農(nóng)民對(duì)水資源短缺嚴(yán)重問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，那種"取之不盡，用之不竭"和福利型用水觀念根深蒂固。一些地、縣群眾還不能擺脫大水漫灌、粗放作業(yè)的灌溉方式，對(duì)節(jié)水灌溉不認(rèn)識(shí)、不習(xí)慣。過(guò)去群眾習(xí)慣使用無(wú)償資金，現(xiàn)在要使用有償資金，思想不適應(yīng)，開展節(jié)水的意識(shí)不強(qiáng)。

1.2.2 灌溉方式落后

陜西省灌區(qū)大多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)、落后的地面大水漫灌的方式。灌溉定額普遍偏高，超出實(shí)際用水量很大。有些地方超出好幾倍，致使灌溉水利用率十分低下，浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，全省灌溉水的利用率只有0.4左右。渠灌區(qū)水的有效利用率只有40%左右，井灌區(qū)水的有效利用率60%左右，每m3水產(chǎn)生糧食不足1 kg。而發(fā)達(dá)國(guó)家水有效利用率可達(dá)80%以上，每m3水產(chǎn)生糧食都在2 kg以上。

1.2.3 水利工程設(shè)施老化

水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化嚴(yán)重，渠道輸水損失大。陜西省水利化較高的關(guān)中寶、涇、洛、石、桃、交等灌區(qū)，灌溉水的平均利用系數(shù)約0.53左右，與外省先進(jìn)節(jié)水灌區(qū)相比較，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌區(qū)比較，相差更大。以色列全國(guó)95%以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了管道化，水的有效利用系數(shù)很高，灌溉用水量?jī)H5700m3/hm2左右，是灌溉用水量最省的國(guó)家之一。

1.2.4 果業(yè)發(fā)展迅速，用水矛盾加劇

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差加劇，近二十年來(lái)陜西省以蘋果為主的果園面積大規(guī)模的增加。蘋果種植面積已超過(guò)800萬(wàn)畝，獼猴桃種植面積也接近百萬(wàn)畝，櫻桃、草莓、酥梨、密桃、紅提、葡萄等水果種植面積也都達(dá)到幾十萬(wàn)畝規(guī)模，而這些絕大多數(shù)水果的適應(yīng)種植范圍又在陜西省極為缺水的渭北旱腰帶和陜北溝壑區(qū)域。而水果作物又大都是喜水植物，群眾又把水果種植看作自己的錢袋子，這一區(qū)域的用水矛盾正在日益突出。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施對(duì)策

2.1 加大節(jié)水宣傳

在全省范圍內(nèi)大力宣傳節(jié)水的重要意義，利用廣播、報(bào)紙、雜志、會(huì)議等形式，使節(jié)水工作深入千家萬(wàn)戶，人人皆知。強(qiáng)化全省節(jié)水意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兏畹俟痰膫鹘y(tǒng)觀念，為在全省范圍普及節(jié)水工作，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)。

2.2 積極開展施(灌)水節(jié)水技術(shù)推廣

在灌區(qū)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水，推行輪灌、溝灌、小畦灌等。在有條件的缺水地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推行噴、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，在渭北旱塬區(qū)重點(diǎn)推廣水窖灌溉技術(shù)，榆林北部風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)推廣膜上灌等技術(shù)，以減少蒸發(fā)和滲漏，達(dá)到節(jié)水目的。不僅如此，陜西省還大力推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，噴灌、滴灌、暗管灌溉面積逐年擴(kuò)大。在灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，在干旱缺水地區(qū)，則因地制宜采取多種措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。陜北、陜南等缺水地區(qū)利用挖水窖、建水塘的方法集聚雨水，解決灌溉用水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還大面積推廣地膜小麥種植技術(shù)、麥草覆蓋技術(shù)，大大減少水的蒸發(fā)量。

2.3 加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)

目前廣泛采用的節(jié)水工程有渠道襯砌，低壓管道輸水，平整土地，三改兩全，修坡地為臺(tái)(條)田，安裝噴、微灌設(shè)施等。根據(jù)陜西省實(shí)際，引水灌區(qū)重點(diǎn)把各級(jí)渠道襯砌，田間進(jìn)行土地平整，改長(zhǎng)畦為短畦，改寬畦為窄畦。經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)區(qū)發(fā)展噴、微灌。在井灌區(qū)重點(diǎn)推廣低壓管道輸水工程，田間采取溝灌和小畦灌溉等。渭北塬區(qū)的規(guī)劃的修建水窖，攔蓄雨水徑流，配備等灌水設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面積。針對(duì)渭北旱腰帶和陜北溝壑區(qū)的大面積水果的發(fā)展，應(yīng)最大限度地利用好過(guò)境水，自然降水，適當(dāng)開發(fā)利用地下水?？纱罅χС纸ㄔO(shè)一批小型攔、蓄、抽水工程，充分利用好每年降雨形成的徑流，切實(shí)把農(nóng)民群眾的事辦好。

2.4 重視農(nóng)田基本建設(shè)

采取各種農(nóng)業(yè)保墑措施，在陜北丘陵溝壑區(qū)、陜南秦巴土石山區(qū)、渭北黃土高塬溝壑區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持大搞農(nóng)田基本建設(shè)，變坡地為平地，變?nèi)芴餅槿Ｌ?，攔蓄雨水，抗旱保墑。在全省范圍內(nèi)大力開展秸桿覆蓋和地膜覆蓋，既可攔蓄雨水，減少土壤蒸發(fā)，又可秸桿還田。對(duì)農(nóng)作物布局進(jìn)行調(diào)整，選用耐旱作物，耐旱品種。建設(shè)溝壟耕作，水平溝種植，提高土壤抗旱能力，保水保苗。

2.5 提升節(jié)水管理水平

國(guó)內(nèi)外的水費(fèi)制度證明，征收水費(fèi)的目的主要是促進(jìn)高效率用水，償還水利工作的修建和解決管理費(fèi)用。今后應(yīng)對(duì)水費(fèi)進(jìn)一步改革，核定水價(jià)，按量收費(fèi)，定額供水，超用加價(jià)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，浪費(fèi)懲罰，用經(jīng)濟(jì)杠桿措施徹底扭轉(zhuǎn)"喝大鍋水"、"享受福利水"的局面，以經(jīng)濟(jì)杠桿作用達(dá)到節(jié)水和增產(chǎn)的雙重目的。同時(shí)，也要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)已實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，因此在平衡工業(yè)、農(nóng)業(yè)、群眾生活用水已成為各地的當(dāng)務(wù)之急。"九五"國(guó)家把節(jié)水列入科技攻關(guān)，取得了大批成果，近幾年的推廣也取得了顯著成效，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水資源供需矛盾已成我國(guó)尤其像陜西省這樣嚴(yán)重缺水地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制約因素，不僅已嚴(yán)重影響了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也對(duì)人民群眾生活水平的提高造成影響。陜西省因地制宜采取多種措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是緩解水資源供需矛盾的當(dāng)務(wù)之急，更是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。