張勝軍

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

一、“十一五”期間湖南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要成就

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，湖南省委、省政府提出要把養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口來(lái)抓，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量顯著提高。到2012年全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積615萬(wàn)畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量210萬(wàn)噸、漁業(yè)總產(chǎn)值251億元，較2010年分別增長(zhǎng)2.5%、6.1%和9.5%。一些漁業(yè)大縣的漁業(yè)產(chǎn)值占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。休閑漁業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆晃濉币詠?lái)，湖南省各地根據(jù)資源組合和地域特色，著力打造一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)辦點(diǎn)示范等方式，帶動(dòng)了相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的蓬勃發(fā)展，全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局日趨合理。到2012年，名優(yōu)特水產(chǎn)品140萬(wàn)噸，占全省水產(chǎn)品總量的68%，較2010年增長(zhǎng)7.69%；94個(gè)水產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)保鮮、熟食品加工生產(chǎn)，水產(chǎn)加工品總量6.1萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值10多億元；共發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的水產(chǎn)“一村一品”特色村400多個(gè)，面積200多萬(wàn)畝，其中養(yǎng)殖業(yè)比例占90%，休閑垂釣業(yè)比例占10%。初步形成了甲魚(yú)、珍珠、大口鯰、黃鱔、鱖魚(yú)、烏鱧、銀魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰等各具特色的水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，隨著區(qū)域特色漁業(yè)的規(guī)模發(fā)展，打造了洞庭珍珠、漢壽甲魚(yú)、洞庭大閘蟹、東江魚(yú)等一批精品品牌。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。近年來(lái)，湖南省建立健全了“以農(nóng)業(yè)部漁產(chǎn)品質(zhì)檢中心（長(zhǎng)沙）為龍頭，市級(jí)檢測(cè)中心為骨干，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)和養(yǎng)殖基地檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充”的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算；實(shí)行水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人登記備案制度；加大水產(chǎn)投入品和水域環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊漁用獸藥、飼料和水產(chǎn)苗種的制假、售假行為，全力凈化水產(chǎn)品投入市場(chǎng)，提高了水產(chǎn)品質(zhì)量。2011年，全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)抽檢達(dá)到184批次，合格率為98.9%。在農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)12個(gè)省份的水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，湖南省是2011年唯一合格率達(dá)100%的省份[2]。

（四）漁業(yè)服務(wù)更加完善。堅(jiān)持科技興漁，加快推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，全面優(yōu)化漁業(yè)科技推廣服務(wù)。全省現(xiàn)有各級(jí)水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)1236個(gè)，共有水產(chǎn)技術(shù)人員2524人，水產(chǎn)科技服務(wù)隊(duì)伍在發(fā)展中壯大。致力科技創(chuàng)新，近年共完成水產(chǎn)科研項(xiàng)目15個(gè)，其中省畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站的“優(yōu)質(zhì)蟹種規(guī)?；嘤c成蟹養(yǎng)殖示范”項(xiàng)目榮獲農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃一等獎(jiǎng)。全省加大主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范推廣力度，組織篩選30個(gè)漁業(yè)主導(dǎo)品種和13項(xiàng)漁業(yè)主推技術(shù)，指導(dǎo)推廣養(yǎng)殖面積約400萬(wàn)畝；舉辦各類(lèi)水產(chǎn)殖業(yè)科技培訓(xùn)1069次，培訓(xùn)8.46萬(wàn)人，有效提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能[3]。

（五）資源養(yǎng)護(hù)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，湖南省各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，不斷加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有效地養(yǎng)護(hù)了漁業(yè)資源。目前，全省共有漁業(yè)行政執(zhí)法專(zhuān)職機(jī)構(gòu)130個(gè)，漁業(yè)行政執(zhí)法人員1000多名，建設(shè)了2個(gè)漁港，漁政、船檢、漁監(jiān)三位一體的漁業(yè)執(zhí)法體系基本形成；先后建起了湖南省魚(yú)類(lèi)原種場(chǎng)、中華鱉原種場(chǎng)、鱖魚(yú)原種場(chǎng)、洞庭湖原種場(chǎng)等4個(gè)國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)；張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、益陽(yáng)洞庭湖瀕危水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、岳陽(yáng)東洞庭湖江豚自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)了漁業(yè)資源和水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，年均處理各類(lèi)漁業(yè)污染事故百余起，積極開(kāi)展了打擊電、毒、炸魚(yú)非法捕撈行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)行了禁漁期制度及漁業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)制，有效地養(yǎng)護(hù)了漁業(yè)資源。

二、湖南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）漁業(yè)投入力度不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。多年來(lái)，湖南省水產(chǎn)行業(yè)在融資渠道上存在著面窄、量少的現(xiàn)象。大部分投入靠打“擦邊球”，科學(xué)研究、種苗生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)增值等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目資金投入十分困難。省財(cái)政每年用于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)只有400萬(wàn)元左右，是全國(guó)漁業(yè)財(cái)政投入最低的省份之一。

（二）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，改擴(kuò)建任務(wù)很大。首先是苗種體系基礎(chǔ)薄弱。全省現(xiàn)有苗種生產(chǎn)單位494家，這些水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位，大多是60、70年代建設(shè)的，有的甚至50年代建設(shè)的，規(guī)模小，布局分散，技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，操作不規(guī)范，技術(shù)力量流失。其次是養(yǎng)殖池塘生態(tài)條件惡化嚴(yán)重。

（三）科研服務(wù)滯后于生產(chǎn)，“科技興漁”的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。漁業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣服務(wù)工作有待加強(qiáng)，水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系薄弱。由于科技體系不全、漁業(yè)投入不足等原因，很多漁民還停留在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式上，資源潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)上還沒(méi)有重大突破。

（四）水產(chǎn)加工嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)化程度難提高。我省的漁業(yè)加工雖然在近幾年有所突破，但還是星星點(diǎn)點(diǎn)，不成氣候，一些老的加工廠加工設(shè)備陳舊、加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，其加工品實(shí)際上大部分是冷凍品、腌制品、熏制品、干制品等粗加工品，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體不夠強(qiáng)大，特別是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、系列化、跨產(chǎn)業(yè)，跨地區(qū)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)方面，缺乏富有經(jīng)營(yíng)活力和強(qiáng)輻射力的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）的支撐。

（五）漁業(yè)法制建設(shè)還需加強(qiáng)。部分地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序不穩(wěn)定，群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)有后顧之憂。洞庭湖漁業(yè)資源衰退，捕撈強(qiáng)度大等問(wèn)題仍然比較突出，個(gè)別地方注重產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，造成了水域生態(tài)環(huán)境惡化，水產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖水域污染事件時(shí)有發(fā)生。

三、加快湖南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議[4]

（一）凝聚支持漁業(yè)發(fā)展的力量。漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，應(yīng)當(dāng)成為湖南省“兩型”社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，建立健全由省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省畜牧水產(chǎn)局、省水利廳、省環(huán)保廳等單位為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究漁業(yè)發(fā)展工作，解決漁業(yè)發(fā)展難題。借鑒湖南省安鄉(xiāng)縣推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的做法，把水產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，建立“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合”的推進(jìn)機(jī)制，整合各相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和資金，形成發(fā)展合力。在全省水產(chǎn)品總量超1萬(wàn)噸的漁業(yè)縣市區(qū)，建立以行政為主、綜合部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和以水產(chǎn)部門(mén)為主的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)小組兩套工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)抓好沅江、湘陰、華容、南縣、安鄉(xiāng)等38個(gè)漁業(yè)大縣的水產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展的政策支持?，F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持和財(cái)政支持。要盡快制定出臺(tái)《湖南省漁業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，并據(jù)此預(yù)算實(shí)施規(guī)劃的扶持資金，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；將環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入全省《環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在科研、種苗、基地建設(shè)等基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目方面加大扶持力度。采取“以獎(jiǎng)代投”的方式，增設(shè)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)種苗繁育、名特水產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)加大精養(yǎng)池塘改造及名特優(yōu)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁。要就漁業(yè)發(fā)展設(shè)立兩個(gè)層次三個(gè)檔次的漁業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)，對(duì)漁業(yè)發(fā)展強(qiáng)市、大市、重點(diǎn)市和縣，由省人民政府授予相應(yīng)的稱(chēng)號(hào)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)抓好漁業(yè)工作的積極性。將漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃納入國(guó)土資源整體規(guī)劃之內(nèi)，把漁業(yè)水域?yàn)┩颗c耕地一樣看待，養(yǎng)殖水域享受耕地同等的惠農(nóng)政策，任何單位和個(gè)人不得隨意占用、征用，改變其性質(zhì)，需要征用必須獲得漁業(yè)主管部門(mén)的同意，并且恢復(fù)新魚(yú)塘開(kāi)發(fā)費(fèi)，占用一畝，新開(kāi)一畝，以穩(wěn)定漁業(yè)基本水域。

（三）加大漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度。池塘養(yǎng)殖是湖南省水產(chǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，在全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有近七成的份額。各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、分段實(shí)施”的原則，積極爭(zhēng)取把興建精養(yǎng)魚(yú)塘、改造老化魚(yú)塘納入各級(jí)水利工程、農(nóng)村一事一議工程項(xiàng)目，統(tǒng)一組織實(shí)施；要制訂優(yōu)惠政策，采取適當(dāng)延長(zhǎng)魚(yú)塘承包期的辦法，穩(wěn)定和完善承包責(zé)任制，鼓勵(lì)群眾自主投入魚(yú)塘改造。名特優(yōu)水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，大力發(fā)展甲魚(yú)、河蟹、小龍蝦、大鯢、牛蛙等特種水產(chǎn)和鱖魚(yú)、鯰魚(yú)、烏鱧、翹嘴紅鮊、黃鱔、黃顙魚(yú)、銀魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰等名貴魚(yú)類(lèi)，按照“區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的原則，開(kāi)發(fā)建設(shè)以龜鱉為主的重點(diǎn)縣市3-4個(gè)，以珍珠為主的縣市3-4個(gè)，以蝦蟹為主的重點(diǎn)縣市8-10個(gè)，以名貴魚(yú)為主的重點(diǎn)縣市15-20個(gè)，逐步形成“一縣一品、一村一品，一品一產(chǎn)業(yè)”的漁業(yè)生產(chǎn)格局，使全省名特優(yōu)水產(chǎn)品的比重達(dá)到80%以上。

（四）加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化是漁業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。省委省政府要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持水產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，壯大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要抓大項(xiàng)目，培育骨干企業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，培育50家年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)，全省水產(chǎn)品加工量達(dá)40萬(wàn)噸以上。要抓精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好魚(yú)片、蝦仁等淡水出口魚(yú)的加工，青蝦、河蟹等名特優(yōu)水產(chǎn)的配套冷鏈設(shè)施建設(shè)，珍珠的精深加工。要抓品牌戰(zhàn)略，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。更加注重水產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力打造一批地方品牌和名牌，靠品牌優(yōu)勢(shì)去開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。要支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)運(yùn)用連鎖超市、物流配送、訂單銷(xiāo)售、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，加大水產(chǎn)品的外銷(xiāo)和出口力度，提高全省優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

（五）強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)發(fā)展不快，其主要原因是苗種缺乏。建立健全水產(chǎn)原良種補(bǔ)貼制度，加大對(duì)水產(chǎn)原良種親本生產(chǎn)的補(bǔ)貼扶持力度。要在搞好國(guó)家級(jí)原良種場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快省級(jí)水產(chǎn)原良種苗種繁育基地建設(shè)，改造市級(jí)重點(diǎn)水產(chǎn)苗種基地和重點(diǎn)縣（市）的水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)建設(shè)，提高苗種基地的綜合供種能力。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，組織實(shí)施“科技入戶(hù)”和重大養(yǎng)殖技術(shù)推廣行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)新種苗、節(jié)本增效、加工轉(zhuǎn)化、保鮮包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、無(wú)公害養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與應(yīng)用，建設(shè)一批漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣，啟動(dòng)省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建工作，不斷提高我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

（六）加強(qiáng)漁政管理和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。要不斷加強(qiáng)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)水域和重點(diǎn)漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立專(zhuān)用漁港、碼頭，配備漁政車(chē)（船），建立健全全省互通的漁政執(zhí)法體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)漁業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚(yú)等各種破壞漁業(yè)資源的不法行為。要大力推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，減少和避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持開(kāi)展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)湘江等河流的水利樞紐工程對(duì)水域生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好水體工程建設(shè)的水生生物資源的救護(hù)與保護(hù)，逐步建立涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全突發(fā)性水域污染快速反應(yīng)機(jī)制，依法調(diào)查和處理漁業(yè)污染事故，保護(hù)漁民合法權(quán)益。

[1]袁延文.湖南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）[M].湖南:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2013.

[2]袁延文.湖南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）[M].湖南:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2013.

[3]此部分個(gè)別對(duì)策建議吸收了湖南省畜牧水產(chǎn)局2013年《關(guān)于湖北省漁業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告》中的一些觀點(diǎn)。