冉鵬暉 ，吳海東 ，趙渝 ，鄧紅學(xué) ，付小菊

（1.重慶北部新區(qū)社會(huì)發(fā)展局，401122；2.重慶廣播電視大學(xué) 400052）

重慶北部新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北部新區(qū)）于2000年12月設(shè)立，目前已成為中國中西部面積最大、工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入最多的開發(fā)新區(qū)，國家明確要求把北部新區(qū)建設(shè)成為我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

隨著國際化程度不斷提升，社會(huì)開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織和各種社會(huì)組織快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，北部新區(qū)社會(huì)管理面臨一些新情況、新問題。

群眾文體活動(dòng)作為社會(huì)公共文化體系中的核心要素之一，對(duì)于塑造良好的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的作用。重慶市北部新區(qū)著力構(gòu)建以群眾文體活動(dòng)為核心的社會(huì)公共文化體系，努力探索以群眾文體活動(dòng)為切入點(diǎn)的社會(huì)管理新路徑，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新的視角。

一、北部新區(qū)社會(huì)管理面臨的問題

（一）社會(huì)管理機(jī)制尚需完善

其一，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能認(rèn)識(shí)不清。一些政府部門職能越位現(xiàn)象較嚴(yán)重，仍然管了太多不該管、管不了、管不好的事，與政府踐行為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾尚有較大差距。另一方面，一些部門以及工作人員則認(rèn)為社會(huì)管理、文化建設(shè)是軟指標(biāo)，且資源配置難度大不易出政績，對(duì)于本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理采取推諉責(zé)任的態(tài)度。

其二，社會(huì)管理缺位現(xiàn)象較突出。由于對(duì)政府職能存在模糊認(rèn)識(shí)，致使社會(huì)管理出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，如管理制度建設(shè)滯后，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管不力等等。

其三，管理體制未理順。在現(xiàn)行管理體制下，多個(gè)部門同時(shí)管理一類社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，部門職能交叉重疊問題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域由民政部門、社會(huì)保障部門等多個(gè)部門管理，衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理等。此外，有些部門權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)

考察發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以看出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突往往呈激化趨勢(shì)。作為一種歷史進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，也容易引起社會(huì)矛盾的激化[1]。在北部新區(qū)，也發(fā)生過由于利益矛盾、監(jiān)管缺位引發(fā)的社會(huì)沖突和群體性事件。同時(shí)，流動(dòng)人口及境外人員日益增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷發(fā)生變化，人們的思想觀念日益多元，居民的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多樣性特征，都對(duì)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

1.人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)社會(huì)管理的影響

人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！笆濉睍r(shí)期，我國勞動(dòng)年齡人口在到達(dá)峰值后緩慢下降，勞動(dòng)力成本趨于上升，人口老齡化進(jìn)程明顯加快，這對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高人口素質(zhì)提出了迫切要求。人口流動(dòng)遷移活躍，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)急劇變化，對(duì)社會(huì)管理和人口管理帶來新的挑戰(zhàn)。這些問題在北部新區(qū)都得到充分體現(xiàn)。

北部新區(qū)轄禮嘉、人和、鴛鴦、大竹林、天宮殿、翠云等6個(gè)街道，面積136.6平方公里，規(guī)劃人口120萬。至2012年底，常住人口為37.6萬人，戶籍人口為17.7萬人，戶籍人口中大多是“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員和低收入人群，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。具體表現(xiàn)為：

（1）勞動(dòng)年齡人口比例偏低。北部新區(qū)50歲以上的居民占戶籍人口的比例，2010年為32%，2011年為27%，2012年為31%，老年人口比重大且數(shù)量不斷增加。

（2）勞動(dòng)年齡人口中低學(xué)歷人口比例偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，北部新區(qū)勞動(dòng)年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：博士31人，碩士1257人，本科學(xué)歷者11402人，大專學(xué)歷者9039人，高中學(xué)歷者15776人，職高技校類學(xué)歷者3863人，初中學(xué)歷者37377人，小學(xué)文化程度15079人，文盲或者半文盲3083人。大專以上學(xué)歷人口占比僅為22.4%；高中（含職高）及以下學(xué)歷人口占77.6%（數(shù)據(jù)來源于北部新區(qū)社會(huì)發(fā)展局）。

社會(huì)人口素質(zhì)的結(jié)構(gòu)，與北部新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。文化素質(zhì)低，年齡偏大，無從業(yè)技能的人群再就業(yè)困難，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，而且因征地拆遷等利益訴求問題容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生偏激認(rèn)識(shí)，難以合理表達(dá)訴求和依法維權(quán)，甚至出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴解決問題的現(xiàn)象，從而給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來隱患。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的矛盾

北部新區(qū)成立以來，工作重心是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的快速提升，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，外來人口迅速增加，并由此帶來一系列矛盾與問題。

（1）較高的人均GDP與人均可支配收入不匹配

資料顯示，2012年,重慶市GDP總量達(dá)到11459億元，人均GDP達(dá)到6191美元，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入22968元，比上一年增收2714元，增長率為13.4%，平均到每個(gè)月相當(dāng)于月人均可支配收入增加226元。而北部新區(qū)2012年GDP總量達(dá)到422億元，比上一年增長16%，人均GDP為1.98萬美元，為全市人均GDP的2.9倍。但是，2012年北部新區(qū)人均可支配收入約為24733元，僅高于全市平均水平7.7%（數(shù)據(jù)來源于北部新區(qū)社會(huì)發(fā)展局）。這說明北部新區(qū)低收入人群占較大比重，與北部新區(qū)GDP總量和人均GDP形成較大反差，易造成人們認(rèn)為沒有享受到新區(qū)改革和發(fā)展的“紅利”，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)政府工作和政策不理解、不支持的負(fù)面效應(yīng)。

（2）“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員、外來人員具有復(fù)雜利益訴求

北部新區(qū)大量農(nóng)民因新區(qū)設(shè)立而成為 “農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民成居民，他們失去了賴以生存的土地，卻沒有在城鎮(zhèn)就業(yè)的技能，生活觀念、生活技能、生活方式都不能迅速適應(yīng)，成為北部新區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)特殊群體。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，待遇落實(shí)難、利益受損、生活困難、辦事不便等涉及人數(shù)多，人員情緒波動(dòng)較大。雖然“民心佳園”“康莊美地”等公租房小區(qū)已入住近8萬低收入人群和大量外來人員，但配套設(shè)施還遠(yuǎn)未完善。因征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員和公租房低收入人員大量入住帶來的矛盾，成為引發(fā)信訪、上訪的主要驅(qū)動(dòng)因素。信訪、上訪的內(nèi)容主要包括征地拆遷遺留問題、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改人員遺留問題、公租房社會(huì)管理問題、企業(yè)改制及其職工等各類人員社會(huì)保障遺留問題等。部分人員長期上訪，對(duì)征地拆遷及相關(guān)政策不能正確理解，與街道和社區(qū)干部關(guān)系緊張，希望通過上訪解決利益訴求問題。顯然，這些問題成為北部新區(qū)社會(huì)矛盾的交集點(diǎn)。

3.不同社會(huì)群體缺乏認(rèn)同意識(shí)

隨著北部新區(qū)國際化程度的不斷提升，社會(huì)開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織和各種社會(huì)組織快速發(fā)展，大量高端人才和服務(wù)型人員的涌入，對(duì)改善轄區(qū)居民人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年重慶市常住人口為2945萬人，同比增加了26萬人，北部新區(qū)同比增加了8萬人，占全市常住人口增長比例的31.2%，且轄區(qū)常住人口增幅明顯高于戶籍人口增幅，說明北部新區(qū)近年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成效吸引了大量的外來人口進(jìn)入 （數(shù)據(jù)來源于北部新區(qū)社會(huì)發(fā)展局）。

認(rèn)同意識(shí)是凝聚不同社會(huì)群體人心的重要基礎(chǔ)。北部新區(qū)成立以來人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的利益格局及思想觀念都發(fā)生了巨大變化，居民的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多樣性特征。同時(shí)，短期內(nèi)不同社會(huì)群體的溝通、認(rèn)同不足，對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)心程度不同，使轄區(qū)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)缺乏牢固的社會(huì)和文化心理基礎(chǔ)，成為社會(huì)管理難度加大的重要原因。

二、以群眾文體活動(dòng)為抓手的社會(huì)管理新路徑探索實(shí)踐

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局急劇變化的時(shí)期，是既充滿新的機(jī)遇又面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。為此，必須從北部新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在體制與機(jī)制上尋求社會(huì)管理的有效途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。其基本思路是：堅(jiān)持建管并重，發(fā)揮政府、街道和社區(qū)三級(jí)架構(gòu)在社會(huì)管理中的作用，以公共文化體系建設(shè)為重點(diǎn)，以提高居民素質(zhì)和構(gòu)建和諧社區(qū)為核心，以開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)為抓手，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，街道推動(dòng)，社會(huì)協(xié)同，文體切入”的一體多元混合型社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)管理的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）管理模式運(yùn)行

1.政府主導(dǎo)。北部新區(qū)管委會(huì)作為社會(huì)管理的主體，其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是對(duì)北部新區(qū)公共文化體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是財(cái)政作出專項(xiàng)投入，為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和文體活動(dòng)的廣泛開展提供保障；三是邀請(qǐng)市級(jí)專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)送文化下鄉(xiāng)，提升群眾文化活動(dòng)的品位；四是帶頭參加區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)等大型文體活動(dòng)，帶動(dòng)群眾參加文體活動(dòng)的積極性。

2.街道推動(dòng)。街道具有貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)管理的重心在基層和社區(qū)，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織和公民個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮二者在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、提供服務(wù)、排憂解難中的作用。北部新區(qū)在實(shí)踐中重點(diǎn)發(fā)揮街道的作用，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，組織開展文體活動(dòng)。各街道根據(jù)管委會(huì)“一街一品”的總體要求，結(jié)合街道文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、社區(qū)居民文化生活需求實(shí)際，進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，組織開展符合街道實(shí)情，具有街道特色的群眾文體活動(dòng)，挖掘本土文化，打造文體活動(dòng)品牌。

阿東忙碌時(shí)，阿里便坐在一張小凳上看著。他問：“姆媽呢？”阿里每年都是這樣坐著看母親收撿，他不明白，今年做這些事的怎么是阿東？

3.社會(huì)協(xié)同。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各方力量的協(xié)同參與。社會(huì)組織是社會(huì)管理中的一支重要力量，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。北部新區(qū)注重發(fā)揮群團(tuán)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織凝聚社會(huì)公眾的作用，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，使社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理方面產(chǎn)生了重要影響。

社區(qū)在居民中具有一定號(hào)召力和影響力。社區(qū)組織青少年、中老年人、無業(yè)人員積極參加社區(qū)文體活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)形成良好的人際關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)和諧。同時(shí)，社區(qū)居民通過參加活動(dòng)愉悅身心，提高文明素養(yǎng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照管委會(huì)的總體要求，積極參加大型文體活動(dòng)，提高了群眾文體活動(dòng)的參與度。

4.文體切入。北部新區(qū)根據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員、老年人、無業(yè)人員較多的特點(diǎn)，把群眾文體活動(dòng)作為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理、提升居民綜合素質(zhì)的主要切入點(diǎn)。其重點(diǎn)是通過文體設(shè)施建設(shè)和實(shí)施“文化惠民”工程，讓群眾真切感受到政府給群眾帶來的實(shí)際利益；通過組織群眾廣泛開展文體活動(dòng)，讓中老年群體生活更有樂趣，更加健康，鄰里更加和睦，夯實(shí)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)；通過機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工與社區(qū)群眾共同參加文體活動(dòng)，促進(jìn)融洽黨群、干群關(guān)系，搭建群眾與政府良好溝通的橋梁。

（二）管理模式運(yùn)行效果

北部新區(qū)把群眾文體活動(dòng)作為政府的一項(xiàng)重要的民生工程，讓群眾感受到新區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來的“紅利”，感受到政府惠民的利益，感受到參加文體活動(dòng)給自己、家庭、社會(huì)和諧帶來的巨大變化，群眾逐漸成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的參與者和維護(hù)者，一些社會(huì)矛盾從源頭上得到有效化解。

1.政府推進(jìn)“文化惠民”工程搭建起溝通橋梁

政府推進(jìn)“文化惠民”工程，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展豐富的群眾文體活動(dòng)，滿足群眾精神文化生活需求，是政府服務(wù)群眾，落實(shí)群眾路線的有效載體。北部新區(qū)通過把建設(shè)和發(fā)展的成果送到社區(qū)，把文體設(shè)施建在社區(qū)，根據(jù)群眾需求開展文體活動(dòng)，社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)干部共同參與文體活動(dòng)，拉近了政府與群眾的距離，融洽了政府和群眾的關(guān)系，搭建起了政府服務(wù)群眾、群眾理解政府的橋梁，為政府開展政策宣傳，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)居民自治創(chuàng)造了條件。

2.群眾文體活動(dòng)豐富多彩特色鮮明

大竹林街道組織開展“健康相伴·快樂同行”社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、“展群眾文化風(fēng)采·筑和諧美好家園”群眾文化節(jié)、“牽手鄰里·共創(chuàng)和諧”社區(qū)鄰里節(jié)等一系列具有濃郁地方特色的文體活動(dòng)，利用這一平臺(tái)，孕育、宣傳正確的人生觀、價(jià)值觀，倡導(dǎo)積極健康的生活方式和娛樂方式，吸引了機(jī)關(guān)、社區(qū)及企事業(yè)單位職工和轄區(qū)居民近7萬人次參與，深受廣大群眾歡迎。

人和街道為群眾精心安排春節(jié)文化活動(dòng)，包括新春文藝演出、元宵節(jié)趣味游園、吃湯圓、送福字送春聯(lián)等，近萬名群眾參與。連續(xù)舉辦九屆“魅力人和”“和諧人和”活動(dòng)，通過合唱比賽、樓棟聯(lián)歡、球類競(jìng)技、拔河比賽等豐富多彩的形式，吸引了轄區(qū)百多家單位和超過6萬人次的居民參與活動(dòng)。

天宮殿街道2010年以來，舉辦書畫展、攝影展等廣場(chǎng)文化活動(dòng)，包湯圓、包粽子、贈(zèng)春聯(lián)等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，“漂書”、讀書活動(dòng)以及普及知識(shí)技能專題講座等活動(dòng)120余次，有3.2萬多人次參加。

根據(jù)對(duì)5個(gè)街道23個(gè)社區(qū)居委會(huì)發(fā)放的767份問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有567人熱心參加社區(qū)組織的文體活動(dòng)，占73.92%，其中喜歡體育活動(dòng)的占40.29%，居民對(duì)社區(qū)開展的文體活動(dòng)滿意度達(dá)到92.7%。

3.群眾思想文化素質(zhì)、幸福指數(shù)明顯提升

群眾文體活動(dòng)吸引了群眾的廣泛參與，豐富了居民精神文化生活，增進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)和諧，人們感到幸福指數(shù)明顯提升。計(jì)生知識(shí)、法律知識(shí)、文明禮儀、科普知識(shí)等專題講座，增進(jìn)了居民對(duì)國家政策和法律法規(guī)的理解，增強(qiáng)了居民的法律意識(shí)和文明意識(shí)，無所事事的人越來越少，社區(qū)居民矛盾糾紛越來越少，信邪傳謠、聚集起哄、邀賭參賭的人越來越少，通過纏訪、鬧訪等行為表達(dá)個(gè)人訴求的現(xiàn)象越來越少。低收入人群、吸毒人員、刑滿人員、老上訪戶、無業(yè)人員等極易引發(fā)群體性事件的潛在不穩(wěn)定因素逐步消除，尤其是過去的老上訪戶不再上訪，轉(zhuǎn)而成為了群眾文體活動(dòng)的活躍分子。譬如，大竹林街道水竹苑社區(qū)，2003年前各種矛盾糾紛幾乎每天都在發(fā)生，自從社區(qū)組織開展各種文體活動(dòng)以來，居民打麻將的少了，聚眾鬧事的沒有了，各種矛盾糾紛大幅度下降，一般民事糾紛每年在5件以內(nèi)，社區(qū)文化活動(dòng)對(duì)促進(jìn)社區(qū)和諧和穩(wěn)定發(fā)揮了顯著作用。

4.文化體系構(gòu)建初見成效奠定了 “文化新區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)

經(jīng)過近三年的努力，北部新區(qū)公共文體設(shè)施、街道和社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施以及文化管理制度建設(shè)逐步趨于完善，專業(yè)和業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得階段性成果，社區(qū)文體活動(dòng)不斷豐富，文化藝術(shù)節(jié)、威風(fēng)鑼鼓、擺手舞等文體活動(dòng)品牌逐步形成，人和的“和”文化，大竹林的“竹”文化，禮嘉的“禮”文化等影響力逐年提升，文化體系建設(shè)初見成效，為建成“文化新區(qū)”奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的建議

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序。為了促進(jìn)北部新區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在以群眾文體活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)理論和政策研究，完善社會(huì)管理制度體系

開展有效的制度與機(jī)制建設(shè)，需要逐步建立起保障共建共享的五大體系：一是逐步建成能夠適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的服務(wù)型政府體系；二是逐步形成惠及全民的、能夠提供基本公共產(chǎn)品的基本公共服務(wù)體系；三是逐步建立能夠廣泛容納社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)體系；四是逐步重建能夠推動(dòng)社會(huì)整合的社會(huì)信任體系；五是逐步建立保障保護(hù)社會(huì)成員個(gè)人生存和發(fā)展的社會(huì)安全體系［2］。社會(huì)管理的理念、內(nèi)容、形式應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而不斷調(diào)整，這就需要對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行全面研究、深入研究、跟蹤研究，及時(shí)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論升華，提出決策咨詢。北部新區(qū)應(yīng)深入研究社會(huì)矛盾的新變化、社會(huì)管理的新問題、社會(huì)服務(wù)的新要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，完善和發(fā)展社會(huì)管理體系。

完善的政策法規(guī)體系是社會(huì)管理措施得以迅速和有效實(shí)施的保證。應(yīng)通過加強(qiáng)社會(huì)管理政策法規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)研究，探索有利于社會(huì)管理的長效機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)力的侵犯。如公共文化建設(shè)和管理辦法、社區(qū)文化服務(wù)中心實(shí)施細(xì)則等等，明確公共文化建設(shè)和管理的主體、職責(zé)和內(nèi)容，逐步建立完善的投入機(jī)制、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新文化建設(shè)、社會(huì)管理的評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系，對(duì)社區(qū)公共文化建設(shè)和社會(huì)管理的主體地位、運(yùn)行和保障、工作成效進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)，逐步建立社區(qū)公共文化建設(shè)和社會(huì)管理的行為機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。

2.創(chuàng)新公共服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)型政府

積極探索以“購買公共服務(wù)”的方式提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大措施，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

將包括群眾文體活動(dòng)在內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

3.加大政府投入，建設(shè)“文化新區(qū)”

從一定意義上說，文化也是經(jīng)濟(jì)，文化也是生產(chǎn)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一同部署和實(shí)施，不僅要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為文化強(qiáng)區(qū)。要建立文化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)文化工作的評(píng)價(jià)考核，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)群眾文化工作，進(jìn)一步活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化，推進(jìn)文化活動(dòng)形式和內(nèi)容創(chuàng)新，培養(yǎng)群眾興趣，吸引廣大群眾。要建設(shè)完善圖書館、少年文化宮等公益性文化服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)非文化單位的文化設(shè)施向社會(huì)開放，為居民提供更多的文化活動(dòng)場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有文化服務(wù)的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、居民自治，緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)的重要途徑。著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有利于夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。①構(gòu)建“社工+義工”的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。一是加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，形成一支穩(wěn)定的社會(huì)工作隊(duì)伍；二是加強(qiáng)社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納社區(qū)居民以志愿者身份參與社區(qū)的公益性、互助性活動(dòng)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建重大活動(dòng)志愿服務(wù)、應(yīng)急志愿服務(wù)和經(jīng)常性志愿服務(wù)三大服務(wù)體系；三是建立“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合社工、義工兩種服務(wù)資源，培育在專業(yè)社工帶領(lǐng)下的義工隊(duì)伍。

②培育、開發(fā)中介組織在社區(qū)管理中的服務(wù)及參與功能。紐約、東京和新加坡社區(qū)治理的一大共性特征就是非營利組織比較發(fā)達(dá)，在社區(qū)服務(wù)供給及接納社區(qū)居民參與等方面發(fā)揮了政府和自治組織無法替代的作用。因此，需要促進(jìn)非營利組織的快速發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營利組織面向社區(qū)服務(wù)，承擔(dān)提供社區(qū)服務(wù)的社會(huì)功能。

5.開展社區(qū)教育，提升社區(qū)精神文明和主流文化整體水平

開展社區(qū)教育是我國社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，它既是我國終身教育體系的重要構(gòu)成部分，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要途徑。社區(qū)教育以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會(huì)成員對(duì)教育的不同需求為目標(biāo)，提高社會(huì)成員個(gè)體的綜合素質(zhì)，提高城市整體生活質(zhì)量和全社會(huì)精神文明水平。政府應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施，有序引導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量，整合社區(qū)教育資源，建立社區(qū)學(xué)校，使社區(qū)學(xué)校不僅成為社區(qū)教育的重要載體，也成為政府聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。不同群體通過參加各種社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，在滿足自身不斷增長的精神文化需求的同時(shí)，有利于增進(jìn)家庭和睦、鄰里和順、區(qū)域和諧，抵制封建迷信、信邪傳謠、聚眾賭博等有害活動(dòng)。各類喜聞樂見的健康向上的群眾性文體活動(dòng)一旦成為社區(qū)主流文化形態(tài)，將有力助推政府實(shí)現(xiàn)所預(yù)期的團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)管理目標(biāo)。

［1］楊宏山.皮定均.合作治理與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

［2］魏禮群.新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.